李 璽

(四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心， 四川 成都 610041)

四川省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)現(xiàn)狀及對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響研究

李 璽

(四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心， 四川 成都 610041)

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是重要的農(nóng)業(yè)物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要形式，也是傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的重要體現(xiàn)。發(fā)展好農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，對(duì)于傳承農(nóng)業(yè)歷史文化、打造區(qū)域特色品牌、促進(jìn)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)、增加農(nóng)民收入，以及提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，具有非常重要的意義。

地理標(biāo)志；品牌化；現(xiàn)狀

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是重要的農(nóng)業(yè)物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要組成部分,也是不可復(fù)制的特殊農(nóng)產(chǎn)品。四川農(nóng)業(yè)歷史悠久，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品資源眾多，發(fā)展?jié)摿薮蟆ｋS著人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品需求的日益增長(zhǎng)，如何更好地發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志在推動(dòng)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面的示范引領(lǐng)作用，已成為政府和廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須面對(duì)的新課題和新任務(wù)。

1 我省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)現(xiàn)狀

1.1 登記數(shù)量快速增長(zhǎng)

自2008年啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)工作以來(lái)，全省各地突出獨(dú)特自然資源優(yōu)勢(shì)，注重挖掘歷史農(nóng)耕文化，一批特色鮮明的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品獲得登記和發(fā)展。截止目前，四川農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記數(shù)量達(dá)到156個(gè)(其中種植業(yè)產(chǎn)品122個(gè)，畜產(chǎn)品34個(gè))，位居全國(guó)第二。

1.2 產(chǎn)業(yè)區(qū)域特色明顯

基本形成大涼山、川藏高原、大巴山、川中丘陵、成都平原、金沙江流域等“六大特色區(qū)域”，登記產(chǎn)品涵蓋糧食、蔬菜、果品、茶葉、食用菌、中藥材等主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志已成為農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌的重要組成部分，全省21個(gè)市(州)都有地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，其中涼山登記產(chǎn)品達(dá)到26個(gè)，成都、達(dá)州分別達(dá)到14個(gè)。

1.3 品牌效益逐步凸顯

地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品種植面積、年產(chǎn)量較登記前有較大增幅，產(chǎn)品單價(jià)及總銷售額穩(wěn)步提升，品牌影響力明顯提高。2014年四川泡菜、納溪特早茶成為首批入選中國(guó)-歐盟地理標(biāo)志互認(rèn)產(chǎn)品；2015年四川泡菜、宜賓早茶入選中國(guó)品牌建設(shè)促進(jìn)會(huì)、中央電視臺(tái)等權(quán)威機(jī)構(gòu)舉辦的中國(guó)品牌價(jià)值評(píng)價(jià)活動(dòng)，分別以114.34億元和110.09億元的品牌價(jià)值位居加工食品類第3位和茶葉類第5位；2016年丹棱橘橙、攀枝花芒果繼續(xù)代表“川字號(hào)”品牌榮登中國(guó)品牌價(jià)值評(píng)價(jià)榜前列。目前，以四川泡菜為代表的7個(gè)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌總價(jià)值已超過(guò)360億元。

2 主要做法

2.1 政策資金保障

我省高度重視以農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志為代表的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，省委、省政府將農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記工作納入《四川省農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的意見(jiàn)》目標(biāo)任務(wù)，省政府辦公廳先后出臺(tái)《四川省綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見(jiàn)》等文件，都強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化，做大品牌規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截止2017年，省財(cái)政下達(dá)專項(xiàng)資金1000萬(wàn)元，對(duì)19個(gè)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)展了核心保護(hù)區(qū)創(chuàng)建。

2.2 完善工作機(jī)制

成立農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志專家評(píng)審委員會(huì)，并建立省級(jí)感官品質(zhì)鑒評(píng)專家?guī)?。同時(shí)，制定《四川省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記流程圖》《四川省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品感官品質(zhì)鑒評(píng)規(guī)范》等管理規(guī)范，保障登記工作依法有序開(kāi)展。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門均有農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志工作機(jī)構(gòu)，全省共培訓(xùn)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志核查員200余名，覆蓋全省各市(州)、縣(市、區(qū))，已形成“上下一條線，全省一盤棋”的工作格局。

2.3 加強(qiáng)宣傳推廣

在推進(jìn)登記工作的同時(shí)，聯(lián)合省委宣傳部、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局等部門廣泛開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志宣傳推廣。2010年，省財(cái)政安排40萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志宣傳，四川日?qǐng)?bào)、四川電視臺(tái)等主流媒體發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志相關(guān)報(bào)道96條，召開(kāi)專題新聞發(fā)布會(huì)3次。2014年省農(nóng)業(yè)廳啟動(dòng)“走進(jìn)國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品·蜀中行”年度宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步在全社會(huì)掀起認(rèn)識(shí)和保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的熱潮，營(yíng)造良好輿論氛圍。2015～2016參加“國(guó)際農(nóng)交會(huì)地標(biāo)專展”，攀枝花芒果、丹棱橘橙榮獲全國(guó)金獎(jiǎng)。

2.4 強(qiáng)化證后監(jiān)管

堅(jiān)持產(chǎn)品登記和證后監(jiān)管并重，對(duì)登記產(chǎn)品的產(chǎn)地實(shí)施跟蹤檢查和動(dòng)態(tài)管理。督促標(biāo)志使用單位建立生產(chǎn)記錄檔案，嚴(yán)格按照產(chǎn)品質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范組織生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，切實(shí)保持產(chǎn)品品質(zhì)。結(jié)合“三品一標(biāo)”品牌提升行動(dòng)，定期開(kāi)展例行巡檢，嚴(yán)厲打擊偽造、冒用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記證書(shū)和公共標(biāo)識(shí)等行為。

3 存在的主要問(wèn)題

3.1 集群效應(yīng)不強(qiáng)

部分基層政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)的認(rèn)識(shí)不足，缺少統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃、持續(xù)的政策扶持和資金支持。同時(shí)，雖然“川”字號(hào)農(nóng)業(yè)品牌正逐步走向全國(guó)，但“多亂雜、弱小散”的現(xiàn)狀還未根本改變，缺乏有全國(guó)影響力的公共區(qū)域品牌，品牌無(wú)形資產(chǎn)共享機(jī)制難以形成，產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌的互動(dòng)關(guān)系未得到充分體現(xiàn)。

3.2 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以分散經(jīng)營(yíng)方式為主，登記產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模普遍較小，產(chǎn)業(yè)化水平偏低，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積僅占生產(chǎn)總面積的20%～40%，嚴(yán)重制約農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，多數(shù)標(biāo)志使用人為中小型企業(yè)和農(nóng)民專合社，存在組織化程度低、管理水平差等問(wèn)題，登記產(chǎn)品中有龍頭企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)和引領(lǐng)經(jīng)營(yíng)的僅占30%左右，由企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)行品牌化營(yíng)銷的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)未得到體現(xiàn)。

3.3 產(chǎn)品附加值低

我省地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品以水果、蔬菜等鮮活產(chǎn)品及初加工品為主，科技含量低，產(chǎn)業(yè)鏈短而散，許多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品只能作為原料進(jìn)行銷售和粗加工。同時(shí)，大部分登記產(chǎn)品沒(méi)有經(jīng)過(guò)商品化處理和包裝，公共標(biāo)識(shí)使用率不高，難以實(shí)施品牌化運(yùn)作。個(gè)別地方登記產(chǎn)品沉寂于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，造成“一等原料、二等加工、三等價(jià)格”的局面，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)品利潤(rùn)、加工利潤(rùn)向品牌利潤(rùn)的轉(zhuǎn)變，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)未得到充分體現(xiàn)。

4 發(fā)展措施建議

4.1 加大政策扶持力度

各級(jí)人民政府要加快制定完善扶持農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展的優(yōu)惠政策，對(duì)項(xiàng)目報(bào)批、用地指標(biāo)、能源供應(yīng)、財(cái)政貼息、稅收信貸、科研立項(xiàng)等方面給予政策傾斜。鼓勵(lì)、支持有條件的企業(yè)、專合社爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)著名商標(biāo)、中國(guó)名牌、四川著名商標(biāo)等。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要將農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)專人和工作經(jīng)費(fèi)，建立健全登記申報(bào)、標(biāo)志使用等補(bǔ)貼機(jī)制。

4.2 壯大企業(yè)主體功能

要加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體培育力度，支持以兼并、重組、收購(gòu)、控股等方式組建大型農(nóng)業(yè)品牌企業(yè)集團(tuán)，扶持農(nóng)民興辦規(guī)范化的專合社，通過(guò)“公司+基地、合作社+農(nóng)戶+超市、家庭+農(nóng)場(chǎng)”等多種形式發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。廣泛實(shí)施“合同訂單”“利潤(rùn)返還”“收益分成”等模式，建立農(nóng)民直接受益、持續(xù)受益機(jī)制。

4.3 加強(qiáng)品牌營(yíng)銷推廣

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志文化內(nèi)涵建設(shè)，以文化特色吸引消費(fèi)者認(rèn)知、贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。注重企業(yè)形象和包裝設(shè)計(jì)，讓農(nóng)業(yè)品牌披上外衣闖市場(chǎng)。借助電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體，多形式、全方位進(jìn)行宣傳展示。積極搭建農(nóng)業(yè)品牌國(guó)際國(guó)內(nèi)公共平臺(tái)，打好“綠色牌”“生態(tài)牌”和“錯(cuò)季牌”。加快推進(jìn)品牌農(nóng)產(chǎn)品專銷柜、放心店和專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大品牌知名度和市場(chǎng)份額，實(shí)現(xiàn)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和生產(chǎn)者、消費(fèi)者兩端受益的機(jī)制。