北京市豐臺(tái)區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

從嚴(yán)格意義上說(shuō)，食用農(nóng)產(chǎn)品這一概念并非基于形式邏輯而構(gòu)建，更像是根據(jù)傳統(tǒng)用語(yǔ)習(xí)慣而使用并最終上升為法律概念的，即由農(nóng)產(chǎn)品概念與食品概念構(gòu)成的交叉概念。這導(dǎo)致了食用農(nóng)產(chǎn)品在概念界定上存在著模糊不清的問題，同時(shí)也是一直以來(lái)困擾基層食品藥品執(zhí)法人員的難題之一。

食用農(nóng)產(chǎn)品法律概念模糊不清

目前，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品法律概念的最新解釋出自國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局于2016年初公布的《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》中“食用農(nóng)產(chǎn)品指在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的供人食用的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品”。這一概念基本承襲了《食品安全法》及其他有關(guān)法律法規(guī)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品概念的認(rèn)定。其模糊不清主要表現(xiàn)為基于概念內(nèi)涵而確定的概念外延，其范圍與實(shí)際監(jiān)管中所遇到的情況不符。

藥食同源物品與食用農(nóng)產(chǎn)品的邏輯關(guān)系有待進(jìn)一步明確

定量包裝的食用農(nóng)產(chǎn)品與普通預(yù)包裝食品存在概念重疊。近年來(lái)，越來(lái)越多的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)按照預(yù)包裝食品的包裝及標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行包裝與銷售。而從概念內(nèi)容的角度來(lái)看，食用農(nóng)產(chǎn)品（尤其是干燥、冷凍的食用農(nóng)產(chǎn)品）即使經(jīng)過定量包裝也并不會(huì)改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)，顯然仍應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為食用農(nóng)產(chǎn)品，這就造成了食用農(nóng)產(chǎn)品與預(yù)包裝食品在法律適用方面的認(rèn)定困難。

藥食同源物品與食用農(nóng)產(chǎn)品的邏輯關(guān)系有待進(jìn)一步明確。藥食同源物品名單出自原衛(wèi)生部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范保健食品原料管理的通知》，很顯然，從概念內(nèi)容的角度來(lái)看，藥食同源物品均屬于食用農(nóng)產(chǎn)品范疇，但是在現(xiàn)實(shí)中，由于流通渠道不同于傳統(tǒng)的食用農(nóng)產(chǎn)品，并非所有的藥食同源物品都是按照食用農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)認(rèn)定及監(jiān)管的，因此這仍有待于相關(guān)規(guī)定的進(jìn)一步明確。

可用于保健食品的物品與食用農(nóng)產(chǎn)品之間是否存在概念重疊有待更清晰地規(guī)范解釋。現(xiàn)行法律有關(guān)食品的定義是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品。而上述原衛(wèi)生部的《通知》中可用于保健食品的物品顯然也不是以治療為目的的物品，即屬于食品的概念范疇，同時(shí)從概念內(nèi)容的角度也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為屬于食用農(nóng)產(chǎn)品。但在現(xiàn)實(shí)中這部分物品往往作為藥品管理，因此在其概念認(rèn)定上有待進(jìn)一步的規(guī)范解釋。

食用農(nóng)產(chǎn)品法律概念具有邏輯缺陷

食用農(nóng)產(chǎn)品法律概念的邏輯缺陷表現(xiàn)為因論域的不同，其負(fù)概念的完全不相容性。對(duì)某一概念來(lái)說(shuō)，通常因論域不同，其負(fù)概念所表達(dá)的內(nèi)容也不同，不同論域條件下的負(fù)概念往往具有相同的種屬關(guān)系，但是食用農(nóng)產(chǎn)品概念的負(fù)概念在不同論域下則可能不僅互不相容，而且屬于完全不同的種屬：在以農(nóng)產(chǎn)品為論域的條件下，其負(fù)概念即非食用農(nóng)產(chǎn)品是指農(nóng)產(chǎn)品范圍內(nèi)不可食用的部分，如：棉、麻等，而在以食品為論域的條件下，其負(fù)概念也稱為非食用農(nóng)產(chǎn)品，卻是指經(jīng)過復(fù)雜加工環(huán)節(jié)制成的各類可食用產(chǎn)品，如：糖果、糕點(diǎn)等。前后兩個(gè)負(fù)概念均可稱為非食用農(nóng)產(chǎn)品，但是其范圍則完全不同。

食用農(nóng)產(chǎn)品法律概念的邏輯缺陷還表現(xiàn)在概念本身忽視了食用農(nóng)產(chǎn)品其自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的易變性。直接來(lái)源于農(nóng)業(yè)活動(dòng)未經(jīng)加工的食用農(nóng)產(chǎn)品其基本自然性狀與化學(xué)性質(zhì)并不穩(wěn)定，極易腐敗變質(zhì)。固然食用農(nóng)產(chǎn)品概念中所列舉的各類加工手段本身不會(huì)改變其基本自然性狀與化學(xué)性質(zhì)，但是部分加工手段卻影響了其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的變化規(guī)律。忽視自然性狀與化學(xué)性質(zhì)的動(dòng)態(tài)變化屬性而將概念所列加工后產(chǎn)品納入食用農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)定范圍既失去了將各類加工活動(dòng)納入定義的初衷，同時(shí)也造成了食用農(nóng)產(chǎn)品范圍界定上的模糊。

食用農(nóng)產(chǎn)品法律概念的邏輯缺陷還表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)活動(dòng)與概念中所列各類加工活動(dòng)的邏輯關(guān)系上。食用農(nóng)產(chǎn)品的概念即指在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的供人食用的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品。而植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品的概念又指在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中直接獲得的，以及經(jīng)過分揀、去皮、剝殼、干燥、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級(jí)、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的產(chǎn)品。從后一概念來(lái)看，各類加工活動(dòng)與農(nóng)業(yè)活動(dòng)是并列關(guān)系，并不在農(nóng)業(yè)活動(dòng)的范疇之內(nèi)，但是依據(jù)食用農(nóng)產(chǎn)品的概念，屬于食用農(nóng)產(chǎn)品范疇的各類植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)是從農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的，即不屬于農(nóng)業(yè)活動(dòng)范疇的各類加工活動(dòng)的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品也被納入到了食用農(nóng)產(chǎn)品的范圍之內(nèi)了，這就造成了邏輯沖突。

應(yīng)重新構(gòu)建食品概念體系

正是因?yàn)槭秤棉r(nóng)產(chǎn)品只是以傳統(tǒng)語(yǔ)言習(xí)慣為基礎(chǔ)而定義的概念，缺少邏輯上的嚴(yán)密性，故在現(xiàn)行法律法規(guī)中有必要逐漸摒棄食用農(nóng)產(chǎn)品這一概念的使用，逐步對(duì)包含食用農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的食品概念體系進(jìn)行重新構(gòu)建。

食品概念體系的重新構(gòu)建，即指從概念的外延方面出發(fā)，對(duì)食品概念體系進(jìn)行明確地分類，使各分類概念互不交叉，以形成清晰的概念體系。概念的分類不同于概念的種類，分類是對(duì)概念進(jìn)行外延方面的劃分，而種類是從概念的內(nèi)涵方面的劃分。

對(duì)食品概念進(jìn)行分類首先應(yīng)當(dāng)明確分類的標(biāo)準(zhǔn)，這就需要從各類食品相關(guān)法規(guī)的立法目的上來(lái)確定?！妒称钒踩ā肥菫榱吮ＷC食品安全，保障公眾身體健康和生命安全而制定的法律，由此可知，食品概念分類也應(yīng)當(dāng)從食品安全的角度出發(fā)，即以不同類別食品的安全程度或食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)作為分類的標(biāo)準(zhǔn)。

有必要重新劃分食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不同于《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法》中的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，前者是對(duì)進(jìn)入終端消費(fèi)市場(chǎng)的所有類別食品，按照其受到不確定因素影響而難以達(dá)到保障公眾身體健康要求的難易程度進(jìn)行的重新劃分；后者則同時(shí)將食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自身對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的影響程度及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為風(fēng)險(xiǎn)納入進(jìn)來(lái)。

但就目前來(lái)看，我國(guó)的食品類別分類標(biāo)準(zhǔn)主要是基于食品的生物學(xué)屬性來(lái)進(jìn)行劃分的，而并非是基于產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行的劃分。上述《辦法》中將食品類別納入風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)之一也僅是基于現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)來(lái)進(jìn)行的，同時(shí)食品類別是否涵蓋了當(dāng)前終端消費(fèi)市場(chǎng)上銷售的所有食品也有待于進(jìn)一步確定。

不同食品，因?yàn)槠渖飳傩?、包裝條件、加工技術(shù)、產(chǎn)品成分等不同，其進(jìn)入不安全狀態(tài)的難易程度也不相同，因此，有必要以此為基礎(chǔ)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行重新劃分。

生鮮食品從廣義上講，生鮮食品即指在終端消費(fèi)市場(chǎng)銷售的供人食用的、單純?cè)从谵r(nóng)業(yè)活動(dòng)，或者繼續(xù)經(jīng)過除干燥、冷凍之外的食用農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)的植物、動(dòng)物、微生物產(chǎn)品。生鮮食品代表了食品從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到消費(fèi)環(huán)節(jié)的品質(zhì)的一致性，通常含水量高、保質(zhì)期短、易腐敗變質(zhì)，具有較高的時(shí)效性要求，其食品安全風(fēng)險(xiǎn)基本來(lái)自于生產(chǎn)環(huán)節(jié)。生鮮食品的范圍較為明確，屬于食用農(nóng)產(chǎn)品的范疇。

預(yù)包裝食品預(yù)包裝食品的概念與原有概念應(yīng)當(dāng)一致，同時(shí)，對(duì)于在終端消費(fèi)市場(chǎng)銷售的以預(yù)包裝標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的干燥或冷凍食用農(nóng)產(chǎn)品也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為預(yù)包裝食品。這主要是因?yàn)樵擃惍a(chǎn)品保質(zhì)期更長(zhǎng)，經(jīng)定量包裝后受環(huán)境影響較小，產(chǎn)品整體安全性與普通預(yù)包裝食品相近。

散裝食品散裝食品是指在終端消費(fèi)市場(chǎng)銷售的除生鮮食品外沒有預(yù)包裝的食品、食品原材料及加工半成品。因散裝食品保質(zhì)期通常長(zhǎng)于生鮮食品，其安全風(fēng)險(xiǎn)除來(lái)自生產(chǎn)環(huán)節(jié)外，對(duì)儲(chǔ)存條件也有較高的要求，同時(shí)對(duì)于須清洗后加工的原糧、鮮凍禽畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等，首先此類產(chǎn)品是以散裝形式銷售，同時(shí)其保質(zhì)期較長(zhǎng)，對(duì)環(huán)境條件要求較高，故應(yīng)當(dāng)納入散裝食品的范疇。

餐飲食品餐飲食品是指在餐飲銷售環(huán)節(jié)現(xiàn)制現(xiàn)售現(xiàn)食的食品。餐飲食品通常沒有保質(zhì)期的概念，在質(zhì)量安全的前提下銷售后在合理期間食用不會(huì)產(chǎn)生食品安全問題，食品的安全風(fēng)險(xiǎn)主要在食品原材料及制作環(huán)節(jié)。

保健食品與新食品原料保健食品與新食品原料因?yàn)槎加袉未问秤昧康南拗?，故產(chǎn)品本身存在的安全風(fēng)險(xiǎn)較高。通常來(lái)說(shuō)，可用于保健食品的物品與新食品原料并不在終端市場(chǎng)銷售，而且其安全風(fēng)險(xiǎn)較高，故可納入藥品的范疇進(jìn)行管理，同時(shí)根據(jù)其安全風(fēng)險(xiǎn)的不同逐漸將在終端市場(chǎng)銷售的產(chǎn)品納入預(yù)包裝食品或散裝食品管理。

食品添加劑食品添加劑往往也不在終端市場(chǎng)銷售，而少數(shù)在終端市場(chǎng)銷售的食品添加劑如小蘇打等，因其確定的包裝形式及銷售習(xí)慣，可按照預(yù)包裝食品進(jìn)行管理；未在終端市場(chǎng)銷售的食品添加劑因?yàn)E用風(fēng)險(xiǎn)高，仍有待相關(guān)法律法規(guī)加以規(guī)范管理。

需要說(shuō)明的是，各類飲品不能因?yàn)槠湮锢硇螒B(tài)與普通食品不同即單獨(dú)作為概念分類，而同樣應(yīng)當(dāng)依據(jù)上述風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，以及將餐飲環(huán)節(jié)現(xiàn)制飲品納入餐飲食品范疇、各類超市銷售的瓶裝飲料納入預(yù)包裝食品范疇等。

通常意義上說(shuō)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)就是不同生產(chǎn)及加工環(huán)節(jié)中各類原材料等產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)與生產(chǎn)過程這類行為風(fēng)險(xiǎn)的疊加，因此原材料風(fēng)險(xiǎn)及生產(chǎn)過程風(fēng)險(xiǎn)是任何食品都存在的風(fēng)險(xiǎn)，屬于系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。不同食品類別又根據(jù)其產(chǎn)品屬性的不同，存在不同的風(fēng)險(xiǎn)，屬于非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于某一食品來(lái)說(shuō)，其既可以在終端市場(chǎng)銷售，也可以作為食品原材料參與其他相關(guān)食品的生產(chǎn)，故其加工環(huán)節(jié)越多，其風(fēng)險(xiǎn)程度就越高。

還需要注意，加工過程風(fēng)險(xiǎn)主要是指從事食品生產(chǎn)加工行業(yè)的人員因?yàn)橛嘘P(guān)違法違規(guī)行為而對(duì)食品造成的安全風(fēng)險(xiǎn)，雖然其屬于行為風(fēng)險(xiǎn)，但是卻直接體現(xiàn)在最終銷售的食品中，故也應(yīng)當(dāng)作為食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的劃分標(biāo)準(zhǔn)。