婁冬梅 趙 林

平陰縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展淺析

婁冬梅 趙 林

黨的十八大提出，要“加快構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社就是這種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的主體，它是發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化最重要、也是目前最先進(jìn)的農(nóng)機(jī)基層服務(wù)載體。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是農(nóng)民專業(yè)合作社的重要組成部分，發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在需要，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的有效途徑。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等方面做出了積極貢獻(xiàn)。

一、建設(shè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，平陰縣政府部門(mén)高度重視農(nóng)機(jī)基層服務(wù)組織建設(shè)，抓住國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼惠農(nóng)政策實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，加大對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的指導(dǎo)和扶持力度，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶成立合作社組織，促使全縣建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。目前，在工商部門(mén)注冊(cè)的農(nóng)機(jī)合作社26家，擁有各類(lèi)農(nóng)機(jī)具940余（臺(tái)）套，入戶成員達(dá)260余人，注冊(cè)資金總額3340余萬(wàn)元。農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織的發(fā)展不斷壯大，為平陰縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展注入了新的生機(jī)活力，并且涌現(xiàn)出了一批組織完善、設(shè)施規(guī)范、技術(shù)水平高、經(jīng)濟(jì)效益好、作業(yè)模式先進(jìn)的具有代表性的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，平陰縣廣富農(nóng)機(jī)合作社就是其中之一。該社是在城鎮(zhèn)化建設(shè)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的大背景下發(fā)展起來(lái)的。該合作社按照“民建、民管、民獲益”原則，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為目標(biāo)，立足服務(wù)本地，實(shí)施訂單、承包作業(yè)等模式，現(xiàn)在成員已發(fā)展到20余人，流轉(zhuǎn)土地2600余畝，每年訂單作業(yè)達(dá)40000畝。加快了農(nóng)機(jī)化發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)和土地流轉(zhuǎn)；加快了農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具的推廣與應(yīng)用，增加了農(nóng)機(jī)手收入，培養(yǎng)了新型農(nóng)民；提高了農(nóng)民社會(huì)化服務(wù)意識(shí)。

二、存在問(wèn)題

（一）運(yùn)行不夠規(guī)范，發(fā)展緩慢，發(fā)展水平不高

目前平陰縣農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展數(shù)量少、規(guī)模小、實(shí)力弱，各鎮(zhèn)（街）之間發(fā)展不均衡。當(dāng)前主要以農(nóng)田機(jī)械化作業(yè)為主，進(jìn)行其他農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目的基本沒(méi)有，機(jī)械化訂單作業(yè)面積小，帶動(dòng)力不夠明顯，發(fā)展后勁明顯不足。一些合作社合作機(jī)制脆弱，凝聚力低，社員聯(lián)系不緊、不牢。部分合作社存在好則合、不好則散，有利則和、遇險(xiǎn)則散的現(xiàn)象，沒(méi)有形成真正的利益共同體。

（二）經(jīng)營(yíng)管理不夠完善

合作社成員整體素質(zhì)有待提高，經(jīng)營(yíng)管理方面的培訓(xùn)力度不夠，真正懂經(jīng)營(yíng)、有技術(shù)、會(huì)管理的復(fù)合型人才少。主體結(jié)構(gòu)單一，服務(wù)領(lǐng)域不寬，缺乏現(xiàn)代化的管理模式和運(yùn)作經(jīng)營(yíng)理念，制約了合作社的持續(xù)健康發(fā)展。

（三）政府扶持力度不夠，政策不配套

合作社大中型機(jī)械多，由于價(jià)格高，補(bǔ)貼資金有限，投資大、回報(bào)率低、經(jīng)營(yíng)季節(jié)性強(qiáng)，造成其投資回收期較長(zhǎng)。建庫(kù)房需要大量資金，僅靠合作社的力量，難以承受，嚴(yán)重制約了合作社的發(fā)展壯大。多數(shù)合作社由于規(guī)模小、不規(guī)范，不被金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可，在融資方面都存在一定困難，限制了合作社發(fā)展步伐。雖然各級(jí)財(cái)政給予了一定的扶持，但仍是杯水車(chē)薪，在糧食晾曬用地、融資貸款、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面還沒(méi)有相關(guān)的優(yōu)惠政策。

三、幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)、宣傳、引導(dǎo)

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成員的培訓(xùn)力度，將合作社成員培訓(xùn)納入基層服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，充分利用農(nóng)閑季節(jié)和農(nóng)機(jī)作業(yè)前的時(shí)間，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)等形式對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成員開(kāi)展各種農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)。進(jìn)一步總結(jié)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展取得的新成效、新經(jīng)驗(yàn)、新典型、新舉措，促進(jìn)合作社建設(shè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

（二）壯大培育農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織

在全縣范圍內(nèi)，支持引導(dǎo)農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶、普通農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和農(nóng)戶，采取以機(jī)具、土地、資金、技術(shù)等多種入股方式創(chuàng)建農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。鼓勵(lì)部分農(nóng)機(jī)合作社既成為周邊農(nóng)戶機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體（暨土地托管服務(wù)主體），又成為自己經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，全鏈條獲取收益，使服務(wù)組織得以快速發(fā)展壯大。將經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、社會(huì)影響好的合作社作為重點(diǎn)進(jìn)行培育，力爭(zhēng)發(fā)展成為全省、全市的先進(jìn)典型。同時(shí)，將其建設(shè)及發(fā)展經(jīng)驗(yàn)作為典型，充分尊重機(jī)手意愿，不搞“強(qiáng)制化”和“全包化”，做到推動(dòng)不強(qiáng)迫、扶持不干預(yù)、參與不包辦。

（三）完善扶持政策

縣政府要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及財(cái)政、國(guó)土、金融、保險(xiǎn)等相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，充分利用國(guó)家優(yōu)惠政策，加大扶持力度，將扶持農(nóng)機(jī)合作社的投入納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)為其提供融資貸款支持，同時(shí)各鎮(zhèn)（街）也要拿出一定的政策和資金給予支持。當(dāng)前大多農(nóng)機(jī)合作社現(xiàn)在面臨機(jī)庫(kù)建設(shè)、維修車(chē)間建設(shè)、機(jī)械更新等資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難，面臨晾曬場(chǎng)、糧倉(cāng)建設(shè)用地困難，致使效益低下，示范作用發(fā)揮不足。

（四）加強(qiáng)合作，互惠共贏

積極探討合作社社會(huì)化生產(chǎn)的發(fā)展路子，加強(qiáng)合作社與農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）等科研部門(mén)、銀行、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)、農(nóng)資生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)以及其他合作社之間的溝通與協(xié)調(diào)，在新技術(shù)試驗(yàn)、示范、推廣及應(yīng)用、新品種研發(fā)培育、農(nóng)資安全保障、融資渠道的拓展等方面實(shí)行合作共建，互利共贏。

（五）農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相融合

合理選擇使用農(nóng)機(jī)具，既可以優(yōu)質(zhì)高效地完成搶收搶種、保證不誤農(nóng)時(shí)，又可以最大限度地減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。通過(guò)大面積、合理流轉(zhuǎn)土地或土地托管，實(shí)行區(qū)域化種植，實(shí)現(xiàn)同類(lèi)作物株、行距的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)連片作業(yè)，統(tǒng)一作業(yè)工序，保證作業(yè)質(zhì)量，提高效率，實(shí)現(xiàn)糧食種植規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化，增加糧食產(chǎn)量，提高合作社綜合效益。