吳康秋

貫徹落實《山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)組織農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理規(guī)范（試行）》淺談

吳康秋

《山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)組織農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理規(guī)范（試行）》經(jīng)省法制辦備案，省人民政府公報予以公布，這在全國還是首例，走在了全國規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理的前列，也是新時期針對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管出現(xiàn)的新情況新問題新特點，抓好農(nóng)機(jī)安全產(chǎn)管理所采取的創(chuàng)新舉措，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和前瞻性。對如何抓好規(guī)范的貫徹落實，結(jié)合個人理解談幾點認(rèn)識。

一、認(rèn)清形勢，明析目的，充分認(rèn)識規(guī)范制定的重要意義

2016年底，山東省農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量位居全國第一，合作社擁有的機(jī)械數(shù)量越來越多，機(jī)械功率越來越大，規(guī)范農(nóng)機(jī)合作社的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理對于抓好全省農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作具有重要意義。

一深入貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)。2014年修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和2016年修訂實施的《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》、《山東省安全生產(chǎn)條例》均對依法建立和完善安全生產(chǎn)工作體制和機(jī)制作了新的規(guī)定，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)行了明確和強(qiáng)化。省農(nóng)機(jī)局制定的《山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)組織農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理規(guī)范（試行）》就是貫徹落實以上法律法規(guī)的重要體現(xiàn)，是在農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)領(lǐng)域抓好和落實安全生產(chǎn)工作的具體抓手。

二適應(yīng)全省農(nóng)機(jī)化形勢發(fā)展需要。“十二五”期間，全省農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織達(dá)到2.08萬個，其中，農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展到6651家，比“十一五”末增長170%，社員達(dá)11萬戶；“十三五”將是我省從農(nóng)機(jī)大省向農(nóng)機(jī)強(qiáng)省戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織得到培育壯大，其中農(nóng)機(jī)合作社將達(dá)到8000家。到2020年，全省計劃農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到84%，其中，糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到98%，經(jīng)濟(jì)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到56%，主要農(nóng)作物全程機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級，種養(yǎng)加全面機(jī)械化加速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展空間廣闊。同時，伴隨著土地流轉(zhuǎn)政策的貫徹落實和農(nóng)機(jī)化的深入發(fā)展，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和個人擁有農(nóng)機(jī)數(shù)量的減少，農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)組織會不斷增加和壯大，服務(wù)組織農(nóng)機(jī)擁有數(shù)量和大型機(jī)械還會逐漸增多，農(nóng)機(jī)服務(wù)由耕種收環(huán)節(jié)拓展到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，且跨區(qū)作業(yè)，使用頻繁，農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)組織的生產(chǎn)與農(nóng)機(jī)安全管理的矛盾會更加突出，農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)組織已經(jīng)成為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)重點監(jiān)管領(lǐng)域和對象。

三細(xì)化內(nèi)容抓好安全工作落實?，F(xiàn)有對經(jīng)營服務(wù)組織農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的管理大多是法律法規(guī)層面的要求，具體操作細(xì)則不多，在實際管理過程中比較寬泛，可操作性欠缺?！掇r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理規(guī)范（試行）》主要從安全管理組織、安全管理制度、農(nóng)機(jī)安全管理、農(nóng)機(jī)駕駛操作人員管理、農(nóng)機(jī)安全宣傳教育和培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)安全隱患排查處理、農(nóng)機(jī)應(yīng)急管理及安全保障和監(jiān)督檢查等方面進(jìn)行了規(guī)范。既規(guī)范了農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)組織農(nóng)機(jī)安全管理建設(shè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，又落實了法律法規(guī)抓好安全生產(chǎn)的有關(guān)要求，既明確了農(nóng)機(jī)安全主管部門的監(jiān)管責(zé)任，又明確了農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)組織農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，既與當(dāng)前高度重視安全生產(chǎn)的大環(huán)境相適應(yīng)，又把落實安全工作的抓手與監(jiān)管重點工作相結(jié)合，緊緊抓住農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理存在的突出矛盾和問題，對有效預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)安全事故，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)組織安全健康發(fā)展提供了制度保障。

二、高度重視，采取有力措施，扎實抓好規(guī)范的貫徹落實

各級農(nóng)機(jī)安全管理部門要高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實按照規(guī)范要求，抓好貫徹落實。

一加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃，形成合力。各級農(nóng)機(jī)安全主管部門應(yīng)高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，將規(guī)范作為《安全生產(chǎn)法》和《山東省安全生產(chǎn)條例》在農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的配套內(nèi)容一并抓好。完善“一崗雙責(zé)”的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管責(zé)任制，逐級簽訂農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)組織農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理目標(biāo)責(zé)任書，明確農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管職責(zé)。各級農(nóng)機(jī)安全管理部門和廣大農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)組織應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹規(guī)范，把思想統(tǒng)一到規(guī)范的具體要求上來，切實增強(qiáng)搞好安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，確保規(guī)范不折不扣地貫徹執(zhí)行。充分發(fā)揮好農(nóng)機(jī)安全管理部門積極性和農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)組織的自主管理能力，及時組織研究解決本地農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)組織農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。

二加強(qiáng)研究，細(xì)化措施，狠抓落實。各級農(nóng)機(jī)安全主管部門應(yīng)加強(qiáng)研究，細(xì)化貫徹措施，將農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)組織農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理納入各地農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系，制定年度農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)組織農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理計劃，定期督導(dǎo)檢查落實情況，做到監(jiān)管工作有目標(biāo)、有檢查、有考核，切實將責(zé)任和措施落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每一個人頭，年終應(yīng)將規(guī)范貫徹落實情況納入年度農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)總體工作一并考核，真正落實安全監(jiān)管責(zé)任。

三加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化扶持政策，做好經(jīng)驗總結(jié)。充分利用報刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、微信微博等現(xiàn)代信息傳播媒介，以及舉辦專題落實培訓(xùn)班、農(nóng)機(jī)監(jiān)理下鄉(xiāng)、進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)等活動，大力宣傳規(guī)范實施的重要意義。農(nóng)機(jī)化主管部門要利用好農(nóng)機(jī)購置補貼、報廢更新補貼、深松作業(yè)補貼、新產(chǎn)品購置補貼等國家優(yōu)惠政策，加大對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理規(guī)范的農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)組織支持力度。及時總結(jié)推廣好做法、好經(jīng)驗，營造有利于農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)化發(fā)展的良好氛圍，切實把貫徹落實規(guī)范推向深入。

三、統(tǒng)籌謀劃，區(qū)分重點，落實規(guī)范應(yīng)注重搞好工作結(jié)合

一落實規(guī)范應(yīng)與“兩個體系”建設(shè)相結(jié)合。2016年1月份，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)：“對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移。”省委、省政府高度重視，分別將風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系機(jī)制建設(shè)納入省委常委會2017年度工作要點和《政府工作報告》，各級各系統(tǒng)將逐步構(gòu)建起系統(tǒng)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系機(jī)制。農(nóng)機(jī)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)結(jié)合“兩個體系”建設(shè)，指導(dǎo)督促農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)組織依法落實“兩個體系”主體責(zé)任，并將“兩個體系”融合到全員安全生產(chǎn)責(zé)任制中，融合到具體生產(chǎn)經(jīng)營全過程、全要素中，全面提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)組織安全生產(chǎn)能力和水平。

二落實規(guī)范應(yīng)與“大快嚴(yán)”整治相結(jié)合?！按罂靽?yán)”行動在全省各部門各行業(yè)深入開展。各級農(nóng)機(jī)部門也在深入推進(jìn)“大排查、快整治、嚴(yán)執(zhí)法”集中行動，努力排查清除事故隱患，減少農(nóng)機(jī)事故，杜絕重特大農(nóng)機(jī)事故，確保全省農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。規(guī)范的貫徹落實，有利于推動“大快嚴(yán)”行動在基層、在末端、在生產(chǎn)一線深入開展；“大快嚴(yán)”行動的深入開展有利于促進(jìn)規(guī)范更好落實，把落實規(guī)范與“大快嚴(yán)”行動有機(jī)結(jié)合好，使之融合開展，相互促進(jìn)，為全省農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。

三落實規(guī)范應(yīng)與“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建相結(jié)合。省農(nóng)機(jī)局和省安監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)了《山東省“十三五”時期創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動實施意見》，實施意見在落實農(nóng)業(yè)部和安監(jiān)總局要求的基礎(chǔ)上，再次創(chuàng)新將農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)組織農(nóng)機(jī)安全產(chǎn)管理示范單位創(chuàng)建納入全省范圍。全省每年要在市級示范單位基礎(chǔ)上推出省級農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)組織農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理示范單位100個左右。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)組織農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理示范單位就是貫徹落實規(guī)范的具體抓手，農(nóng)機(jī)安全管理部門應(yīng)高度重視，把落實規(guī)范和示范創(chuàng)建這兩項工作謀劃好、結(jié)合好，抓出效率和效果。