李安寧

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設

李安寧

編者按：9月22日，工業(yè)和信息化部牽頭召開了由農(nóng)業(yè)部等10個部委、地方部分工信、農(nóng)機化、發(fā)改主管部門參加的“農(nóng)機裝備現(xiàn)場推進會”，會議宣貫部署了《農(nóng)機裝備發(fā)展行動方案（2016—2025年）》（以下簡稱《行動方案》）實施工作。農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司李安寧副司長參加會議并講話，就各地農(nóng)機化主管部門落實《行動方案》提出了以下要求。

一、提高認識，積極落實《農(nóng)機裝備發(fā)展行動方案》

當前，隨著農(nóng)村勞動力加快轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人工成本不斷攀升和農(nóng)民勞動觀念深刻變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領域加快推進“機械化換人”，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)全面進入機械化作業(yè)為主的新階段。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，對農(nóng)業(yè)機械化提出了新的更高的要求。從需求方面看，農(nóng)業(yè)機械化已經(jīng)從主要糧食作物的耕種收環(huán)節(jié)向植保、烘干、秸稈處理延伸；正在從糧食作物快速向棉油糖等經(jīng)濟作物擴展，向養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、加工業(yè)拓展，向全程化、全面化邁進。特別是隨著農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營加快發(fā)展，合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，對大馬力、高性能、智能化和復式作業(yè)機具的需求日益迫切，更加注重獲取產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套的全程機械化解決方案。從供給方面看，近年來，農(nóng)機裝備制造水平明顯提升，品種不斷增加，產(chǎn)品性能不斷提高，農(nóng)機工業(yè)總產(chǎn)值位居世界前列。但是，農(nóng)機工業(yè)大而不強，中高端產(chǎn)品供給不足，缺門斷檔和中低端產(chǎn)能過剩并存，機具的可靠性、適用性有待提升，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，迫切需要引導和促進農(nóng)機工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強中高端、全產(chǎn)業(yè)鏈裝備的研發(fā)生產(chǎn)，提高農(nóng)機裝備有效供給水平。

黨中央國務院高度重視農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備發(fā)展，《中國制造2025》將農(nóng)機裝備列為重大發(fā)展領域之一。工信部、農(nóng)業(yè)部、和國家發(fā)改委聯(lián)合制定了《農(nóng)機裝備發(fā)展行動方案（2016-2025）》，對推進農(nóng)機裝備發(fā)展做了全面部署安排。推進農(nóng)機裝備發(fā)展，需要政府和市場兩個方向用力，農(nóng)機和農(nóng)藝兩方面聯(lián)動，研發(fā)制造和推廣使用兩個領域發(fā)力。農(nóng)機化主管部門作為農(nóng)機化技術(shù)和農(nóng)機裝備推廣應用、使用管理部門，有責任和義務做好相關工作。各地農(nóng)機化主管部門要充分認識實施《農(nóng)機裝備發(fā)展行動方案》的重要意義，切實增強緊迫感、使命感和責任感，把落實《農(nóng)機裝備發(fā)展行動方案》列為當前和今后一個時期的重點工作，納入重要議事日程，加強領導，落實責任，統(tǒng)籌農(nóng)機推廣、試驗鑒定、教育培訓等各方面力量和資源，加強與工信、發(fā)展改革等有關部門的協(xié)同配合，合力推進農(nóng)機裝備加快發(fā)展，為農(nóng)業(yè)機械化全程、全面發(fā)展提供堅實技術(shù)裝備支撐。

二、突出重點，抓好“農(nóng)機農(nóng)藝融合專項”的實施

《農(nóng)機裝備發(fā)展行動方案》明確了抓好主機產(chǎn)品創(chuàng)新、農(nóng)機農(nóng)藝融合等五大專項的重點任務和相應的政策措施。農(nóng)業(yè)部以推動實施“農(nóng)機農(nóng)藝融合專項”為重點，出臺了一系列的推進舉措：一是大力提升農(nóng)機農(nóng)藝融合技術(shù)研發(fā)能力，在“十三五”國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系中大幅度增加了農(nóng)機崗位專家，實現(xiàn)了50個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系全覆蓋；建立了農(nóng)機化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略專家咨詢組及11個創(chuàng)新專業(yè)組，在《農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設規(guī)劃（2016—2020年）》中，規(guī)劃了16個農(nóng)業(yè)工程重點試驗室、22個全程機械化科學試驗基地，為推進農(nóng)機農(nóng)藝融合和農(nóng)機裝備創(chuàng)新提供人才和科研基礎條件支撐。二是大力推動重點裝備技術(shù)的研發(fā)推廣。組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系農(nóng)機崗位專家，農(nóng)機化科技創(chuàng)新團隊圍繞主要農(nóng)作物和產(chǎn)業(yè)需求，開展重點機具研制和機械化技術(shù)集成示范。推動組建了國家谷物收獲機械、牧草全程機械化生產(chǎn)、設施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、航空植保、自走式植保機械等一批農(nóng)機化科技創(chuàng)新聯(lián)盟，推進科研單位與裝備制造企業(yè)密切結(jié)合，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，開展協(xié)同創(chuàng)新。啟動實施“主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進行動”，規(guī)劃“十三五”建設500個主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣，設立相應項目資金，加大薄弱環(huán)節(jié)裝備技術(shù)試驗示范，加快技術(shù)組裝配套。《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》將農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社帶頭人列為重點培訓對象，每年培訓1萬人以上。三是大力推進農(nóng)機裝備技術(shù)評價改革創(chuàng)新。加大新裝備新產(chǎn)品評價和應用標準制修訂工作力度，2016年以來新立項和公布農(nóng)機化行業(yè)標準分別為34個和23個，新制修訂公布農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定大綱81個。組織修訂《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》，推進農(nóng)機試驗鑒定制度改革，轉(zhuǎn)變鑒定方式，優(yōu)化鑒定供給，更好服務農(nóng)機裝備創(chuàng)新發(fā)展。四是大力強化農(nóng)機購置補貼政策支持導向作用。突出綠色生態(tài)導向，對支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的機具實行敞開補貼。加大農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點力度，試點省份由2016年的3個擴展至2017年的10個，同時在6個省市和1個計劃單列市開展農(nóng)機購置補貼引導植保無人機規(guī)范應用試點，促進新裝備新產(chǎn)品新技術(shù)加快轉(zhuǎn)化推廣。改進補貼機具分類分檔和補貼額測算辦法，支持引導智能、高效、高端農(nóng)機裝備創(chuàng)新，部署各省選取5個品目的重點機具開展檔次優(yōu)化，提高補貼額，著力解決多功能、復式、智能化和新型農(nóng)機產(chǎn)品分檔檔次過于籠統(tǒng)、支持力度不夠等問題。加大農(nóng)機報廢更新支持力度。報廢更新補貼試點范圍由17個省擴大到全國所有省實施。

這些工作都已經(jīng)啟動實施，各地農(nóng)機化主管部門要認真領會精神要求，把握工作重點，抓好貫徹落實，上下同心，把“農(nóng)機農(nóng)藝融合專項”各項工作抓到位，抓出成效，引導促進農(nóng)機裝備與農(nóng)業(yè)技術(shù)融合發(fā)展，促進先進、適用、安全農(nóng)機裝備推廣應用，營造研發(fā)、生產(chǎn)、應用協(xié)調(diào)發(fā)展的良好環(huán)境。

三、積極謀劃，結(jié)合實際創(chuàng)設推進農(nóng)機裝備發(fā)展的政策舉措

各地農(nóng)機化主管部門要在國家統(tǒng)籌布局的基礎上，結(jié)合本地區(qū)實際需求，積極作為，創(chuàng)新工作思路、方法和措施，著力推動各地“產(chǎn)業(yè)急需、農(nóng)民急用”的重大技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)制，加快農(nóng)機裝備發(fā)展。一是做好需求引導。加強需求分析，通過發(fā)布科技規(guī)劃、制定公布裝備需求目錄、提出重大項目建議等形式，引導推動科技創(chuàng)新和裝備發(fā)展；二是爭取資金投入。組織好重大科技選題和項目遴選，爭取地方財政資金、科技重點研發(fā)計劃列項支持，創(chuàng)新資金項目實施管理機制，加強科研條件建設，加快裝備研發(fā)生產(chǎn)，推進技術(shù)集成配套；三是推進協(xié)同創(chuàng)新。以市場為導向，以企業(yè)為主體，組織構(gòu)建分工協(xié)作一盤棋，上中下游一條龍，多學科集成一體化的科技創(chuàng)新組織模式，聚焦企業(yè)需要解決的重大關鍵問題，建立完善聯(lián)合攻關、技術(shù)融合、資源共享、利益分享機制，搭建聯(lián)合聯(lián)動、協(xié)同協(xié)作創(chuàng)新平臺，推進資源整合、合力創(chuàng)新；四是促進成果轉(zhuǎn)化，加大農(nóng)機購置補貼、技術(shù)示范推廣資金對新產(chǎn)品、新技術(shù)的支持力度。強化農(nóng)機新產(chǎn)品的試驗驗證和集成示范。加快技術(shù)標準和應用規(guī)范制修訂步伐。推進農(nóng)機試驗鑒定檢測結(jié)果數(shù)據(jù)公開、農(nóng)機化新技術(shù)新機具試驗驗證信息公開，及時向企業(yè)和科研單位反饋相關信息，引導新技術(shù)新產(chǎn)品改進熟化，加快農(nóng)機科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用。

最后李安寧副司長強調(diào)要落實好《農(nóng)機裝備發(fā)展行動方案》，推進農(nóng)機裝備加快發(fā)展，關系到我國農(nóng)機裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，關系到 “中國制造2025”重大戰(zhàn)略的實施，關系到我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，意義重大，使命光榮，讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，敢于擔當、勇于創(chuàng)新、真抓實干、奮發(fā)有為，推動農(nóng)機裝備和農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展不斷邁上新的臺階。

（作者為農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司副司長）