文/孫雪淞

北京市大興區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

近年來，我國保健食品市場(chǎng)增長迅速。科技和生產(chǎn)力的發(fā)展相應(yīng)地使人們對(duì)生活層次提出了更高的要求，這給保健行業(yè)帶來了發(fā)展機(jī)遇。但保健品行業(yè)也面臨挑戰(zhàn)，行業(yè)亂象叢生，其發(fā)展需解決一系列新問題。

保健食品非食品和藥品

我國自古以來就有食療養(yǎng)生的傳統(tǒng)。我國人民經(jīng)過幾千年的實(shí)踐形成了獨(dú)特的傳統(tǒng)醫(yī)藥學(xué)，積累了大量的養(yǎng)生保健經(jīng)驗(yàn)，形成了具有中國特色的保健養(yǎng)生理論。保健食品的理論基礎(chǔ)就是“藥食同源”。在此基礎(chǔ)上，形成了大量的保健養(yǎng)身的飲食秘方或者藥方，從而形成了具有中國特色的保健食品科學(xué)。根據(jù)我國原衛(wèi)生部在1996 年3 月15 日的定義和此后法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，保健食品是指表明具有特定保健功能的食品，含有一定功效成分，能調(diào)節(jié)人體機(jī)能，適用于特定人群，但不能直接用于治療疾病，它是人體機(jī)理調(diào)節(jié)劑、營養(yǎng)補(bǔ)充劑。

問題層出不窮

雖然保健食品行業(yè)迅猛發(fā)展，但其中被發(fā)現(xiàn)的問題也層出不窮。

身份難辨保健藥品和保健食品之間并未有明確的界定。受傳統(tǒng)的“藥食同源”經(jīng)驗(yàn)的影響，很多保健食品多帶有“藥品”的色彩，這也導(dǎo)致了當(dāng)今保健食品“非食非藥”的尷尬局面，給行業(yè)的有效監(jiān)管帶來了阻礙。

夸大宣傳普通的保健食品，在廣告中都變成了包治百病的靈丹妙藥。比如，將緩解體力疲勞演繹成補(bǔ)腎;將輔助降血糖、降血壓、降血脂夸大為治療“三高”等。

行業(yè)準(zhǔn)入門檻過低我國保健食品、化妝品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，大多為中小型企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度低，研發(fā)投入不足，技術(shù)含量偏低，缺乏核心競爭力，可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。

力求群策群力維護(hù)市場(chǎng)秩序

保健食品虛假宣傳、虛假廣告、誤導(dǎo)性甚或欺騙性營銷是當(dāng)前保健食品備受非議的焦點(diǎn)，主要表現(xiàn)為保健食品生產(chǎn)經(jīng)營者在保健食品的標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)、說明書、外包裝、宣傳資料或網(wǎng)頁上明示或者暗示疾病預(yù)防或治療功能，夸大保健效果，誤導(dǎo)甚至欺騙消費(fèi)者，從而造成非常惡劣的社會(huì)影響，嚴(yán)重影響了保健食品的社會(huì)公信力。

新修訂的《食品安全法》第74 條明確規(guī)定，“國家對(duì)保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方食品等特殊食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督管理”。除了嚴(yán)控保健食品生產(chǎn)質(zhì)量的源頭，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)標(biāo)簽、說明書、外包裝、廣告宣傳和社會(huì)營銷等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對(duì)解決當(dāng)前保健食品虛假宣傳、欺騙性營銷等亂象也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。要從根本上扭轉(zhuǎn)這種亂象，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《食品安全法》第77 條、78 條、79 條的規(guī)定，對(duì)保健食品注冊(cè)或者備案時(shí)提供的標(biāo)簽、說明書等文件進(jìn)行核查，對(duì)保健食品廣告的內(nèi)容進(jìn)行審查批準(zhǔn)，確保內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確。制止一個(gè)保健食品批準(zhǔn)文號(hào)印制多種標(biāo)簽、商標(biāo)、外包裝、說明書等易于混淆、誤導(dǎo)甚至欺騙消費(fèi)者的保健食品廣告宣傳營銷模式，建議在《食品標(biāo)識(shí)管理辦法》等規(guī)章中對(duì)保健食品的標(biāo)簽、說明書、外形包裝等實(shí)施嚴(yán)格的審核或者備案備查制度。在《食品安全法實(shí)施條例》等法規(guī)的修訂過程中，建議對(duì)通過電話、網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議等形式進(jìn)行宣傳、推廣、銷售保健食品的行為予以規(guī)范，該類營銷行為應(yīng)當(dāng)納入保健食品經(jīng)營許可的管理范疇，并對(duì)違法違規(guī)的營銷行為設(shè)定嚴(yán)厲的法律責(zé)任，重典治亂，以符合國家要求對(duì)保健食品實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管的立法理念，解決困擾保健食品監(jiān)管多年的虛假宣傳、虛假廣告、誤導(dǎo)性營銷等頑疾。

保健食品的發(fā)展與市場(chǎng)監(jiān)管密不可分，發(fā)展需要市場(chǎng)的需求與市場(chǎng)的監(jiān)督，產(chǎn)品只有受到消費(fèi)者的青睞才可能長久發(fā)展。從長遠(yuǎn)看，為了保健食品行業(yè)長足健康發(fā)展，還應(yīng)及時(shí)引進(jìn)具有創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才，建立一支具有創(chuàng)新意識(shí)的新型高素質(zhì)團(tuán)隊(duì)。并且堅(jiān)持科研開發(fā)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，開發(fā)具有自身特色的科技成果，同時(shí)加大各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，強(qiáng)化消費(fèi)者的保健意識(shí)，提高消費(fèi)者健康素養(yǎng)水平，創(chuàng)建科普基地，在廣大消費(fèi)者中開展?fàn)I養(yǎng)保健知識(shí)和保健食品知識(shí)的普及宣傳活動(dòng)，有效提高市民的營養(yǎng)意識(shí)、健康意識(shí)。

因此，政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)應(yīng)群策群力，不斷完善針對(duì)保健食品行業(yè)的應(yīng)對(duì)措施，使我國的保健食品行業(yè)向著快速、健康、有序的方向發(fā)展。