陳麗霞

（定西市華家?guī)X林業(yè)站，甘肅 定西 743000）

安定區(qū)生態(tài)林發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

陳麗霞

（定西市華家?guī)X林業(yè)站，甘肅 定西 743000）

通過(guò)調(diào)查分析安定區(qū)生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，結(jié)合安定區(qū)實(shí)際情況，提出安定區(qū)生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)的對(duì)策。

生態(tài)林；現(xiàn)狀；對(duì)策

1 生態(tài)林建設(shè)現(xiàn)狀

安定區(qū)實(shí)際造林部分分為針闊混交、針針混交、闊闊混交、灌木混交、彩化樹(shù)種混交、草灌模式、經(jīng)濟(jì)林模式、純林模式等八種造林模式，主要樹(shù)種有云杉、油松、樟子松、山毛桃、河北楊、新疆楊、山杏、刺槐、火炬樹(shù)、榆葉梅、沙棘、大果沙棘、檸條、歐李、刺槐、紅葉李、連翹、核桃、無(wú)患子、早酥梨、大接杏、冬果梨、文冠果、牡丹、紫丁香、刺柏等二十六種；草主要有：多拉多毛豆、沙打旺、紫花苜蓿、冰草、寬葉雀稗等。

有效治理水土流失面積68hm2，充分利用土地資源，改善生態(tài)，綠化荒山，通過(guò)植物有效配置與種植試驗(yàn)，培育具有地方特色的森林群落結(jié)構(gòu)，增加土壤植被覆蓋，提高森林覆蓋率，打造集生態(tài)、綠化、美化為一體的森林生態(tài)景觀，總結(jié)出一套林業(yè)生態(tài)建設(shè)和科學(xué)治理水土流失的成功經(jīng)驗(yàn)，供有關(guān)地區(qū)水土流失綜合治理工作推廣應(yīng)用。

2 生態(tài)林存在的問(wèn)題

（1）社會(huì)林業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，生態(tài)林業(yè)建設(shè)行政推動(dòng)力有待進(jìn)一步加大。部分群眾對(duì)生態(tài)林業(yè)建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為生態(tài)林業(yè)建設(shè)只是林業(yè)部門(mén)的工作，沒(méi)有錢(qián)撥付下來(lái)就不搞；即使在工程實(shí)施過(guò)程中，還有個(gè)別人只考慮自身的眼前局部大利益，想盡辦法設(shè)置障礙，不愿接受生態(tài)林業(yè)建設(shè)任務(wù)，即使接受了任務(wù)也抱著領(lǐng)取國(guó)家補(bǔ)助的心態(tài)而對(duì)造林質(zhì)量、撫育管理采取無(wú)所謂的態(tài)度；當(dāng)然也有部分基層領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)為生態(tài)工程建設(shè)見(jiàn)效慢，政績(jī)不明顯，不去履行職責(zé)，沒(méi)有投入應(yīng)有的精力和時(shí)間抓這項(xiàng)工作。

（2）發(fā)展不平衡。一方面地域間差距較大，東部山區(qū)群眾植樹(shù)護(hù)林有經(jīng)驗(yàn)、有習(xí)慣，生態(tài)林造林積極性高，質(zhì)量好，而西部地區(qū)則難以推動(dòng)；另一方面由于林權(quán)分散，生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)涉及千家萬(wàn)戶(hù)，戶(hù)造戶(hù)管不到位，給工程建設(shè)帶來(lái)不可避免的影響，造成工程造林質(zhì)量低下，工程管理難度加大。

（3）邊建設(shè)邊破壞的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一是環(huán)境污染對(duì)生態(tài)林業(yè)建設(shè)破壞力大。近年來(lái)，雖然政府采取了一定措施，但一線(xiàn)區(qū)域污染損失森林面積達(dá)0.05萬(wàn)hm2以上，并且還在增加，同時(shí)水資源也出現(xiàn)連鎖反應(yīng)。二是近些年亂采濫挖，森林植被遭破壞后無(wú)法恢復(fù),保守估計(jì)：每年蠶食林地百畝以上。因此，安定區(qū)的生態(tài)林業(yè)建設(shè)持續(xù)發(fā)展受到極大制約，人居環(huán)境和生態(tài)安全受到嚴(yán)重威脅。

（4）生態(tài)林業(yè)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)短缺。特別是退耕還林項(xiàng)目任務(wù)大，操作程序復(fù)雜，管理難度大，需要持久地投入大量的人力、物力，而國(guó)家并沒(méi)有撥付工作經(jīng)費(fèi)，僅依靠林業(yè)部門(mén)從育林資金中列支，長(zhǎng)期以往，林業(yè)部門(mén)將不堪重負(fù)，難以維持，勢(shì)必影響各級(jí)抓生態(tài)林業(yè)項(xiàng)目的積極性和相關(guān)林業(yè)工作的正常開(kāi)展。

3 生態(tài)林發(fā)展對(duì)策

（1）確保造林質(zhì)量，在提高成活率上下功夫。嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，全力組織實(shí)施，嚴(yán)格整地，選苗、施肥、栽植、澆水、覆土、覆膜及管護(hù)等造林各環(huán)節(jié)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，高質(zhì)量施工，確保工程質(zhì)量。

（2）要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，嚴(yán)格按工作時(shí)限要求，在全面完成工作任務(wù)上下功夫。①林業(yè)工程：完成檸條的點(diǎn)種和山毛桃的栽植；完成歐李、大果沙棘、榆葉梅栽植；完成草籽播種；要安排人員定期檢查苗木被風(fēng)吹倒情況，及時(shí)扶正。②水利工程：要加快進(jìn)度，加強(qiáng)監(jiān)理，嚴(yán)把工程質(zhì)量。③道路建設(shè)：等水利工程建設(shè)完成后，立即組織按照“一事一議”項(xiàng)目的要求，組織路面拓寬、整修及鋪砂。

（3）鞏固建設(shè)成果，在加強(qiáng)管護(hù)上下功夫。確定兩個(gè)正式職工，從車(chē)道嶺林場(chǎng)和紅土苗圃各抽調(diào)一名技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo)，同時(shí)確定兩名管護(hù)人員，全天候24小時(shí)進(jìn)行管護(hù)。

（4）加強(qiáng)宣傳，深化生態(tài)林業(yè)認(rèn)識(shí)。政府和各部門(mén)要切實(shí)貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和《湖南省關(guān)于貫徹中＜中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定＞的意見(jiàn)》及2009年中央林業(yè)工作會(huì)議精神，增強(qiáng)各級(jí)各部門(mén)各階層對(duì)生態(tài)林業(yè)建設(shè)的認(rèn)識(shí)，把握好林業(yè)政策和發(fā)展林業(yè)的機(jī)遇，樹(shù)立森林是生態(tài)環(huán)境的主體認(rèn)識(shí)。

（5）大力落實(shí)生態(tài)林業(yè)建設(shè)中政府與部門(mén)責(zé)任。建立目標(biāo)責(zé)任制，把生態(tài)林業(yè)建設(shè)任務(wù)明確為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的主要政績(jī)之一，增大生態(tài)林業(yè)建設(shè)在當(dāng)?shù)卣甓饶繕?biāo)管理考核的權(quán)重，政府一把手為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)建設(shè)與保護(hù)。

（6）確定生態(tài)林業(yè)建設(shè)目標(biāo)，制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和《甘肅省關(guān)于貫徹中＜中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定＞的意見(jiàn)》是指導(dǎo)新時(shí)期林業(yè)的綱領(lǐng)性文件，要以這兩個(gè)文件為指導(dǎo)，結(jié)合本縣生態(tài)林業(yè)建設(shè)的實(shí)際，辯證認(rèn)識(shí)和正確理順林業(yè)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，建立統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，編制全縣林業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃，用以指導(dǎo)全縣生態(tài)林業(yè)建設(shè)。

（7）大力發(fā)展非公有制林業(yè)。在林權(quán)換發(fā)證工作中，要確保土地合理合法流轉(zhuǎn)的連續(xù)有效性，對(duì)現(xiàn)有主體明晰的森林重點(diǎn)做好換證或發(fā)證工作，不愿或無(wú)力經(jīng)營(yíng)的宜林荒山、疏殘林以及荒蕪油茶山鼓勵(lì)大戶(hù)承包、租賃等以加強(qiáng)管理。

（8）及時(shí)兌現(xiàn)政策，取信于民，鞏固生態(tài)林業(yè)建設(shè)成果。退耕還林、生態(tài)公益林補(bǔ)助試點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)搞好錢(qián)、糧補(bǔ)助發(fā)放工作，及時(shí)將補(bǔ)助錢(qián)、糧發(fā)放到農(nóng)戶(hù)手中，不準(zhǔn)克扣、挪用，使國(guó)家政策及時(shí)到位，提高政府及其工作部門(mén)的威信，取信于民，確保生態(tài)林業(yè)建設(shè)達(dá)到預(yù)期成效。

（9）加大科技投入力度，推廣新品種、新技術(shù)，提高林分生態(tài)質(zhì)量和效益。引進(jìn)外來(lái)樹(shù)種，推廣鄉(xiāng)土優(yōu)良樹(shù)種，加速杉木及松類(lèi)純林向混交林轉(zhuǎn)變步伐。對(duì)新造林地加大闊葉樹(shù)種造林比重，對(duì)現(xiàn)有純林要進(jìn)行補(bǔ)闊改造。同時(shí)，生態(tài)林業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)建設(shè)相結(jié)合，在生態(tài)林業(yè)建設(shè)中，要重點(diǎn)發(fā)展毛竹、藥材等，并適度發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林，加快生態(tài)林業(yè)建設(shè)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

（10）加強(qiáng)森林“三防”工作（森林火災(zāi)、森林病蟲(chóng)害、亂砍濫伐），依法打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。加強(qiáng)森林保護(hù)工作是培育森林資源的重要措施，火災(zāi)、病蟲(chóng)害是森林的大敵，在日常管理中，要加大森林防火力度，建立森林病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)機(jī)制，確保森保經(jīng)費(fèi)。另外，要加大打擊毀林犯罪和查處非法征占用林地案件的力度，建立和完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)民約，實(shí)行警民聯(lián)動(dòng)，切實(shí)保護(hù)好森林資源。

（11）加大項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)投入。生態(tài)林業(yè)建設(shè)是社會(huì)公益性事業(yè)，各級(jí)財(cái)政要把工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保到位。污染企業(yè)要建立專(zhuān)項(xiàng)森林生態(tài)建設(shè)基金，實(shí)行誰(shuí)污染誰(shuí)治理的責(zé)任追究制。

（12）強(qiáng)化服務(wù)，合力推動(dòng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，需要眾多部門(mén)通力合作、協(xié)調(diào)服務(wù)、形成合力。①搞好技術(shù)服務(wù)。整合技術(shù)服務(wù)資源，由縣科技部門(mén)牽頭，匯同有關(guān)部門(mén)成立專(zhuān)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)服務(wù)隊(duì)，深入實(shí)地開(kāi)展技術(shù)服務(wù)。②搞好資金服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政每年應(yīng)安排林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，用于補(bǔ)貼農(nóng)戶(hù)和林地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？h農(nóng)業(yè)相關(guān)部門(mén)要加大扶持力度，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?？h政部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新?lián)Ｐ问剑哟髮?duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持。③搞好市場(chǎng)服務(wù)。按照群眾自愿、民主管理、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享原則，成立林下經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)合作組織或協(xié)會(huì)，發(fā)展經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，加強(qiáng)市場(chǎng)研究，建立預(yù)警機(jī)制，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化組織程度，使林下經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。

Study on the Present Situation and Countermeasures of Ecological Forest in Anding District

CHEN Li-xia
（Huajingling Forestry Station，Dingxi City，Dingxi，Gansu 743000，China）

This paper analyzes the present situation and existing problems of ecological forestry project construction in Anding District，and puts forward the countermeasures of ecological forestry project construction in Anding district combined with the actual situation of Anding District.

ecological forest；current situation；countermeasure

TU986

A

2095-980X（2017）06-0125-02

2017-05-26

陳麗霞（1980-），女，甘肅定西人，大學(xué)本科，工程師，主要研究方向：林業(yè)。