熊佳穎

（長江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 荊州 434000）

如何解決農(nóng)民就地城市化的問題研究

熊佳穎

（長江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 荊州 434000）

當(dāng)前，農(nóng)民就地城市化已經(jīng)成為了一個(gè)重要的問題，文章主要分析了如何進(jìn)一步解決農(nóng)民就地城市化的問題，針對這些問題進(jìn)行了探討和分析，提出了進(jìn)一步的對策和建議，希望能夠?yàn)榻窈筠r(nóng)民就地城市化的問題提供更好的參考和借鑒。

農(nóng)民就地城市化；問題與對策

在解決農(nóng)民就地城市化的問題方面，許多城市還存在著許多問題，不能順利地進(jìn)行解決，所以也應(yīng)該進(jìn)一步的進(jìn)行分析和研究，探討如何更好地解決農(nóng)民就地城市化的問題。

1 農(nóng)民分化中的問題

（1）農(nóng)民工問題。農(nóng)民工是我國改革開放以來工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中出現(xiàn)的新型勞動(dòng)者隊(duì)伍。他們戶籍和部分家庭成員在農(nóng)村，長期或季節(jié)性地居住在城市，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城市中的農(nóng)民工大約1.5億，他們雖然被統(tǒng)計(jì)為城市人口，但是工資待遇、勞動(dòng)條件、生活居住、子女上學(xué)、社會(huì)保障等與城市原居民存在制度性的歧視和差距。

（2）被城市化的農(nóng)民問題。在我國城市化進(jìn)程中，一些地方出現(xiàn)了依靠政治和行政手段進(jìn)行的強(qiáng)制性推進(jìn)土地城鎮(zhèn)化，通過調(diào)整行政區(qū)劃，擴(kuò)大城區(qū)面積，區(qū)域內(nèi)的“農(nóng)民”一夜之間變成了“城市居民”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)被城市化的農(nóng)民大約1.3億。這些“城市居民”已經(jīng)失去或正在失去原有的土地和房屋，沒有固定收入，生活方式和傳統(tǒng)的社會(huì)形態(tài)沒有改變，不能享受城市居民應(yīng)有的公共服務(wù)和社會(huì)保障，注定生活在城市的邊緣和社會(huì)的底層。

（3）鄉(xiāng)村中的農(nóng)民問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國6.4億農(nóng)村居住人口中，除了農(nóng)村中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者、教師、醫(yī)生、農(nóng)技員以及從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的各類人員和農(nóng)民工留守在農(nóng)村的老人、兒童、婦女外，大約還有4億多農(nóng)民，他們大多沿用落后的生產(chǎn)方式和生活方式，經(jīng)濟(jì)貧困、精神貧乏，生活艱難。

2 中國農(nóng)民就地城市化的必要性

（1）農(nóng)民就地城市化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的根本是農(nóng)民傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代工業(yè)化轉(zhuǎn)變，而生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變是以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤岬?。目前我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不能充分就業(yè)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要因素。農(nóng)村工業(yè)的高度分散性和農(nóng)業(yè)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)特征，致使農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢滯后，不能發(fā)揮創(chuàng)造更多就業(yè)崗位的功能。而這一現(xiàn)實(shí)又誘致農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能得以強(qiáng)化，農(nóng)民不愿也不敢輕易放棄土地，進(jìn)而使我國農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步履維艱。

（2）農(nóng)民就地城市化是破除傳統(tǒng)進(jìn)城城市化局限的要求。傳統(tǒng)的進(jìn)城城市化在中國不可行。中國作為一個(gè)擁有13億人口的大國，戶籍登記73%的人口是農(nóng)民，大約有9.4億，但是按照居住地的統(tǒng)計(jì)是64%左右，中間有10%的差距，即有1.3億多人實(shí)際上并不居住在農(nóng)村，已經(jīng)進(jìn)了城。改革開放以來的30年，工業(yè)化擴(kuò)張的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人口城市化的速度。中國工業(yè)化資本急劇擴(kuò)張，但也不過僅吸納了1億多的人口，可以預(yù)計(jì)，中國工業(yè)化的擴(kuò)張不可能繼續(xù)維持30年來的高速度。并且中國的城市化每增加1個(gè)百分點(diǎn)，就13億人口而言，即有1300萬人口進(jìn)城，這1300萬人口需要就業(yè)、住房以及生存發(fā)展的一切其他條件，需要足夠的資源、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境的支撐能力，更需要城市具備吸納勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)支撐能力。從這個(gè)角度而言，1995年以來的城市化發(fā)展速度，即每年新增城市人口約2000萬（包括城市人口的自然增長和鄉(xiāng)村向城市遷移的機(jī)械增長）的城市化速度，是不可持續(xù)的，它將導(dǎo)致失業(yè)大軍云集，治安狀況惡化，貧民窟遍布的局面。因此，依靠轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的進(jìn)城城市化解決中國農(nóng)民問題不現(xiàn)實(shí)。

（3）農(nóng)民就地城市化是防治進(jìn)城城市化引發(fā)的“城市病”和“農(nóng)村病”的良方。我國農(nóng)民“離土離鄉(xiāng)”的進(jìn)城城市化引發(fā)了嚴(yán)重的“城市病”。由于人口過于向大城市集中而引起的一系列社會(huì)問題，其具體表現(xiàn)為：城市人口急劇膨脹、資源短缺、結(jié)構(gòu)失衡、環(huán)境退化、空氣污染、交通擁堵、住房緊張、治安惡化、失業(yè)增多、貧富分化等。中國傳統(tǒng)進(jìn)城城市化模式還引發(fā)了嚴(yán)重的“農(nóng)村病”。傳統(tǒng)的進(jìn)城城市化對農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行的是蒸發(fā)式轉(zhuǎn)移，也就是將農(nóng)村勞動(dòng)力中素質(zhì)技能高、知識(shí)水平高的青壯年勞動(dòng)力蒸發(fā)轉(zhuǎn)移到城市，而老人、兒童、婦女等則被留守農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年2.11億流動(dòng)人口的平均年齡僅有27.3歲，這一數(shù)據(jù)一定程度上可以證明傳統(tǒng)進(jìn)城城市化引發(fā)了農(nóng)村的“386199”現(xiàn)象。其結(jié)果是致使農(nóng)村人口老齡化、低齡化、學(xué)歷層次低級(jí)化問題嚴(yán)重，孩子的教育、發(fā)展、心靈成長，婦女的正常生活、天倫之樂，老人的“老有所養(yǎng)”、“兒孫滿堂”、“頤養(yǎng)天年”皆成泡影，農(nóng)村社會(huì)道德倫理不斷遭受著現(xiàn)實(shí)矛盾的挑戰(zhàn)。嚴(yán)重的“城市病”和“農(nóng)村病”已是當(dāng)前中國社會(huì)面臨的十分棘手問題。農(nóng)民“就地城市化”讓農(nóng)民就地轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)，這將有效地防治“城市病”和“農(nóng)村病”。

3 推進(jìn)農(nóng)村“就地城市化”的重要意義

（1）它是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)等措施，改變農(nóng)村落后面貌，實(shí)現(xiàn)“就地城市化”，這是黨中央關(guān)于以人為本科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)施，對縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面達(dá)到小康目標(biāo)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。

（2）有利于明確新農(nóng)村建設(shè)的方向。新農(nóng)村建設(shè)的方向是邁向城市化。因?yàn)槌鞘谢砹爽F(xiàn)代化的生產(chǎn)和生活方式，也是黨和人民長期為之奮斗的目標(biāo)。這就要求把建設(shè)新農(nóng)村和推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，以城市化的方向建設(shè)和改造農(nóng)村，包括指導(dǎo)思想上的轉(zhuǎn)變、政策的調(diào)整、資金的投入、城鄉(xiāng)制度的統(tǒng)一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和農(nóng)民居住條件的改善等等。

（3）有利于減輕大城市的壓力，及早防治“城市病”。交通擁堵、房價(jià)昂貴等“城市病”，已是當(dāng)前大城市面臨的棘手問題。據(jù)最新資料，2007年全國私人汽車比上年增長20.8%；民用轎車增長26.7%，其中私人轎車增長32.5%。如果以這個(gè)速度增長，那么不到幾年，我國的汽車擁有量將成倍翻番，屆時(shí)大城市的交通擁堵情況可想而知。近幾年很多大城市的房價(jià)一再攀高，使廣大中低收入階層叫苦不迭，已形成嚴(yán)重的社會(huì)問題，這與大城市的過度膨脹不無關(guān)系。而“就地城市化”將有效地防治“城市病”。從更深遠(yuǎn)的意義來看，農(nóng)村“就地城市化”由于人口居住相對分散，也有利于減少戰(zhàn)爭和瘟疫帶來的危害。

4 結(jié)語

綜上所述，為了能夠更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地城市化的問題，也應(yīng)該進(jìn)行深入的分析和探討，針對其問題的核心進(jìn)行總結(jié)，才能夠保證農(nóng)民就地城市化的問題能更好地解決，推動(dòng)這項(xiàng)工作更好地發(fā)展。

［1］付月香.淺談農(nóng)村就地城市化［J］.市場論壇，2015，（9）：67.

［2］王少波，陶玲琴，魏修建.關(guān)于我國農(nóng)村城市化路徑的選擇與金融支持［J］.中國人口·資源與環(huán)境，2016，（4）：20.

How to Solve the Problem of Farmers'Local Urbanization

XIONG Jia-ying
（School of Economics,Yangtze University，Jingzhou，Hubei 434000，China）

At present，the local urbanization of farmers has become an important problem.The paper mainly analyzes how to further solve the problems of farmers'urbanization，and discusses and analyzes these problems，and puts forward some countermeasures and suggestions，hoping to provide a better reference for the future urbanization of farmers.

farmers'local urbanization；problems and countermeasures

F327

A

2095-980X（2017）06-0124-01

2016-06-14

熊佳穎（1992-），女，湖北荊門人。