令東平

（甘肅祥龍水業(yè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司，甘肅 定西 743000）

甘肅農(nóng)村水利管理體制和機(jī)制創(chuàng)新

令東平

（甘肅祥龍水業(yè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司，甘肅 定西 743000）

隨著市場(chǎng)和改革開(kāi)放的不斷深入，現(xiàn)有甘肅農(nóng)村水利體制和機(jī)制已不適應(yīng)新形勢(shì)下甘肅農(nóng)村水利事業(yè)的要求，創(chuàng)新甘肅農(nóng)村水利體制和機(jī)制已成為當(dāng)務(wù)之急，要從甘肅農(nóng)村水利管理、融資、職能等方面對(duì)現(xiàn)有甘肅農(nóng)村水利體質(zhì)、機(jī)制進(jìn)行改革創(chuàng)新。

甘肅農(nóng)村水利；體制；機(jī)制；創(chuàng)新

如今，在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的現(xiàn)行甘肅農(nóng)村水利體制，主要是以行政管理為主，分級(jí)、分部門的管理體制，造成“多龍管水”，行政干預(yù)多，水資源管理體制不理順，影響了水資源的合理配置和綜合效益的發(fā)揮；甘肅農(nóng)村水利工程建管體制不健全，甘肅農(nóng)村水利建設(shè)重開(kāi)源輕節(jié)流、保護(hù)，重建設(shè)輕管理，造成大量甘肅農(nóng)村水利工程老化失修；水權(quán)和水資源有償使用制度不完善，水價(jià)形成機(jī)制不健全，水價(jià)過(guò)低，水資源大量浪費(fèi)，供水單位虧損，難以為繼；甘肅農(nóng)村水利建設(shè)長(zhǎng)期依靠國(guó)家投資，沒(méi)有形成有效的投融資機(jī)制，甘肅農(nóng)村水利投資嚴(yán)重不足，工程欠帳多；缺乏創(chuàng)新的體制和機(jī)制，致使甘肅農(nóng)村水利管理隊(duì)伍不穩(wěn)定，甘肅農(nóng)村水利科研工作滯后。

1 規(guī)范行政職能，提高依法行政水平

（1）要進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念，按照法律規(guī)定的原則和程序決策事情，擴(kuò)大民主，集中民智。要更多地將決策上升到法律高度，把甘肅農(nóng)村水利規(guī)劃等通過(guò)立法的形式確定下來(lái)，改變“領(lǐng)導(dǎo)換、規(guī)劃變”的局面。

（2）進(jìn)一步加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)。按照國(guó)際化規(guī)則的要求，政府對(duì)以前的規(guī)范性文件進(jìn)行了清理和修訂，要抓住這一機(jī)遇，制定、修訂與新《水法》等法律法規(guī)配套的規(guī)范性文件。

2 建立水務(wù)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用

改革水的管理體制，是黨的十五屆五中全會(huì)提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。在去年3月9日召開(kāi)的中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，胡錦濤總書記又一次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)流域和區(qū)域的水資源統(tǒng)一管理，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源統(tǒng)一管理機(jī)制。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水資源供需矛盾越來(lái)越突出，要實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必須實(shí)行水務(wù)一體化管理，即對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、管理、節(jié)約和污染防治工作等實(shí)行統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一、高效、有序的水資源管理體系和水污染防治體系。全省已有近60個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)行了水務(wù)管理體制，實(shí)踐證明了實(shí)施水務(wù)一體化管理的必要性、可行性和有效性，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，具有4個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)：①有利于克服部門職能的交叉重疊，提高行政管理效能；②有利于水資源的優(yōu)化配置，緩解水資源供需矛盾；③有利于水資源的節(jié)約和保護(hù)；④有利于建立開(kāi)放的水務(wù)投資機(jī)制。

水資源管理體制改革，應(yīng)圍繞實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用這兩個(gè)根本目標(biāo)，在加快城鄉(xiāng)水務(wù)一體化步伐的同時(shí)，把重點(diǎn)放在配套管理機(jī)制的建設(shè)上。要逐步建立完善水務(wù)管理機(jī)制，切實(shí)管好水務(wù)，真正體現(xiàn)“體制”的優(yōu)勢(shì)。一要依照水法建立健全各項(xiàng)相關(guān)制度，保障水資源統(tǒng)一管理。如在水資源配置方面建立建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度、取水許可制度、中長(zhǎng)期供求規(guī)劃制度等。二要建立健全相關(guān)機(jī)制，支撐水資源統(tǒng)一管理。如補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)占用水工程，包括占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施和擴(kuò)、改、拆、損水工程設(shè)施的補(bǔ)償?shù)?。三要調(diào)整職能，明確水資源統(tǒng)一管理的職責(zé)。四要改革甘肅農(nóng)村水利行政審批制度，有效實(shí)施水資源統(tǒng)一管理。

3 構(gòu)建開(kāi)放、多元化的甘肅農(nóng)村水利投融資機(jī)制

（1）要依靠公共財(cái)政。甘肅農(nóng)村水利的公益性、社會(huì)性決定了其在很大程度上需要依靠公共財(cái)政支持。要進(jìn)一步公共財(cái)政的投入方式。近年，國(guó)家發(fā)行了大量的建設(shè)國(guó)債，主要投向基礎(chǔ)設(shè)施，既包括南水北調(diào)等大型項(xiàng)目，也包括節(jié)水工程等小型項(xiàng)目，要通過(guò)各種形式積極爭(zhēng)取。同時(shí)，要正確認(rèn)識(shí)配套資金不到位的危害，配套資金不到位，是當(dāng)前甘肅農(nóng)村水利工程建設(shè)中的一個(gè)突出問(wèn)題。已嚴(yán)重影響了工程進(jìn)度，造成大量“釣魚(yú)工程”、“半拉子工程”，使已投資金效益遲遲得不到發(fā)揮，還影響了今后對(duì)上項(xiàng)目的爭(zhēng)取。要采取切實(shí)的應(yīng)對(duì)措施，保證上級(jí)安排的重點(diǎn)甘肅農(nóng)村水利工程項(xiàng)目配套資金及時(shí)足額到位。要通過(guò)制定貼息政策，鼓勵(lì)個(gè)體和集體大膽使用銀行貸款搞甘肅農(nóng)村水利。

（2）運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制增加投入。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)經(jīng)營(yíng)性甘肅農(nóng)村水利工程運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制增加甘肅農(nóng)村水利投入是完全可行的。如城市供水，可以用民營(yíng)化的辦法來(lái)拓寬資金渠道。

（3）政策的支持。①認(rèn)真研究新形勢(shì)下如何實(shí)現(xiàn)依法收費(fèi)足額到位的問(wèn)題。②立足區(qū)域?qū)嶋H，找準(zhǔn)突破口，爭(zhēng)取政府支持，配套完善相關(guān)地規(guī)，加大征收力度。③通過(guò)加大收費(fèi)力度，建立甘肅農(nóng)村水利建設(shè)基金等增加甘肅農(nóng)村水利投入。

4 理順甘肅農(nóng)村水利國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制

甘肅農(nóng)村水利國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理應(yīng)按照明晰產(chǎn)權(quán)、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、抓大放小、規(guī)范動(dòng)作的基本思路，盡快建立符合市場(chǎng)體制要求和甘肅農(nóng)村水利行業(yè)特點(diǎn)的新的運(yùn)行機(jī)制。

［1］熊英，黨光德.水利管理體制改革探討［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010，（6）.

令東平（1968-），男，漢族，甘肅定西人，大學(xué)本科，助理工程師，主要研究方向：水利工程實(shí)施。