□曾光榮 蔡培華 姜泉/廣元市農(nóng)業(yè)局

下足“繡花”功夫?qū)⑥r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全落實到基層

□曾光榮 蔡培華 姜泉/廣元市農(nóng)業(yè)局

廣元市位于四川省北部，總?cè)丝?17萬人，耕地面積31.33萬hm2，是四川省首個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范市，第二批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建市。

當(dāng)前脫貧工作，關(guān)鍵要精準(zhǔn)發(fā)力，向基層聚焦聚力，要用三心（精心、細(xì)心、恒心）、“繡花”功夫和改革創(chuàng)新的舉措，將“最嚴(yán)格的監(jiān)管”落實到位，形成地方政府敢于擔(dān)當(dāng)、監(jiān)管部門主動作為、生產(chǎn)經(jīng)營者自覺行動的長效機(jī)制。

1 聚焦聚力一把手負(fù)責(zé)制，解決組織保障不力的問題

1）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和目標(biāo)考核。

2）明確“一把手”的責(zé)任。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入財政預(yù)算，納入年度目標(biāo)考核，納入公益性宣傳范圍。

3）實行“一把手”年度述職。第二年1月底前，縣區(qū)政府、經(jīng)開區(qū)管委會和市級領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要負(fù)責(zé)人向市政府個人書面報告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要負(fù)責(zé)人向縣區(qū)政府個人書面報告，并形成專報，層層傳達(dá)，相互借鑒。述職報告從2014年開展以來，不僅形成了制度和習(xí)慣，并解決諸如經(jīng)費預(yù)算、項目投入、人員編制等部門難以解決的問題，取得了明顯效果。

2 聚焦聚力監(jiān)管示范鄉(xiāng)村創(chuàng)建，解決示范引領(lǐng)不夠的問題

在開展部、省安全縣市創(chuàng)建的同時，2015年，全市認(rèn)定首批監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個；2016年，認(rèn)定監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個；2017年，全市啟動第三批監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建試點單位21個，不斷將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范工作引向深入。

1）明確創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。制定了廣元市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核認(rèn)定管理辦法和評分細(xì)則，從加強(qiáng)組織保障、加強(qiáng)經(jīng)費保障、落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管規(guī)范、落實村級監(jiān)管規(guī)范、加大投入品監(jiān)管、推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯和農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測等多方面進(jìn)行量化考核，考核分值在90分以上為合格。

2）嚴(yán)格創(chuàng)建程序。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)自愿申報、縣區(qū)推薦、市級審核的流程要求，年初由廣元市農(nóng)安領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一下達(dá)年度示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建任務(wù)，公布創(chuàng)建名單，明確年度創(chuàng)建試點單位和工作要求。年底，進(jìn)行現(xiàn)場技術(shù)核查，通過技術(shù)核查達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人統(tǒng)一進(jìn)行集中陳述，市農(nóng)安小組進(jìn)行20%差額評定，通過評定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還需隨機(jī)現(xiàn)場抽查復(fù)核。合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)由市農(nóng)安小組形成報告，提交市政府常務(wù)會議審定。

3）認(rèn)定授牌獎補(bǔ)。通過審定后，監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)由市政府命名表彰，在第二年初全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議上授牌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手上臺接牌，市政府獎補(bǔ)監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬元。

各縣區(qū)參照市級監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建方式，組織開展監(jiān)管示范村創(chuàng)建。監(jiān)管示范村由縣區(qū)政府認(rèn)定授牌，縣區(qū)政府獎補(bǔ)監(jiān)管示范村2萬元。2015年認(rèn)定了首批20個村，2016年認(rèn)定監(jiān)管示范村20個，2017年啟動示范村創(chuàng)建41個。

3 聚焦聚力培訓(xùn)承諾檢查考核問責(zé)，解決責(zé)任落實不嚴(yán)的問題

1）培訓(xùn)對象“三分級”。一是市級培訓(xùn)縣級農(nóng)業(yè)局監(jiān)管、執(zhí)法、檢測機(jī)構(gòu)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)站負(fù)責(zé)人，重點講解四級創(chuàng)建工作、屬地責(zé)任與主體責(zé)任落實、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣與應(yīng)用等。二是縣級培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、檢測人員，新型經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民，重點講解鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管8項制度。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)村級協(xié)管員、農(nóng)資經(jīng)營戶、新型經(jīng)營主體、職業(yè)農(nóng)民，重點講解標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、“兩藥兩料”管理、生產(chǎn)經(jīng)營者培訓(xùn)，培訓(xùn)時間不少于40學(xué)時。

2）公開承諾“三統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一承諾內(nèi)容。全市統(tǒng)一制定了質(zhì)量安全承諾書，包括農(nóng)資經(jīng)營、獸藥經(jīng)營、種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、收購儲運、屠宰6大環(huán)節(jié)。二是統(tǒng)一承諾方式。組織生產(chǎn)經(jīng)營者集中承諾、現(xiàn)場誦讀、公示上墻，自覺接受消費者、社會和監(jiān)管部門的監(jiān)督，及時改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理措施，對問題產(chǎn)品主動召回銷毀，并依法承擔(dān)賠償責(zé)任。三是統(tǒng)一承諾時間。自2015年起，在每年食品安全周期間，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織開展承諾活動。

3）飛行檢查“三較真”。2016年，市級組成1個檢查組，全年開展9次檢查，檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個，下發(fā)現(xiàn)場整改通知11個。2017年，組成8個檢查組，每月開展檢查1次，覆蓋全市40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3年之內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋。一是檢查方式較真。不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不陪同接待，直奔基層、現(xiàn)場。二是現(xiàn)場檢查較真。檢查組人員由廣元市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室隨機(jī)抽取，臨時指派。被檢鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽取，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、監(jiān)管服務(wù)站、定點屠宰場必檢外，農(nóng)資獸藥經(jīng)營店、生產(chǎn)經(jīng)營主體和村級監(jiān)管陣地按20%隨機(jī)抽取。三是問題整改較真。現(xiàn)場檢查結(jié)束后，檢查組匯總情況，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后，報市農(nóng)安領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定，制發(fā)整改通知，形成問題清單。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按通知要求，制定整改方案，形成整改清單。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)定時間內(nèi)完成整改后，以正式文件上報整改情況，并接受回頭看。整改不合格的，啟動約談問責(zé)制度。

4）目標(biāo)考核“三逗硬”。一是納入綜合目標(biāo)逗硬。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入政府目標(biāo)績效考核，實行重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故一票否決制。二是實行專項考核逗硬。市、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重點考核人財物保障、重大創(chuàng)建工作、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和品牌創(chuàng)建等內(nèi)容，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)重點考核監(jiān)管工作開展、標(biāo)準(zhǔn)化推廣、機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)等。三是運用考核結(jié)果逗硬。根據(jù)年初目標(biāo)責(zé)任書和考核細(xì)則，年終進(jìn)行量化考核，考核結(jié)果按得分順序，排名通報。連續(xù)2年排名末位的，對目標(biāo)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。村級協(xié)管員年終考核不合格的，予以解聘。

5）約談問責(zé)“三公開”。一是約談制度公開。建立了廣元市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全約談制度，規(guī)定了分級約談問責(zé)對象、情形、程序和要求，并督促縣區(qū)依照執(zhí)行。二是約談現(xiàn)場公開。參加約談除所有成員單位負(fù)責(zé)人外，還邀請紀(jì)檢、監(jiān)察部門、新聞媒體和行風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員等參加，并設(shè)置會標(biāo)，全程錄像。三是問責(zé)處理公開。被約談單位要做出書面落實約談事項的公開承諾。對未按要求及時整改，問題依然突出的，啟動問責(zé)追究，給予組織處理并通報。