□德昌縣農(nóng)牧局

強(qiáng)化責(zé)任加強(qiáng)監(jiān)管促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好

□德昌縣農(nóng)牧局

德昌縣位于四川省西南部的安寧河中游地區(qū)，涼山州中南部，東與普格縣相鄰，南接會(huì)理縣和攀枝花市的米易縣，東南角緊連寧南縣，西以雅礱江為界和鹽源縣相望，北邊同西昌市接壤，全縣地域面積2284km2，有耕地面積15899hm2，是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣。全縣轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?1.0萬(wàn)人，公路通車?yán)锍?375km。目前德昌縣系統(tǒng)內(nèi)累計(jì)在冊(cè)拖拉機(jī)748臺(tái)（其中變型拖拉機(jī)398臺(tái)、傳統(tǒng)型拖拉機(jī)350臺(tái)）、聯(lián)合收割機(jī)86臺(tái)，微耕機(jī)等其他農(nóng)機(jī)具2萬(wàn)余臺(tái)。

德昌縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在四川省、涼山州主管部門的指導(dǎo)下，結(jié)合德昌縣實(shí)際，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，遵循依法監(jiān)管的工作原則，貫徹落實(shí)《德昌縣安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)或安全生產(chǎn)承諾書(shū)，扎實(shí)開(kāi)展隊(duì)伍建設(shè)、源頭監(jiān)管、宣傳教育培訓(xùn)、安全隱患排查等農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作，認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)。2016年，共檢驗(yàn)拖拉機(jī)374臺(tái)（其中標(biāo)準(zhǔn)拖拉機(jī)181臺(tái)、變型拖拉機(jī)193臺(tái)）、聯(lián)合收割機(jī)15臺(tái)；注冊(cè)登記拖拉機(jī)19臺(tái)、聯(lián)合收割機(jī)4臺(tái)；公告注銷登記拖拉機(jī)1678臺(tái)、聯(lián)合收割機(jī)27臺(tái)、駕駛證750本；與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心簽訂《2016年農(nóng)業(yè)行業(yè)（農(nóng)機(jī)與漁業(yè)船舶）安全生產(chǎn)工作責(zé)任書(shū)》21份、與農(nóng)機(jī)駕駛?cè)撕炗啞锻侠瓩C(jī)、收割機(jī)安全駕駛承諾書(shū)》634份，督促辦理拖拉機(jī)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)393份；辦理行政案件6起，行政處罰1500元。開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)農(nóng)機(jī)安全宣傳活動(dòng)6次，發(fā)放農(nóng)機(jī)安全宣傳資料5500余份，發(fā)送農(nóng)機(jī)安全短信5000余條，書(shū)寫(xiě)板報(bào)4期。開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)70起，出動(dòng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員200余人次，檢查農(nóng)機(jī)400余臺(tái)次，糾正違章行為50余起，排查整改重大農(nóng)機(jī)安全隱患5起。

自2005年第一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站起，德昌縣基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間處于“真空地帶”，所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府均無(wú)專職農(nóng)機(jī)安全管理人員，個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府甚至連兼職人員也沒(méi)有，基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管嚴(yán)重缺位，拖拉機(jī)年檢率逐年下降，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)埋下了嚴(yán)重的安全隱患，為此德昌縣農(nóng)牧局領(lǐng)導(dǎo)班子以問(wèn)題為導(dǎo)向，積極向縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取縣政府及相關(guān)部門的理解與支持，建立健全了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

一是提升農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任權(quán)重，將其納入德昌縣政府大安全責(zé)任體系。近年來(lái)，德昌縣政府將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作納入縣政府安全生產(chǎn)目標(biāo)考核項(xiàng)目，層層落實(shí)安全責(zé)任制，與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣農(nóng)機(jī)主管部門簽訂和分解了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作目標(biāo)和任務(wù)責(zé)任書(shū)，在《德昌縣各類安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任單位及責(zé)任人》中明確了“拖拉機(jī)、農(nóng)用機(jī)械、農(nóng)用車（農(nóng)機(jī)系統(tǒng)管理）、農(nóng)村微型小水電安全責(zé)任單位為農(nóng)機(jī)主管部門、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府”。2015年以來(lái)，又將“拖拉機(jī)年檢率、農(nóng)機(jī)事故、農(nóng)機(jī)事故報(bào)表報(bào)送、農(nóng)機(jī)臺(tái)賬建立”納入了縣政府對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的工作目標(biāo)考核內(nèi)容，并由德昌縣農(nóng)牧局予以評(píng)分考核。

二是強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管縱向到底。在新一輪鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革中，德昌縣整合了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心職能，明確了農(nóng)機(jī)工作崗位“負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村、社道路安全的監(jiān)督管理；對(duì)全鄉(xiāng)內(nèi)的農(nóng)機(jī)安全進(jìn)行監(jiān)督管理；對(duì)農(nóng)機(jī)信息搜集、調(diào)查統(tǒng)計(jì)、建檔進(jìn)行規(guī)范管理；對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)合同的簽訂、履行、監(jiān)督實(shí)施管理；完成鄉(xiāng)黨委、政府交辦的其他工作”的職能。為此，德昌縣農(nóng)牧局借力發(fā)力，及時(shí)組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)人，培訓(xùn)學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，并與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任一并納入道路交通安全等安全生產(chǎn)責(zé)任，并落實(shí)到村、社、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社及農(nóng)機(jī)操作人員。

三是強(qiáng)化部門協(xié)作，將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作橫向到邊。長(zhǎng)期以來(lái)，德昌縣農(nóng)牧局積極與安監(jiān)、交警、運(yùn)管等部門密切配合，開(kāi)展道路交通安全綜合整治工作，建立了安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議制度，每月召開(kāi)1次聯(lián)席會(huì)議通報(bào)安全生產(chǎn)情況，分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整工作方向。2017年，德昌縣擬將聯(lián)席會(huì)議分別下沉到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）召開(kāi)，屆時(shí)將組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交管辦、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、各村交通安全勸導(dǎo)員一并參與，并及時(shí)對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及機(jī)構(gòu)開(kāi)展安全生產(chǎn)的情況進(jìn)行督導(dǎo)，避免個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為應(yīng)付年終考評(píng)而完成相關(guān)資料。

四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到崗位。為不斷提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，全面落實(shí)依法行政要求，德昌縣農(nóng)牧局在農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員自學(xué)、互助互學(xué)的基礎(chǔ)上，不定期組織農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員集中學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)和法規(guī)知識(shí)，并完善規(guī)章制度，規(guī)范上墻，先后建立了《農(nóng)機(jī)事故調(diào)查、處理制度》《拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)安全檢驗(yàn)制度》《拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)牌證申領(lǐng)和發(fā)放制度》及農(nóng)機(jī)安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，明確各崗位責(zé)任。

五是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全源頭監(jiān)管，將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到農(nóng)機(jī)手。可能危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)機(jī)是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的監(jiān)管重點(diǎn)，拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)又是重中之重，只有加強(qiáng)農(nóng)機(jī)駕駛、操作人員的安全教育和安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，才能從源頭上消除農(nóng)機(jī)安全隱患。德昌縣農(nóng)牧局在受理拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，嚴(yán)把“三個(gè)必須”：一是拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)機(jī)主在申領(lǐng)檢驗(yàn)合格標(biāo)志時(shí)必須簽訂安全生產(chǎn)承諾書(shū)；二是拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)機(jī)主在辦理過(guò)戶手續(xù)時(shí)必須簽訂安全生產(chǎn)承諾書(shū)；三是拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛?cè)松觐I(lǐng)或換領(lǐng)駕駛證時(shí)必須簽訂安全生產(chǎn)承諾書(shū)；通過(guò)承諾書(shū)的簽訂將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到農(nóng)機(jī)手層面。

安全生產(chǎn)工作責(zé)任重大，德昌縣農(nóng)牧局將不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作方法，完善縣、鄉(xiāng)、村、社、操作手5級(jí)責(zé)任體系，建立農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，著重抓農(nóng)機(jī)安全責(zé)任落實(shí)，促進(jìn)全縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好。

2017年7月25日，四川省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管處、農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站在廣元?jiǎng)﹂w舉辦了全省新任農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員崗位培訓(xùn)班，來(lái)自全省20個(gè)市州的新任農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員共計(jì)151人參加培訓(xùn)。本次培訓(xùn)突出“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”，采取理論培訓(xùn)與實(shí)踐考核相結(jié)合的方式開(kāi)展。

嚴(yán)，就是紀(jì)律嚴(yán)，考核嚴(yán)。培訓(xùn)班成立了學(xué)習(xí)小組，實(shí)行分組管理的組長(zhǎng)管理制；并對(duì)學(xué)習(xí)結(jié)果進(jìn)行考核，考核分為理論考核和現(xiàn)場(chǎng)操作考核，現(xiàn)場(chǎng)操作考核要求每個(gè)學(xué)員參與并現(xiàn)場(chǎng)打分考官現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)。整個(gè)培訓(xùn)期間課堂秩序良好，現(xiàn)場(chǎng)參觀考核井然有序。

細(xì)，就是課程設(shè)置細(xì)致，內(nèi)容豐富。培訓(xùn)邀請(qǐng)了5位長(zhǎng)期工作在農(nóng)機(jī)監(jiān)理一