□張世春/綿陽市安州區(qū)農業(yè)局

綿陽市安州區(qū)農機專業(yè)合作社發(fā)展的思考

□張世春/綿陽市安州區(qū)農業(yè)局

1 安州區(qū)及其農機專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 安州區(qū)概況

安州區(qū)位于四川盆地西北邊緣龍門山脈中段，與成都平原接壤，全區(qū)地域面積1189km2；農業(yè)用地3.6萬hm2，其中耕地3.10萬hm2。全區(qū)轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，232個村，2312個村民小組，25個社區(qū)；全區(qū)總人口43.17萬人，其中農業(yè)人口38.23萬人。農作物以水稻、油菜、小麥為主，是全國商品糧、雜交水稻制種基地縣，是全國的魔芋產(chǎn)業(yè)之鄉(xiāng)和最大的加工基地縣。

1.2 農機專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

安州區(qū)有農機專業(yè)合作社17個，其中國家級示范社1個，省級示范社3個，參加合作社人數(shù)達417人。合作社擁有大中型拖拉機113臺，聯(lián)合收獲機105臺，插秧機30臺，配套農機具214臺（套）。2016年共完成機耕3.59萬hm2，機收水稻1.92萬hm2、小麥0.9萬hm2，農機專業(yè)合作社作業(yè)面積占到全區(qū)農機總作業(yè)面積的10%以上。農機專業(yè)合作社承擔的農機作業(yè)量在農業(yè)生產(chǎn)中所占的比重不斷增加。

2 農機專業(yè)合作社發(fā)展的突出特點

2.1 規(guī)范化程度逐步提高

大多數(shù)農機專業(yè)合作社都按照有關法律規(guī)定辦理了工商執(zhí)照、稅務登記、機構代碼等，做到了證照齊全。并制定了較為完善的管理制度、組織章程、服務承諾，成立了理事會、監(jiān)事會等組織機構。在硬件設施上，設有專門的辦公室、財務室，配備了電話、電腦等辦公用品；在檔案建設上，有了初步的作業(yè)記錄、維修記錄、臺賬等資料，尤其是承擔深松、秸稈還田等農機項目的記錄、檔案更為完善。從總體上看，規(guī)范化、制度化、標準化建設得到了逐步完善和提高。

2.2 財務管理進一步完善

加強和規(guī)范財務核算是農機專業(yè)合作社規(guī)范化建設的重要內容，也是當前農機專業(yè)合作社發(fā)展中的一個薄弱環(huán)節(jié)。通過幾年的探索和完善，農機專業(yè)合作社對完善財務管理制度，加強財務管理的重要性有了一定的認識，自覺地建立起了一些制度，完善了相關賬務，強化了財務核算，這對合作社的發(fā)展起到了積極的推動作用。

2.3 發(fā)展定位更加準確

對合作社發(fā)展進行準確的定位，確定合作社的發(fā)展方向和發(fā)展思路，對于合作社健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的意義。只有對合作社進行合理定位，確定發(fā)展方向和奮斗目標，才能緊緊圍繞這個總體思路和目標，制定出切實可行的辦法和措施，促進農機專業(yè)合作社逐步發(fā)展壯大。這一點已被廣大農機專業(yè)合作社所認可，并在發(fā)展過程中進行了實踐和探索。

2.4 服務領域拓寬且能力增強

在開展農機作業(yè)服務的基礎上，多種經(jīng)營方式成了許多農機專業(yè)合作社發(fā)展的共識。比如，有的合作社開展農機維修、機械修造、農資供應等服務；有的合作社開展糧油加工、設施農業(yè)建設等。農機專業(yè)合作社在服務領域上得到了不斷拓寬。與此同時，在農閑季節(jié)，合作社還組織成員開展技能培訓、業(yè)務輔導等活動，農機操作手作業(yè)技術和農機維修工修理技術得到了進一步提高，服務能力進一步增強。

2.5 合作社的作用不斷彰顯

合作社在農村經(jīng)濟發(fā)展中的作用充分體現(xiàn)在以下幾個方面。一是社員的作業(yè)市場和作業(yè)收入得到了有效保障；二是農機具的維護與使用得到了合理指導；三是農民耕種在時節(jié)上做到了及時，在收費上得到了優(yōu)惠，從而，使農民收益得到了保證；四是為農業(yè)科技推廣示范項目提供了物質保障；五是強化了農機管理，促進了農機安全生產(chǎn)；六是通過合作社規(guī)?；a(chǎn)，解放了農村勞動力，促進了外出就業(yè)，增加了農民收入；等等。隨著農機專業(yè)合作社的快速發(fā)展完善，這些作用將會體現(xiàn)得更加有力和明顯。

3 農機專業(yè)合作社發(fā)展面臨的問題

3.1 規(guī)范化建設的問題

盡管大部分農機專業(yè)合作社在成立之初根據(jù)有關法律法規(guī)建立了自己的章程和制度，制定了一系列的規(guī)范化文件，但不可否認，有的合作社其制度形同虛設，甚至有一些合作社只是名義上成立了機構，實際上還是單機作業(yè)、單機核算、各自為陣，就連“合伙”都算不上，更不用說“合作”。有些合作社沒有財務賬目，更不進行財務核算；有的連作業(yè)記錄都沒有，更談不上盈余分配。而一些合作社承擔了農機、農業(yè)項目的作業(yè)，這部分管理得比較規(guī)范，賬務也比較清楚，但項目以外的作業(yè)仍多為單機作業(yè)，管理相對松散。單機核算、股本分紅不規(guī)范、合作社可持續(xù)發(fā)展性不強等問題都需要在工作中進一步探索和完善。規(guī)范化建設的問題是農機專業(yè)合作社發(fā)展的根本性問題，如不能妥善解決，“合作”的基礎就不可能牢固，更談不上發(fā)展，反而有解散的危險。

3.2 業(yè)務拓展的問題

農機專業(yè)合作社的發(fā)展和壯大必然以業(yè)務拓展為根本前提，業(yè)務拓展主要涵蓋兩個方面的擴充。一是作業(yè)市場的增加和擴張，二是服務領域和服務項目的開辟與拓展。作業(yè)市場不穩(wěn)定、服務領域不寬泛是導致農機專業(yè)合作社效益不高、發(fā)展緩慢的主要因素之一。業(yè)務拓展問題事關農機專業(yè)合作社發(fā)展全局，事關合作社的生死存亡。

3.3 人才短缺的問題

農機專業(yè)合作社作為一種新興的合作組織，需要大量的具有一定專業(yè)知識的人才。比如，財務管理人才、組織協(xié)調人才、經(jīng)紀公關人才、維修人才等。盡管大部分合作社社員是從事農機作業(yè)多年的農機手，在經(jīng)營農機、開展農機作業(yè)等方面有著豐富的實踐經(jīng)驗，但在開展規(guī)模化經(jīng)營、企業(yè)化管理、合同式運作等方面，無論專業(yè)知識還是個人素質都還有很大欠缺。人才短缺和社員素質不高的問題是農機專業(yè)合作社發(fā)展的瓶頸，是農機專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展過程中的關鍵性問題。農機專業(yè)合作社的健康快速發(fā)展急需一大批善經(jīng)營、會管理、懂營銷的人才。

4 農機專業(yè)合作社發(fā)展壯大的思考

4.1 在內部管理上抓規(guī)范

規(guī)范化管理是農機專業(yè)合作社發(fā)展壯大的根本性問題。只有通過建立健全規(guī)范化的管理制度、運行體制機制，才能保證農機專業(yè)合作社有序運轉、做大做強。近年來，農機專業(yè)合作社在承擔機插秧、病蟲害綜合防治等農業(yè)社會化服務項目過程中，形成了一套較為完整的管理辦法和操作規(guī)范，對農機專業(yè)合作社開展規(guī)范化、標準化建設進行了有益的探索，也起到了示范帶動作用。在合作社內部建設上，應進一步健全和完善包括賬務管理、作業(yè)記錄、盈余分配等在內的一系列管理制度，并嚴格按制度辦事，不斷加強規(guī)范化建設。

4.2 在農機維修上求突破

首批補貼購置的農機具經(jīng)過幾年的使用己經(jīng)進入故障多發(fā)期，而自購置補貼政策實施以來，農機具新增數(shù)量逐年增加，與此相對應，此后農機具維修量應該會迅速增多。為此，也將對農機維修業(yè)提出更高的要求，一方面是維修網(wǎng)點布局和數(shù)量上的要求，另一方面是維修技術和服務水平上的要求。合作社要把農機維修作為開展服務的一項重要內容，一方面為本社機車提供良好的服務，一方面通過對外開展維修服務創(chuàng)造收入。

4.3 在土地流轉上想辦法

對于開展農機作業(yè)服務的農機專業(yè)合作社而言，規(guī)?；?jīng)營、連片作業(yè)十分重要，既能減少農機在田間轉移的時間、提高作業(yè)效率，又能逐步打破地界，統(tǒng)一作物，統(tǒng)一耕作，實現(xiàn)經(jīng)濟收入的提高。而開展土地流轉則是實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營、集約化生產(chǎn)的有效手段。為此，合作社要在以地入社、訂單（合同）作業(yè)、聯(lián)產(chǎn)承包、保姆式服務、套餐式服務等方面做出實踐和探索，嘗試多種土地流轉形式。

4.4 在多種經(jīng)營上做文章

實踐證明，開展多種經(jīng)營，拓寬合作社業(yè)務范圍是增加合作社經(jīng)濟效益的有效途徑。如在開展農機作業(yè)服務的同時，開展農機維修、設施農業(yè)、農產(chǎn)品加工、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化等業(yè)務。一些合作社對此已做了探索和實踐，也收到了好的效果。

4.5 在創(chuàng)造品牌上下功夫

要注重合作社文化的打造和品牌的創(chuàng)建。合作社發(fā)展定位、宗旨、目標和規(guī)劃等，都應該列入合作社發(fā)展的范疇；機車統(tǒng)一噴字編號，作業(yè)人員統(tǒng)一服裝標識等都應該成為合作社宣傳的手段。要大力打造合作社文化，樹立良好的品牌和信譽，提升市場信任度，提高業(yè)務競爭力。

4.6 在技術培訓上求提高

無論開展作業(yè)、農機維修，還是其他業(yè)務，質量都是生命，沒有好的質量就沒有好的信譽，更談不上可持續(xù)發(fā)展。農機專業(yè)合作社要充分利用農閑時節(jié)，開展作業(yè)技術、維修技術等方面的培訓，不斷提高操作技能，培養(yǎng)一支善打硬仗、能打勝仗的操作人員隊伍，以質量求生存，提高服務水平。

4.7 在擴大規(guī)模上謀發(fā)展

從當前合作社發(fā)展的情況看，大都規(guī)模較小，效益不高，有的合作社還有小富則安的思想，需要加以引導，讓一些有能力、有潛力的合作社通過兼并重組、成立聯(lián)合社等方式，進一步擴大規(guī)模，謀求更大的發(fā)展。

4.8 爭取財政支持

在購機補貼方面，加大資金投入，繼續(xù)給予農機專業(yè)合作社資金額度、補貼比例的傾斜政策支持；在基礎設施建設方面，加大對農機場院、庫棚、信息化裝備及機耕道建設的專項資助；在關鍵環(huán)節(jié)和重點推動的作業(yè)項目中，給予農機專業(yè)合作社作業(yè)補貼。

5 結語

農機專業(yè)合作社是推進農業(yè)現(xiàn)代化，促進社會主義新農村建設，全面建設和諧小康社會的必然選擇。農機專業(yè)合作社是農機社會化服務的一種有效形式，也是重要平臺。農機專業(yè)合作社依照現(xiàn)代企業(yè)的管理辦法和模式，實行規(guī)模化經(jīng)營，可充分發(fā)揮大型農業(yè)機械、新型農機具在農業(yè)生產(chǎn)中的重要作用。農機專業(yè)合作社建設通過對農業(yè)勞動者以及先進生產(chǎn)工具、生產(chǎn)方式的有效組合，為農業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)機械化建立了有效的組織機制，為促進土地合理流轉、擴大生產(chǎn)規(guī)模創(chuàng)造了有利條件，必將有力地推動農村生產(chǎn)方式的變化，引發(fā)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式的重大變革，促進農村經(jīng)濟的發(fā)展。