□郭小文 徐一 唐波 彭曉琴

/1.達(dá)州市達(dá)川區(qū)農(nóng)業(yè)局2.四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械研究設(shè)計(jì)院

達(dá)州市達(dá)川區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考

□郭小文1徐一2唐波2彭曉琴2

/1.達(dá)州市達(dá)川區(qū)農(nóng)業(yè)局2.四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械研究設(shè)計(jì)院

近年來(lái)，達(dá)州市達(dá)川區(qū)（以下簡(jiǎn)稱達(dá)川區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作緊緊圍繞四川省政府“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快四川農(nóng)業(yè)創(chuàng)新綠色發(fā)展”思路，狠抓“三大戰(zhàn)略、五區(qū)目標(biāo)”的戰(zhàn)略布局，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“5+5”工程，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，但在改革中也存在規(guī)?；?jīng)營(yíng)少、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等突出問(wèn)題亟待解決。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

達(dá)川區(qū)屬達(dá)州市主城區(qū)，全區(qū)地域面積2245km2，轄54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、681個(gè)村（社區(qū)），總?cè)丝?21萬(wàn)人，是四川人口最多、面積最大、以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為主的市轄區(qū)之一。達(dá)川區(qū)有耕地面積5.01萬(wàn)hm2，農(nóng)作物總播面積達(dá)到14.37萬(wàn)hm2，2016年種植業(yè)產(chǎn)值達(dá)42.5億元，農(nóng)村居民可支配收入13029元。目前，達(dá)川區(qū)在深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面成效初顯，先后被納入全國(guó)和全省糧食生產(chǎn)大縣（區(qū)）、全國(guó)580個(gè)蔬菜重點(diǎn)縣之一；獲得“中國(guó)苧麻之都”“中國(guó)烏梅之鄉(xiāng)”稱號(hào)；2016年青花椒產(chǎn)品成功申報(bào)獲批綠色產(chǎn)品，黑寶石李成功出口馬來(lái)西亞，兩者均實(shí)現(xiàn)了零的突破；安仁柚、米城大米、苧麻、烏梅、青脆李獲批國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，其中米城大米、烏梅獲批國(guó)家生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品；成功創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣、四川省沼氣化縣（區(qū)），多次獲得四川省政府糧食豐收杯獎(jiǎng)。

1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

一是糧油優(yōu)質(zhì)增產(chǎn)穩(wěn)中有升。2016年全區(qū)糧食種植面積達(dá)8.68萬(wàn)hm2、總產(chǎn)達(dá)50.34萬(wàn)t，種植油菜2.03萬(wàn)hm2、總產(chǎn)達(dá)5.37萬(wàn)t，優(yōu)質(zhì)率分別達(dá)95.2%、94.3%。二是特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。全區(qū)種植“川鳳”大米0.41萬(wàn)hm2，總產(chǎn)達(dá)1.9萬(wàn)t；蔬菜播面2.63萬(wàn)公頃次，總產(chǎn)約100萬(wàn)t；栽培水果1.13萬(wàn)hm2，總產(chǎn)達(dá)12.6萬(wàn)t；栽培茶葉0.16萬(wàn)hm2，總產(chǎn)達(dá)480t（其中名優(yōu)茶60t）；種植青花椒0.13萬(wàn)hm2，總產(chǎn)達(dá)143t；種植中藥材0.13萬(wàn)hm2；發(fā)展食用菌10萬(wàn)袋（棒），產(chǎn)量達(dá)1398t。三是烏梅產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。烏梅作為全區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的五大支柱產(chǎn)業(yè)和五大特色農(nóng)產(chǎn)品之一，達(dá)川區(qū)委、區(qū)政府加大政策引導(dǎo)力度，強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)，在百節(jié)、馬家、南岳等23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展烏梅0.23萬(wàn)hm2，開發(fā)出“烏梅山”牌烏梅酒、烏梅干、烏梅茶等系列產(chǎn)品，加快推進(jìn)以烏梅為主題的“達(dá)川梅博園”產(chǎn)業(yè)融合園區(qū)建設(shè)。四是水產(chǎn)養(yǎng)殖強(qiáng)效增收。全區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積0.26萬(wàn)hm2、水產(chǎn)品總量1.64萬(wàn)t，分別比2015年增長(zhǎng)2.6%、3.0%。

1.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)

完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)0.18萬(wàn)hm2，測(cè)土配方施肥8.04萬(wàn)hm2；新增和修復(fù)機(jī)電提灌設(shè)備991臺(tái)（套）/9129kW；推薦農(nóng)戶購(gòu)買農(nóng)機(jī)具7205臺(tái)（套），完成農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼541萬(wàn)元；全區(qū)主要農(nóng)作物綜合農(nóng)機(jī)化水平達(dá)42.5%；新建戶用沼氣118戶、省級(jí)新村集中供氣1處，沼氣綜合利用創(chuàng)造社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益1250萬(wàn)元；主要農(nóng)作物專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治社會(huì)化服務(wù)達(dá)6.84萬(wàn)hm2，覆蓋率達(dá)40.4%，挽回?fù)p失1.12萬(wàn)t。

1.3 農(nóng)村改革工作加快推進(jìn)

全區(qū)54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）604個(gè)行政村（社區(qū)）5240個(gè)村（居民）小組確權(quán)登記任務(wù)全面完成，累計(jì)完成調(diào)查登記土地承包農(nóng)戶數(shù)24萬(wàn)戶，地塊407.6萬(wàn)塊，實(shí)測(cè)面積8.66萬(wàn)hm2；新發(fā)展專合社119家、家庭農(nóng)場(chǎng)84家，新培育省級(jí)示范社3家、省級(jí)示范農(nóng)場(chǎng)3家、市級(jí)示范農(nóng)場(chǎng)6家；全區(qū)流轉(zhuǎn)土地1.4萬(wàn)hm2，流轉(zhuǎn)率達(dá)16%。

1.4 產(chǎn)業(yè)扶貧工作成效顯著

全區(qū)遴選了142名業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的農(nóng)技人員進(jìn)駐到142個(gè)貧困村開展“一對(duì)一”科技幫扶行動(dòng)，培育科技示范戶1420戶，帶動(dòng)貧困村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)0.7萬(wàn)hm2。全年整合15個(gè)項(xiàng)目520余萬(wàn)元，用于貧困村改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，項(xiàng)目資金向貧困村傾斜率達(dá)20%以上。

1.5 農(nóng)業(yè)監(jiān)督工作不斷加強(qiáng)

加強(qiáng)疫情調(diào)查監(jiān)測(cè)與防控，無(wú)重大農(nóng)作物疫情發(fā)生。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率達(dá)99.5%，完成“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證16個(gè)；漁業(yè)執(zhí)法力度全面加強(qiáng)，全年無(wú)安全事故發(fā)生。

2 影響農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)的因素

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成片推進(jìn)整合力不夠

一是涉農(nóng)項(xiàng)目和資金整合力度不夠，造成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不配套，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的成片發(fā)展。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分散發(fā)展、隨意布局、各自為政，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的管理和發(fā)展，如安仁柚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是由達(dá)川區(qū)農(nóng)辦牽頭，而烏梅產(chǎn)業(yè)由林業(yè)局牽頭等。同時(shí)，新品種的引進(jìn)和調(diào)運(yùn)未上報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)局進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫，加大了達(dá)川區(qū)外來(lái)物種入侵的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施保障能力偏低

達(dá)川區(qū)大部分耕地分布在低山區(qū)，水、溝、渠、路等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施較差，土地零碎瘦薄，抵御自然災(zāi)害能力弱，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比重較大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，嚴(yán)重影響了農(nóng)村生產(chǎn)生活、農(nóng)民增產(chǎn)增收。設(shè)施農(nóng)業(yè)滯后，部分為竹架結(jié)構(gòu)，抗災(zāi)、抗壓、抗風(fēng)能力差。

2.3 農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)乏力

一是農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)所涉及的各部門之間職責(zé)不清，分工不明確，工作協(xié)調(diào)推進(jìn)困難。二是重視力度不夠，相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制不健全，政策不明朗，龍頭企業(yè)的扶持帶動(dòng)力度不強(qiáng)。三是農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏，特色產(chǎn)品品牌和基地的建設(shè)沒(méi)有跟上。四是企業(yè)和業(yè)主的品牌意識(shí)不強(qiáng)，不了解品牌建設(shè)的重要性。五是品牌建設(shè)起步晚、時(shí)間短，地方特色沒(méi)有深入挖掘，品牌的影響力較小。

2.4 農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)滯后

全區(qū)僅有大堰蔬菜基地和雙廟雙佳蔬菜基地安裝了可視化監(jiān)管裝置，部分農(nóng)業(yè)企業(yè)和新型經(jīng)營(yíng)主體建立了自己的電子商務(wù)銷售平臺(tái)及微信、微博等新媒體終端，但這些平臺(tái)由于規(guī)模小、力量分散、缺乏專業(yè)技術(shù)人員設(shè)計(jì)及維護(hù)，在電子商務(wù)中的作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

2.5 基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍不健全

自2000年以來(lái)，達(dá)川區(qū)農(nóng)業(yè)局屬單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技站一直沒(méi)有新進(jìn)人員，基層農(nóng)技人員面臨年齡老化、工作人手空缺較普遍、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）臨時(shí)抽用人員多次數(shù)多等問(wèn)題，農(nóng)技人員隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。

3 深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)性改革的建議

3.1 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整

要立足多樣化的生態(tài)特點(diǎn)、立體式的空間布局、差異性的氣候特點(diǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)能分工，選準(zhǔn)最具優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，明確功能分區(qū)，促進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

1）強(qiáng)化糧食功能區(qū)建設(shè)。達(dá)川區(qū)要堅(jiān)決守住“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的底線，落實(shí)好“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，鞏固提升糧食產(chǎn)能；千方百計(jì)穩(wěn)定糧食播面，嚴(yán)禁耕地撂荒，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，狠抓以“兩主體、四中心”為主要內(nèi)容的1萬(wàn)hm2糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，以此帶動(dòng)全區(qū)糧食播面穩(wěn)定在8.67萬(wàn)hm2以上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)51萬(wàn)t以上。與此同時(shí)，在穩(wěn)定稻谷生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)薯類主食化，調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、專用稻、薯類和雜糧，大力推行稻田綜合種養(yǎng)和糧經(jīng)復(fù)合種植。

2）強(qiáng)化特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)。以米（城）-堡（子）為核心，在全區(qū)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中海拔500m以上適宜區(qū)發(fā)展“川鳳”大米0.53萬(wàn)hm2。重點(diǎn)抓好全區(qū)0.27萬(wàn)hm2常年蔬菜基地建設(shè)，以“金-管-橋”為核心，引進(jìn)、培育加工企業(yè)，抓好0.33萬(wàn)hm2加工型蔬菜基地建設(shè)。以“麻-大-亭”“趙-雙-木”鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，深入推進(jìn)1萬(wàn)hm2糧經(jīng)復(fù)合基地建設(shè)，提升打造“雙（佳）-雙（廟）-木（子）”農(nóng)業(yè)園區(qū)，全區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)蔬菜知名品牌2～3個(gè)。著力打造柑桔產(chǎn)業(yè)“一帶三區(qū)”“萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)茶園”、2萬(wàn)hm2青花椒和0.09萬(wàn)hm2金銀花。

3）強(qiáng)化“萬(wàn)畝水生生物濕地自然保護(hù)區(qū)”建設(shè)。根據(jù)濕地保護(hù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和地理特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)水源、土壤、空氣等指標(biāo)的監(jiān)測(cè)，加大水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水生生物資源養(yǎng)護(hù)力度，確保水生植物正常生長(zhǎng)，吸引鳥類到濕地棲息筑巢，保護(hù)瀕危物種活動(dòng)區(qū)域；在道（讓）-洛（車）巴河流域開展巴河魚類基因庫(kù)保護(hù)和人工增殖放流，同時(shí)延伸至州河、銅缽河和明月江。

4）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持農(nóng)產(chǎn)品初加工就地發(fā)展，推廣“公司+基地+專業(yè)合作社+農(nóng)戶+銷售”等模式，大力支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，新建農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)1家以上。抓好糧油收購(gòu)工作，增加收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)糧油加工轉(zhuǎn)型升級(jí)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，搭建產(chǎn)銷合作平臺(tái)、市場(chǎng)信息服務(wù)平臺(tái)，組織企業(yè)開展產(chǎn)銷對(duì)接。堅(jiān)持“農(nóng)旅結(jié)合、以旅促農(nóng)、以農(nóng)興旅”的發(fā)展思路，著力抓好麻柳-檀木-大風(fēng)“萬(wàn)畝油菜花?！焙汀叭f(wàn)畝金黃稻穗”等農(nóng)業(yè)觀光景點(diǎn)，以及管-石-橋農(nóng)業(yè)主題公園、州河黃金水道、趙景亭農(nóng)業(yè)主題公園等4條休閑觀光農(nóng)業(yè)示范線建設(shè)。

3.2 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)

1）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作，完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。積極推進(jìn)糧油生產(chǎn)區(qū)、果菜茶標(biāo)準(zhǔn)園、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場(chǎng)創(chuàng)建，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體率先推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

2）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品源頭監(jiān)管，完善高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購(gòu)買等制度，實(shí)施禁限用農(nóng)藥、獸用抗菌藥、獸用疫苗以及獸藥殘留超標(biāo)、“三魚兩藥”和農(nóng)資打假等專項(xiàng)整治行動(dòng)。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查，強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)。

3）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品初精加工。加強(qiáng)本地龍頭企業(yè)的培育，增強(qiáng)本地龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)能力，積極支持小型酒廠、豆制品加工廠、泡菜廠和榨菜廠等地方小作坊、小加工企業(yè)的發(fā)展，全力支持農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施建設(shè)。

4）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。大力支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌，以“川鳳”商標(biāo)為基礎(chǔ)，積極打造達(dá)川區(qū)農(nóng)業(yè)公共品牌。鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體積極申報(bào)培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌和開展“三品一標(biāo)”產(chǎn)品（產(chǎn)地）認(rèn)證，著重打造“達(dá)安”水果、“天禾”茶葉、“雙佳”蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品品牌。

3.3 推行綠色清潔生產(chǎn)

繼續(xù)實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)。嚴(yán)格實(shí)行休漁禁漁制度，大力開展增殖放流。強(qiáng)化重大病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警和有害生物應(yīng)急防控，推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防控，全面落實(shí)“一控兩減三基本”要求，推進(jìn)減量替代、減量控害、綜合利用，堅(jiān)決打贏農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，做到“不欠新賬，努力還舊賬”，變廢為寶，化腐朽為神奇。突出抓好以農(nóng)村沼氣為紐帶的立體生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，因地制宜建設(shè)一批農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡、生態(tài)循環(huán)的示范農(nóng)業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)建設(shè)，大力推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展生態(tài)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

3.4 切實(shí)提升農(nóng)機(jī)化和信息化水平

加快引進(jìn)適宜丘陵山區(qū)的農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新產(chǎn)品。圍繞耕整地、種植、收獲、植保、烘干和秸稈處理等環(huán)節(jié)，提升主要農(nóng)作物全程機(jī)械化水平，擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)機(jī)應(yīng)用，全年農(nóng)機(jī)作業(yè)量超過(guò)3.33萬(wàn)公頃次；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)；積極開展政策咨詢、法律服務(wù)、市場(chǎng)信息、生產(chǎn)技術(shù)、病蟲害防治、配方施肥、種養(yǎng)過(guò)程監(jiān)控等全方位信息服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)試驗(yàn)示范，提升農(nóng)作物良種繁育、種苗培育、水肥控制、環(huán)境監(jiān)控及疫病追溯等生產(chǎn)環(huán)節(jié)信息化水平。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布機(jī)制。

3.5 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐

加強(qiáng)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗廣適、適應(yīng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的新品種，大力推廣以糧油綠色高產(chǎn)高效、蔬菜高效栽培、水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和農(nóng)業(yè)信息化運(yùn)用為主的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)；穩(wěn)定發(fā)展“專家+農(nóng)技指導(dǎo)員+科技示范戶+農(nóng)戶”的農(nóng)技推廣服務(wù)模式，推進(jìn)“院（校）-地”合作，建立新技術(shù)、新品種和新機(jī)具科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用鏈。加快培育一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民，引導(dǎo)有志投身現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村青年、大中專畢業(yè)生、農(nóng)技推廣人員、復(fù)退軍人、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者等加入職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

3.6 繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

1）強(qiáng)化“三權(quán)分置”政策落實(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦下發(fā)的農(nóng)村土地“三權(quán)分置”意見(jiàn)，積極探索多種實(shí)現(xiàn)形式，真正讓農(nóng)戶的承包權(quán)穩(wěn)下去、經(jīng)營(yíng)權(quán)活起來(lái)，讓沉睡的農(nóng)村土地資產(chǎn)醒過(guò)來(lái)。全面完成農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，以此推進(jìn)土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；落實(shí)好工商資本租賃農(nóng)地的準(zhǔn)入制度，建立工商資本流轉(zhuǎn)土地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，嚴(yán)防農(nóng)地“非糧化”或“非農(nóng)化”。

2）強(qiáng)化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進(jìn)。認(rèn)真抓好亭子、金檀、馬家、百節(jié)、草興5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和翠屏街道辦的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，穩(wěn)妥有序、由點(diǎn)及面推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，爭(zhēng)取在集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、股權(quán)量化和資產(chǎn)管理等方面取得經(jīng)驗(yàn)。全面開展“三資”的清產(chǎn)核資工作，摸清家底，建立臺(tái)賬，加快集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)。

3）強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育。繼續(xù)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，鼓勵(lì)有技能或經(jīng)營(yíng)能力的中高等學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)民標(biāo)兵創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品加工、營(yíng)銷企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織。要落實(shí)好扶持家庭農(nóng)場(chǎng)的政策措施，支持家庭農(nóng)場(chǎng)參加市級(jí)以上示范性家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)。

4）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建立健全。繼續(xù)抓好“五新六良”配套種植技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。加強(qiáng)種子、飼料、農(nóng)藥（獸藥）、肥料等農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，確保無(wú)重大農(nóng)資違法事件發(fā)生；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，確保例行監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在96%以上。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初精加工建設(shè)，同時(shí)建設(shè)以產(chǎn)品分級(jí)、包裝、儲(chǔ)藏、加工、銷售等為主的產(chǎn)后處理設(shè)施，力爭(zhēng)初步形成農(nóng)產(chǎn)品流通體系基本骨架。大力發(fā)展網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品交易、農(nóng)超對(duì)接、訂單生產(chǎn)等現(xiàn)代營(yíng)銷方式，拓寬農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷渠道，有效破解農(nóng)產(chǎn)品賣難的問(wèn)題。積極探索新型生產(chǎn)方式與農(nóng)民利益的聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索入股分紅、基地托管等形式，充分保障業(yè)主、公司、農(nóng)民各方利益，努力實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民零風(fēng)險(xiǎn)、收益最大化”目標(biāo)。加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭為基礎(chǔ)，合作聯(lián)合為紐帶，社會(huì)化服務(wù)為支撐的主體復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。進(jìn)一步抓好糧食、油菜等政策性保險(xiǎn)工作，積極開展蔬菜、水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

5）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)多功能拓展。全區(qū)各地要堅(jiān)持“農(nóng)旅結(jié)合、以旅促農(nóng)、以農(nóng)興旅”的發(fā)展思路，創(chuàng)建罐子鄉(xiāng)和平村、木子鄉(xiāng)水口村和雙廟鎮(zhèn)塔子梁村3個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村，10個(gè)民宿達(dá)標(biāo)戶；加快趙雙木鄉(xiāng)村旅游示范帶建設(shè)進(jìn)度，完成集聚區(qū)旅游導(dǎo)視系統(tǒng)建設(shè)。支持巴山采茶節(jié)、安仁柚采摘節(jié)、帝源年豬節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，提升相關(guān)節(jié)日的知名度，打造獨(dú)具一格的達(dá)川休閑旅游氛圍。

3.7 精準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧

按照全區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）細(xì)化區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，使扶貧工作精準(zhǔn)到鄉(xiāng)、村、組、戶。結(jié)合貧困村自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，大力實(shí)施“一村一品”強(qiáng)村富民脫貧工程，培育有特色、有市場(chǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地，提高貧困村、戶造血功能。支持貧困村發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，提高產(chǎn)品附加值。培育“永久”牌地方企業(yè)，扶優(yōu)帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。注重探索建立和完善產(chǎn)業(yè)扶貧中的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，特別是專業(yè)合作社培育方面。依托貧困村自然景觀、民俗特色等，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、手工藝品開發(fā)等服務(wù)業(yè)。開展產(chǎn)業(yè)脫貧示范村創(chuàng)評(píng)活動(dòng)。做好部門聯(lián)系的貧困村幫扶工作。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求選派思路開闊、勇于奉獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，實(shí)行幫扶技術(shù)人員到村責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)派駐技術(shù)人員的考核管理，確保技術(shù)扶貧落到實(shí)處。