□郭小文 徐一 唐波 彭曉琴

/1.達州市達川區(qū)農(nóng)業(yè)局2.四川省農(nóng)業(yè)機械研究設(shè)計院

達州市達川區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考

□郭小文1徐一2唐波2彭曉琴2

/1.達州市達川區(qū)農(nóng)業(yè)局2.四川省農(nóng)業(yè)機械研究設(shè)計院

近年來，達州市達川區(qū)（以下簡稱達川區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作緊緊圍繞四川省政府“推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快四川農(nóng)業(yè)創(chuàng)新綠色發(fā)展”思路，狠抓“三大戰(zhàn)略、五區(qū)目標”的戰(zhàn)略布局，大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)步推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“5+5”工程，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，有力地促進了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，但在改革中也存在規(guī)?；?jīng)營少、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等突出問題亟待解決。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

達川區(qū)屬達州市主城區(qū)，全區(qū)地域面積2245km2，轄54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、681個村（社區(qū)），總?cè)丝?21萬人，是四川人口最多、面積最大、以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為主的市轄區(qū)之一。達川區(qū)有耕地面積5.01萬hm2，農(nóng)作物總播面積達到14.37萬hm2，2016年種植業(yè)產(chǎn)值達42.5億元，農(nóng)村居民可支配收入13029元。目前，達川區(qū)在深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面成效初顯，先后被納入全國和全省糧食生產(chǎn)大縣（區(qū)）、全國580個蔬菜重點縣之一；獲得“中國苧麻之都”“中國烏梅之鄉(xiāng)”稱號；2016年青花椒產(chǎn)品成功申報獲批綠色產(chǎn)品，黑寶石李成功出口馬來西亞，兩者均實現(xiàn)了零的突破；安仁柚、米城大米、苧麻、烏梅、青脆李獲批國家地理標志保護產(chǎn)品，其中米城大米、烏梅獲批國家生態(tài)原產(chǎn)地保護產(chǎn)品；成功創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣、四川省沼氣化縣（區(qū)），多次獲得四川省政府糧食豐收杯獎。

1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

一是糧油優(yōu)質(zhì)增產(chǎn)穩(wěn)中有升。2016年全區(qū)糧食種植面積達8.68萬hm2、總產(chǎn)達50.34萬t，種植油菜2.03萬hm2、總產(chǎn)達5.37萬t，優(yōu)質(zhì)率分別達95.2%、94.3%。二是特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進。全區(qū)種植“川鳳”大米0.41萬hm2，總產(chǎn)達1.9萬t；蔬菜播面2.63萬公頃次，總產(chǎn)約100萬t；栽培水果1.13萬hm2，總產(chǎn)達12.6萬t；栽培茶葉0.16萬hm2，總產(chǎn)達480t（其中名優(yōu)茶60t）；種植青花椒0.13萬hm2，總產(chǎn)達143t；種植中藥材0.13萬hm2；發(fā)展食用菌10萬袋（棒），產(chǎn)量達1398t。三是烏梅產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。烏梅作為全區(qū)重點發(fā)展的五大支柱產(chǎn)業(yè)和五大特色農(nóng)產(chǎn)品之一，達川區(qū)委、區(qū)政府加大政策引導力度，強化龍頭企業(yè)帶動，在百節(jié)、馬家、南岳等23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展烏梅0.23萬hm2，開發(fā)出“烏梅山”牌烏梅酒、烏梅干、烏梅茶等系列產(chǎn)品，加快推進以烏梅為主題的“達川梅博園”產(chǎn)業(yè)融合園區(qū)建設(shè)。四是水產(chǎn)養(yǎng)殖強效增收。全區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積0.26萬hm2、水產(chǎn)品總量1.64萬t，分別比2015年增長2.6%、3.0%。

1.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實

完成高標準農(nóng)田建設(shè)0.18萬hm2，測土配方施肥8.04萬hm2；新增和修復(fù)機電提灌設(shè)備991臺（套）/9129kW；推薦農(nóng)戶購買農(nóng)機具7205臺（套），完成農(nóng)機購置補貼541萬元；全區(qū)主要農(nóng)作物綜合農(nóng)機化水平達42.5%；新建戶用沼氣118戶、省級新村集中供氣1處，沼氣綜合利用創(chuàng)造社會經(jīng)濟效益1250萬元；主要農(nóng)作物專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治社會化服務(wù)達6.84萬hm2，覆蓋率達40.4%，挽回損失1.12萬t。

1.3 農(nóng)村改革工作加快推進

全區(qū)54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）604個行政村（社區(qū)）5240個村（居民）小組確權(quán)登記任務(wù)全面完成，累計完成調(diào)查登記土地承包農(nóng)戶數(shù)24萬戶，地塊407.6萬塊，實測面積8.66萬hm2；新發(fā)展專合社119家、家庭農(nóng)場84家，新培育省級示范社3家、省級示范農(nóng)場3家、市級示范農(nóng)場6家；全區(qū)流轉(zhuǎn)土地1.4萬hm2，流轉(zhuǎn)率達16%。

1.4 產(chǎn)業(yè)扶貧工作成效顯著

全區(qū)遴選了142名業(yè)務(wù)精、能力強的農(nóng)技人員進駐到142個貧困村開展“一對一”科技幫扶行動，培育科技示范戶1420戶，帶動貧困村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)0.7萬hm2。全年整合15個項目520余萬元，用于貧困村改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，項目資金向貧困村傾斜率達20%以上。

1.5 農(nóng)業(yè)監(jiān)督工作不斷加強

加強疫情調(diào)查監(jiān)測與防控，無重大農(nóng)作物疫情發(fā)生。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率達99.5%，完成“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證16個；漁業(yè)執(zhí)法力度全面加強，全年無安全事故發(fā)生。

2 影響農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)性改革推進的因素

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成片推進整合力不夠

一是涉農(nóng)項目和資金整合力度不夠，造成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不配套，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的成片發(fā)展。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分散發(fā)展、隨意布局、各自為政，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的管理和發(fā)展，如安仁柚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是由達川區(qū)農(nóng)辦牽頭，而烏梅產(chǎn)業(yè)由林業(yè)局牽頭等。同時，新品種的引進和調(diào)運未上報區(qū)農(nóng)業(yè)局進行檢驗檢疫，加大了達川區(qū)外來物種入侵的風險。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施保障能力偏低

達川區(qū)大部分耕地分布在低山區(qū)，水、溝、渠、路等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施較差，土地零碎瘦薄，抵御自然災(zāi)害能力弱，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比重較大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，嚴重影響了農(nóng)村生產(chǎn)生活、農(nóng)民增產(chǎn)增收。設(shè)施農(nóng)業(yè)滯后，部分為竹架結(jié)構(gòu)，抗災(zāi)、抗壓、抗風能力差。

2.3 農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)乏力

一是農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)所涉及的各部門之間職責不清，分工不明確，工作協(xié)調(diào)推進困難。二是重視力度不夠，相關(guān)的激勵機制不健全，政策不明朗，龍頭企業(yè)的扶持帶動力度不強。三是農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)資金嚴重缺乏，特色產(chǎn)品品牌和基地的建設(shè)沒有跟上。四是企業(yè)和業(yè)主的品牌意識不強，不了解品牌建設(shè)的重要性。五是品牌建設(shè)起步晚、時間短，地方特色沒有深入挖掘，品牌的影響力較小。

2.4 農(nóng)業(yè)信息平臺建設(shè)滯后

全區(qū)僅有大堰蔬菜基地和雙廟雙佳蔬菜基地安裝了可視化監(jiān)管裝置，部分農(nóng)業(yè)企業(yè)和新型經(jīng)營主體建立了自己的電子商務(wù)銷售平臺及微信、微博等新媒體終端，但這些平臺由于規(guī)模小、力量分散、缺乏專業(yè)技術(shù)人員設(shè)計及維護，在電子商務(wù)中的作用沒有充分發(fā)揮出來。

2.5 基層農(nóng)技推廣隊伍不健全

自2000年以來，達川區(qū)農(nóng)業(yè)局屬單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技站一直沒有新進人員，基層農(nóng)技人員面臨年齡老化、工作人手空缺較普遍、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）臨時抽用人員多次數(shù)多等問題，農(nóng)技人員隊伍建設(shè)亟待加強。

3 深入推進農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)性改革的建議

3.1 加強農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整

要立足多樣化的生態(tài)特點、立體式的空間布局、差異性的氣候特點和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)能分工，選準最具優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，明確功能分區(qū)，促進糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

1）強化糧食功能區(qū)建設(shè)。達川區(qū)要堅決守住“谷物基本自給、口糧絕對安全”的底線，落實好“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，鞏固提升糧食產(chǎn)能；千方百計穩(wěn)定糧食播面，嚴禁耕地撂荒，加強高標準農(nóng)田建設(shè)，狠抓以“兩主體、四中心”為主要內(nèi)容的1萬hm2糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，以此帶動全區(qū)糧食播面穩(wěn)定在8.67萬hm2以上，力爭實現(xiàn)糧食總產(chǎn)51萬t以上。與此同時，在穩(wěn)定稻谷生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，推進薯類主食化，調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、專用稻、薯類和雜糧，大力推行稻田綜合種養(yǎng)和糧經(jīng)復(fù)合種植。

2）強化特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)。以米（城）-堡（子）為核心，在全區(qū)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中海拔500m以上適宜區(qū)發(fā)展“川鳳”大米0.53萬hm2。重點抓好全區(qū)0.27萬hm2常年蔬菜基地建設(shè)，以“金-管-橋”為核心，引進、培育加工企業(yè)，抓好0.33萬hm2加工型蔬菜基地建設(shè)。以“麻-大-亭”“趙-雙-木”鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，深入推進1萬hm2糧經(jīng)復(fù)合基地建設(shè)，提升打造“雙（佳）-雙（廟）-木（子）”農(nóng)業(yè)園區(qū)，全區(qū)爭創(chuàng)蔬菜知名品牌2～3個。著力打造柑桔產(chǎn)業(yè)“一帶三區(qū)”“萬畝標準茶園”、2萬hm2青花椒和0.09萬hm2金銀花。

3）強化“萬畝水生生物濕地自然保護區(qū)”建設(shè)。根據(jù)濕地保護區(qū)位優(yōu)勢和地理特點，加強對水源、土壤、空氣等指標的監(jiān)測，加大水域生態(tài)環(huán)境保護和水生生物資源養(yǎng)護力度，確保水生植物正常生長，吸引鳥類到濕地棲息筑巢，保護瀕危物種活動區(qū)域；在道（讓）-洛（車）巴河流域開展巴河魚類基因庫保護和人工增殖放流，同時延伸至州河、銅缽河和明月江。

4）強化產(chǎn)業(yè)融合區(qū)建設(shè)。堅持農(nóng)產(chǎn)品初加工就地發(fā)展，推廣“公司+基地+專業(yè)合作社+農(nóng)戶+銷售”等模式，大力支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，新建農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)1家以上。抓好糧油收購工作，增加收購網(wǎng)點，促進糧油加工轉(zhuǎn)型升級，延長產(chǎn)業(yè)鏈，搭建產(chǎn)銷合作平臺、市場信息服務(wù)平臺，組織企業(yè)開展產(chǎn)銷對接。堅持“農(nóng)旅結(jié)合、以旅促農(nóng)、以農(nóng)興旅”的發(fā)展思路，著力抓好麻柳-檀木-大風“萬畝油菜花?！焙汀叭f畝金黃稻穗”等農(nóng)業(yè)觀光景點，以及管-石-橋農(nóng)業(yè)主題公園、州河黃金水道、趙景亭農(nóng)業(yè)主題公園等4條休閑觀光農(nóng)業(yè)示范線建設(shè)。

3.2 加快推進農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)

1）加強農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。加快農(nóng)業(yè)標準的制定修訂工作，完善農(nóng)業(yè)標準體系。積極推進糧油生產(chǎn)區(qū)、果菜茶標準園、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場創(chuàng)建，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體率先推行標準化生產(chǎn)。

2）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。強化農(nóng)業(yè)投入品源頭監(jiān)管，完善高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買等制度，實施禁限用農(nóng)藥、獸用抗菌藥、獸用疫苗以及獸藥殘留超標、“三魚兩藥”和農(nóng)資打假等專項整治行動。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查，強化檢打聯(lián)動。

3）加強農(nóng)產(chǎn)品初精加工。加強本地龍頭企業(yè)的培育，增強本地龍頭企業(yè)的輻射帶動能力，積極支持小型酒廠、豆制品加工廠、泡菜廠和榨菜廠等地方小作坊、小加工企業(yè)的發(fā)展，全力支持農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施建設(shè)。

4）加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。大力支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌，以“川鳳”商標為基礎(chǔ)，積極打造達川區(qū)農(nóng)業(yè)公共品牌。鼓勵新型經(jīng)營主體積極申報培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌和開展“三品一標”產(chǎn)品（產(chǎn)地）認證，著重打造“達安”水果、“天禾”茶葉、“雙佳”蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品品牌。

3.3 推行綠色清潔生產(chǎn)

繼續(xù)實施耕地質(zhì)量保護與提升行動。嚴格實行休漁禁漁制度，大力開展增殖放流。強化重大病蟲害監(jiān)測預(yù)警和有害生物應(yīng)急防控，推進省級統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合試點。加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合防控，全面落實“一控兩減三基本”要求，推進減量替代、減量控害、綜合利用，堅決打贏農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，做到“不欠新賬，努力還舊賬”，變廢為寶，化腐朽為神奇。突出抓好以農(nóng)村沼氣為紐帶的立體生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，因地制宜建設(shè)一批農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡、生態(tài)循環(huán)的示范農(nóng)業(yè)園區(qū)。加強水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場建設(shè)，大力推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展生態(tài)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

3.4 切實提升農(nóng)機化和信息化水平

加快引進適宜丘陵山區(qū)的農(nóng)機化新技術(shù)、新產(chǎn)品。圍繞耕整地、種植、收獲、植保、烘干和秸稈處理等環(huán)節(jié)，提升主要農(nóng)作物全程機械化水平，擴大特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)機應(yīng)用，全年農(nóng)機作業(yè)量超過3.33萬公頃次；繼續(xù)推進農(nóng)機農(nóng)藝融合，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)；積極開展政策咨詢、法律服務(wù)、市場信息、生產(chǎn)技術(shù)、病蟲害防治、配方施肥、種養(yǎng)過程監(jiān)控等全方位信息服務(wù)。推進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)試驗示范，提升農(nóng)作物良種繁育、種苗培育、水肥控制、環(huán)境監(jiān)控及疫病追溯等生產(chǎn)環(huán)節(jié)信息化水平。強化農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警，完善農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布機制。

3.5 加強農(nóng)業(yè)科技支撐

加強引進優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗廣適、適應(yīng)農(nóng)機農(nóng)藝融合的新品種，大力推廣以糧油綠色高產(chǎn)高效、蔬菜高效栽培、水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)機農(nóng)藝融合、鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和農(nóng)業(yè)信息化運用為主的先進實用技術(shù)；穩(wěn)定發(fā)展“專家+農(nóng)技指導員+科技示范戶+農(nóng)戶”的農(nóng)技推廣服務(wù)模式，推進“院（校）-地”合作，建立新技術(shù)、新品種和新機具科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用鏈。加快培育一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民，引導有志投身現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村青年、大中專畢業(yè)生、農(nóng)技推廣人員、復(fù)退軍人、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者等加入職業(yè)農(nóng)民隊伍。

3.6 繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

1）強化“三權(quán)分置”政策落實。認真貫徹落實中辦、國辦下發(fā)的農(nóng)村土地“三權(quán)分置”意見，積極探索多種實現(xiàn)形式，真正讓農(nóng)戶的承包權(quán)穩(wěn)下去、經(jīng)營權(quán)活起來，讓沉睡的農(nóng)村土地資產(chǎn)醒過來。全面完成農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，以此推進土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)，引導家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營；落實好工商資本租賃農(nóng)地的準入制度，建立工商資本流轉(zhuǎn)土地風險保障金制度，嚴防農(nóng)地“非糧化”或“非農(nóng)化”。

2）強化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進。認真抓好亭子、金檀、馬家、百節(jié)、草興5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和翠屏街道辦的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點，穩(wěn)妥有序、由點及面推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，爭取在集體經(jīng)濟組織成員身份確認、股權(quán)量化和資產(chǎn)管理等方面取得經(jīng)驗。全面開展“三資”的清產(chǎn)核資工作，摸清家底，建立臺賬，加快集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè)。

3）強化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育。繼續(xù)實施新型職業(yè)農(nóng)民培訓，鼓勵有技能或經(jīng)營能力的中高等學校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)民標兵創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷企業(yè)和社會化服務(wù)組織。要落實好扶持家庭農(nóng)場的政策措施，支持家庭農(nóng)場參加市級以上示范性家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動。

4）強化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建立健全。繼續(xù)抓好“五新六良”配套種植技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到50%以上。加強種子、飼料、農(nóng)藥（獸藥）、肥料等農(nóng)資市場監(jiān)管，確保無重大農(nóng)資違法事件發(fā)生；加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，確保例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在96%以上。大力推進農(nóng)產(chǎn)品初精加工建設(shè)，同時建設(shè)以產(chǎn)品分級、包裝、儲藏、加工、銷售等為主的產(chǎn)后處理設(shè)施，力爭初步形成農(nóng)產(chǎn)品流通體系基本骨架。大力發(fā)展網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品交易、農(nóng)超對接、訂單生產(chǎn)等現(xiàn)代營銷方式，拓寬農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道，有效破解農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題。積極探索新型生產(chǎn)方式與農(nóng)民利益的聯(lián)結(jié)機制，探索入股分紅、基地托管等形式，充分保障業(yè)主、公司、農(nóng)民各方利益，努力實現(xiàn)“農(nóng)民零風險、收益最大化”目標。加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭為基礎(chǔ)，合作聯(lián)合為紐帶，社會化服務(wù)為支撐的主體復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。進一步抓好糧食、油菜等政策性保險工作，積極開展蔬菜、水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的保險試點工作。

5）強化農(nóng)業(yè)多功能拓展。全區(qū)各地要堅持“農(nóng)旅結(jié)合、以旅促農(nóng)、以農(nóng)興旅”的發(fā)展思路，創(chuàng)建罐子鄉(xiāng)和平村、木子鄉(xiāng)水口村和雙廟鎮(zhèn)塔子梁村3個省級鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村，10個民宿達標戶；加快趙雙木鄉(xiāng)村旅游示范帶建設(shè)進度，完成集聚區(qū)旅游導視系統(tǒng)建設(shè)。支持巴山采茶節(jié)、安仁柚采摘節(jié)、帝源年豬節(jié)等節(jié)慶活動，提升相關(guān)節(jié)日的知名度，打造獨具一格的達川休閑旅游氛圍。

3.7 精準推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧

按照全區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）細化區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，使扶貧工作精準到鄉(xiāng)、村、組、戶。結(jié)合貧困村自身優(yōu)勢和特點，大力實施“一村一品”強村富民脫貧工程，培育有特色、有市場的主導產(chǎn)業(yè)，扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地，提高貧困村、戶造血功能。支持貧困村發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，提高產(chǎn)品附加值。培育“永久”牌地方企業(yè)，扶優(yōu)帶動能力強的龍頭企業(yè)。加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。注重探索建立和完善產(chǎn)業(yè)扶貧中的利益聯(lián)結(jié)機制，特別是專業(yè)合作社培育方面。依托貧困村自然景觀、民俗特色等，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、手工藝品開發(fā)等服務(wù)業(yè)。開展產(chǎn)業(yè)脫貧示范村創(chuàng)評活動。做好部門聯(lián)系的貧困村幫扶工作。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求選派思路開闊、勇于奉獻的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，實行幫扶技術(shù)人員到村責任制，加強對派駐技術(shù)人員的考核管理，確保技術(shù)扶貧落到實處。