章炳杰

（浙江農(nóng)林大學(xué) 法政學(xué)院，浙江 臨安 311300）

對(duì)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)的研究
——以浙江省富陽(yáng)區(qū)為例

章炳杰

（浙江農(nóng)林大學(xué) 法政學(xué)院，浙江 臨安 311300）

三農(nóng)問題是否得到有效解決，關(guān)系著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。而農(nóng)民科技教育培訓(xùn)則是解決三農(nóng)問題之一的農(nóng)民問題的突破口。文章以浙江省富陽(yáng)區(qū)為例，闡述農(nóng)民科技教育工作中存在的問題以及解決對(duì)策。

農(nóng)民；教育培訓(xùn)；問題；建議

農(nóng)民科技教育培訓(xùn)是指集中于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、實(shí)踐性強(qiáng)，針對(duì)文化程度低、接受能力差的農(nóng)民，以短期培訓(xùn)的模式來達(dá)到提高農(nóng)民提高素質(zhì)、生產(chǎn)技能、增加收入目的的教育。因此可以說農(nóng)民科技教育培訓(xùn)是促成新時(shí)期農(nóng)民轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展其知識(shí)技能，增加農(nóng)民收入的最有效途徑。近幾年來，富陽(yáng)區(qū)（注：富陽(yáng)于2015年2月15日正式撤市設(shè)區(qū)）響應(yīng)中央號(hào)召，積極組織開展農(nóng)民科技教育培訓(xùn)工作，取得了一定的成效，為全區(qū)農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)差距奠定了基礎(chǔ)，但富陽(yáng)區(qū)在農(nóng)民科技教育培訓(xùn)工作中還存在一定不足之處亟待完善。

1 富陽(yáng)區(qū)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)的成效

（1）陽(yáng)光工程深得民心。富陽(yáng)區(qū)于2008年實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽(yáng)光工程以來，培訓(xùn)出了一大批農(nóng)村致富能手、新農(nóng)村建設(shè)帶頭人等，基本遍布富陽(yáng)區(qū)農(nóng)村的各個(gè)領(lǐng)域，為富陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。據(jù)筆者對(duì)2013～2015年的數(shù)據(jù)分析，區(qū)農(nóng)業(yè)局組織農(nóng)民學(xué)校等各大培訓(xùn)基地共舉辦了陽(yáng)光工程培訓(xùn)班84期，培訓(xùn)農(nóng)民5227名，其中農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)6期共335人，農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)35期共2066人，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)43期共2826人。

（2）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。富陽(yáng)區(qū)根據(jù)《杭州市農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程實(shí)施意見》、《杭州市農(nóng)民實(shí)用技術(shù)（綠色證書）培訓(xùn)實(shí)施計(jì)劃》、《富陽(yáng)市農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程實(shí)施意見》的要求不斷加強(qiáng)區(qū)內(nèi)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，積極開展“農(nóng)村實(shí)用人才511培訓(xùn)工程”以及綠色證書培訓(xùn)工程，努力達(dá)到區(qū)內(nèi)每個(gè)行政村至少擁有2～3名農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人以及受訓(xùn)農(nóng)民學(xué)會(huì)1～2項(xiàng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的目標(biāo)，充分發(fā)揮農(nóng)村科技人員、農(nóng)村實(shí)用人才在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的作用。僅2013～2015年，富陽(yáng)區(qū)共舉辦農(nóng)業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn)157期，培訓(xùn)學(xué)員共9357人次，其中農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)班共培訓(xùn)學(xué)員4169人，農(nóng)村實(shí)用人才班培訓(xùn)學(xué)員1059人，綠色證書培訓(xùn)班培訓(xùn)學(xué)員4129人。

（3）農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)發(fā)展迅速。近十年來富陽(yáng)區(qū)為了改變農(nóng)村傳統(tǒng)勞動(dòng)方式，將農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)加快推廣到農(nóng)民手中，依托農(nóng)機(jī)惠農(nóng)“陽(yáng)光行動(dòng)”項(xiàng)目，確定培訓(xùn)目標(biāo)，整合培訓(xùn)資源，號(hào)召全區(qū)農(nóng)民參與農(nóng)機(jī)培訓(xùn)。2008～2012年富陽(yáng)區(qū)通過固定課堂、空中課堂、移動(dòng)課堂、屋頭課堂等形式共舉辦陽(yáng)光工程農(nóng)機(jī)培訓(xùn)班34期，培訓(xùn)各類學(xué)員將近2000余名，培訓(xùn)一次性通過率達(dá)到了94%以上，培養(yǎng)了一批有技術(shù)、善服務(wù)的農(nóng)機(jī)人才，提高了全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，為區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供切實(shí)保障。

2 富陽(yáng)區(qū)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)存在的問題

（1）教育培訓(xùn)需求大，農(nóng)民參與意識(shí)單薄。據(jù)相關(guān)資料顯示富陽(yáng)區(qū)到2012年為止全區(qū)城鎮(zhèn)化率已達(dá)55%，預(yù)計(jì)到2020年城鎮(zhèn)化率將達(dá)73%。而目前全區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力11.06萬人。從事農(nóng)（牧、漁）業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)為9.8萬人（含半務(wù)農(nóng)人員），同時(shí)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民年齡普遍偏大，（80%以上集中在45～60歲之間）、受教育程度偏低（初中和小學(xué)學(xué)歷占75%以上）。其中50歲以上人為7.8萬余人，50歲以下為1.96萬人，男性為6.9萬余人，女性為2.9萬余人。從以上數(shù)據(jù)可看出富陽(yáng)區(qū)在城鎮(zhèn)化的推動(dòng)下，農(nóng)村農(nóng)民逐漸走出農(nóng)村，步入城市務(wù)工，農(nóng)村年輕勞動(dòng)力的大量外流致使老年人和女性成為了主要的留守人口，這部分人口文化程度偏低，且絕大部分農(nóng)民未參加過培訓(xùn)，直接促使農(nóng)村教育培訓(xùn)需求的激增。但由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)偏老以及傳統(tǒng)小農(nóng)思想的束縛限制了這批農(nóng)民對(duì)科技教育培訓(xùn)的認(rèn)知，對(duì)培訓(xùn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)的接受能力低，因此參與農(nóng)民科技教育的積極性不高。

（2）教育培訓(xùn)隊(duì)伍建設(shè)有待提高。①適用型師資人才缺乏，筆者認(rèn)為擔(dān)任農(nóng)民科技教育課堂講師最佳人選應(yīng)為從事基層農(nóng)業(yè)科技推廣工作的推廣員，常年與農(nóng)民的接觸使其對(duì)農(nóng)民深層次的需要有一定的了解。而目前富陽(yáng)區(qū)專門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)科技推廣的人員數(shù)量少且專業(yè)素質(zhì)有待提高，據(jù)統(tǒng)計(jì)富陽(yáng)區(qū)目前有各類農(nóng)技推廣人員共253人，其中擁有高級(jí)職稱的有20人占比7.9%，中級(jí)職稱有122人，占比48%。雖然擁有中級(jí)職稱的農(nóng)技推廣人員占比一半以上，但大多數(shù)分布在區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)，而僅有少數(shù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)甚至只有2～3名農(nóng)技推廣人員任職，資源分布不均，且從事專業(yè)工作的時(shí)間并不長(zhǎng)，很難承擔(dān)轄區(qū)范圍內(nèi)的教育培訓(xùn)工作。②培訓(xùn)師資隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，由于目前富陽(yáng)區(qū)并沒有出臺(tái)一些保障基層農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)工作人員薪金、福利待遇的政策，因此很難吸引到技術(shù)專精、專業(yè)對(duì)口的農(nóng)業(yè)人才，而本土的農(nóng)技人才又由于缺少進(jìn)修深造的機(jī)會(huì)，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，難適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的大趨勢(shì)。

（3）農(nóng)民科技教育培訓(xùn)質(zhì)量有待提高。目前富陽(yáng)區(qū)在農(nóng)民科技教育培訓(xùn)上雖然采取了田間課堂、移動(dòng)課堂等形式對(duì)農(nóng)民學(xué)員進(jìn)行培訓(xùn)，有課堂理論學(xué)習(xí)也有實(shí)踐考核，堅(jiān)持了理論與實(shí)踐的結(jié)合，從一定程度上滿足了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求。但從培訓(xùn)內(nèi)容上來看，仍舊停留在產(chǎn)中生產(chǎn)方面的知識(shí)技術(shù)傳授，如葡萄種植技術(shù)、水稻病蟲害防護(hù)技術(shù)、水稻蔬菜栽培技術(shù)的傳授較多，對(duì)產(chǎn)前選種育種、產(chǎn)后經(jīng)營(yíng)管理方面的知識(shí)以及種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工的新技術(shù)、模式卻少有涉及。由此可見富陽(yáng)區(qū)農(nóng)民科技教育工作教會(huì)了農(nóng)民如何種地，如何種好地，但與現(xiàn)階段中央倡導(dǎo)的培養(yǎng)一代有技術(shù)、懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民目標(biāo)還有一定的差距。再者，目前區(qū)內(nèi)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大多是將培訓(xùn)學(xué)員統(tǒng)一召集進(jìn)行課堂技術(shù)知識(shí)的教學(xué)，并未有科學(xué)合理的劃分，沒有充分考慮到年齡、性別帶來的需求差異，導(dǎo)致培訓(xùn)成效大打折扣。

3 推進(jìn)富陽(yáng)區(qū)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)工作的建議

（1）加快引入人才，注重培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)。筆者認(rèn)為富陽(yáng)區(qū)在充分調(diào)動(dòng)本區(qū)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)人才以及農(nóng)業(yè)科技推廣員的基礎(chǔ)上，應(yīng)面向社會(huì)公開聘用高等院校、科研單位、龍頭企業(yè)的專家學(xué)者和有一技之長(zhǎng)，教學(xué)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的“土專家”，讓他們進(jìn)課堂、上講臺(tái)，參與農(nóng)民科技教育培訓(xùn)工作，以彌補(bǔ)師資力量結(jié)構(gòu)性缺失。此外，富陽(yáng)區(qū)應(yīng)該著力做好區(qū)內(nèi)農(nóng)村年輕大學(xué)生的回流工作，加大政策吸引力以及補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)農(nóng)村大學(xué)生回到農(nóng)村參與基層農(nóng)技培訓(xùn)工作，為農(nóng)技培訓(xùn)隊(duì)伍持續(xù)提供新鮮血液，平衡基層農(nóng)技培訓(xùn)隊(duì)伍知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)。再者，富陽(yáng)區(qū)在農(nóng)民科技教育培訓(xùn)工作中應(yīng)建立起“有為才有位”的用人機(jī)制，并輔之以配套的績(jī)效考核體制，將培訓(xùn)師資的職稱評(píng)比、工作資金補(bǔ)貼等掛鉤，杜絕一些資格深厚的老專家吃“經(jīng)驗(yàn)飯”、“吃閑飯”的現(xiàn)象。在該機(jī)制與體制的推動(dòng)下，達(dá)到充分調(diào)動(dòng)師資的工作積極性與責(zé)任心，深造一批人、淘汰一批人的目的。除此之外，富陽(yáng)區(qū)政府部門應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)農(nóng)技人才的繼續(xù)教育以及農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工作，不斷更新農(nóng)技人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)技人才的服務(wù)水平，充實(shí)擴(kuò)大農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，為富陽(yáng)區(qū)農(nóng)民科技教育事業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。

（2）政府主導(dǎo)，多方參與農(nóng)民科技教育培訓(xùn)。農(nóng)民科技教育培訓(xùn)是一項(xiàng)公益性事業(yè)，不僅需要政府的大力支持，而且需要社會(huì)力量的廣泛參與。因此在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的原則上，區(qū)內(nèi)各農(nóng)民專業(yè)合作社以及家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)積極參與到農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中，發(fā)揮其應(yīng)有的效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，富陽(yáng)區(qū)內(nèi)目前有各種農(nóng)民專業(yè)合作社共508家，基本遍布各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各個(gè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，展現(xiàn)出了其在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的活力。鑒于此，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)積極承擔(dān)起轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，努力上報(bào)區(qū)政府部門獲取培訓(xùn)資金充實(shí)教育培訓(xùn)資源以達(dá)到培訓(xùn)的基本標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民，以點(diǎn)帶面輻射其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，解決偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民進(jìn)城學(xué)習(xí)耽誤時(shí)間的困擾。各農(nóng)民專業(yè)合作社之間也應(yīng)形成合力，互相交流學(xué)習(xí)資源以及培訓(xùn)情況，鼓勵(lì)優(yōu)秀學(xué)員在不同農(nóng)民專業(yè)合作社之間的交流學(xué)習(xí)以起到模范帶頭作用。除農(nóng)民專業(yè)合作社外，富陽(yáng)區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)也應(yīng)發(fā)揮其在農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中的效用。據(jù)統(tǒng)計(jì)2014年富陽(yáng)區(qū)就擁有示范性家庭農(nóng)場(chǎng)共計(jì)15家，而這些家庭農(nóng)場(chǎng)則可以作為農(nóng)民科技教育“產(chǎn)中”實(shí)踐基地。家庭農(nóng)場(chǎng)主在注重經(jīng)濟(jì)利益外還應(yīng)該有服務(wù)農(nóng)民的思想覺悟，積極主動(dòng)申報(bào)政府部門，經(jīng)審批后創(chuàng)立“優(yōu)秀學(xué)員實(shí)踐基地”，將參與農(nóng)民科技教育培訓(xùn)并通過考核認(rèn)定為優(yōu)秀學(xué)員的農(nóng)民引入農(nóng)場(chǎng)實(shí)踐，將課堂上學(xué)到的理論知識(shí)運(yùn)用到農(nóng)業(yè)實(shí)際操作中。通過這樣的“產(chǎn)前產(chǎn)中”知識(shí)的對(duì)接機(jī)制，不僅能使學(xué)員獲得免費(fèi)的實(shí)踐機(jī)會(huì)也能為家庭農(nóng)場(chǎng)提供免費(fèi)的勞動(dòng)力，達(dá)到農(nóng)民科技教育培訓(xùn)效果與家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)收益雙贏的目的。

（3）創(chuàng)新培訓(xùn)方式及內(nèi)容，提升培訓(xùn)質(zhì)量。筆者認(rèn)為富陽(yáng)區(qū)政府應(yīng)該聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織調(diào)研隊(duì)伍深入?yún)^(qū)內(nèi)各個(gè)行政村進(jìn)行全面的調(diào)研，充分掌握農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的年齡性別結(jié)構(gòu)以及具體的培訓(xùn)需求，并做好備案工作，為今后的教育培訓(xùn)工作提供依據(jù)。根據(jù)調(diào)研的結(jié)果制定個(gè)性化、多樣化、易實(shí)施的教育培訓(xùn)計(jì)劃，在堅(jiān)持課堂學(xué)習(xí)與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，合理避開農(nóng)忙時(shí)間對(duì)農(nóng)民展開培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上應(yīng)該向產(chǎn)前產(chǎn)后生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域延伸，原先單純提供產(chǎn)中生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)已不能滿足農(nóng)民在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型期的需求。即不僅需要對(duì)農(nóng)業(yè)良種、畜牧業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深精加工相關(guān)的生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，還需要注重選種育種、經(jīng)營(yíng)管理理念、市場(chǎng)營(yíng)銷策略等新知識(shí)的培訓(xùn)，來滿足農(nóng)民多樣化的需求。在培訓(xùn)方式上，區(qū)內(nèi)各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該更加注重田間課堂、移動(dòng)課堂的開發(fā)，更多的走出校園、深入田間地頭進(jìn)行技術(shù)的面對(duì)面?zhèn)魇?，達(dá)到讓每一位學(xué)員都能聽得懂、學(xué)得會(huì)、用得上的目標(biāo)；其次應(yīng)運(yùn)用好現(xiàn)代化信息技術(shù)加快網(wǎng)上教育平臺(tái)的開發(fā)，爭(zhēng)取讓農(nóng)民學(xué)員足不出戶就能得到培訓(xùn)。

［1］劉碧俊，柳立新.對(duì)農(nóng)民科技教育的思考［J］.江蘇農(nóng)機(jī)化，2012，（2）：51-52.

［2］李賢楨.對(duì)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)的思考［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013，（18）：309-311.

［3］王文新，錢素文.農(nóng)民科技教育培訓(xùn)存在的問題及對(duì)策［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011，（20）：391-393.

［4］張也.關(guān)于加強(qiáng)河北省農(nóng)民科技教育培訓(xùn)的思考［J］.河北學(xué)刊，2012，（32）：236-238.

Research on the Training of Farmers'Science and Technology Education——A Case Study of Fuyang District,Zhejiang Province

ZHANG Bing-jie
（School of Law and Politics，Zhejiang Agriculture and Forestry University，Lin'an，Zhejiang 311300，China）

Whether the three rural issues have been effectively solved is related to the stable development of China's economy and society.And the peasant science and technology education and training is one of the breakthrough to solve the problem of agriculture and farmers.Taking Fuyang District of Zhejiang Province as an example，this paper expounds the problems existing in the work of peasants'science and technology education and the countermeasures.

farmers；education and training；problems；suggestions

G725

A

2095-980X（2017）06-0149-02

2017-05-08

章炳杰（1992-），男，浙江杭州人，碩士研究生，主要研究方向：農(nóng)業(yè)科技組織與服務(wù)。