□陳益全/綿竹市農(nóng)業(yè)局

縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法調(diào)查與思考

□陳益全/綿竹市農(nóng)業(yè)局

全國各?。ㄊ校┑目h級農(nóng)業(yè)部門正陸續(xù)開展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的開展，在打擊假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營，保障和維護(hù)農(nóng)民利益，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村穩(wěn)定方面起到了很大的作用。

筆者在縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門工作7年，對縣級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和經(jīng)營管理有一定了解，在執(zhí)法過程中也遇到一些困惑，現(xiàn)提出對綿竹市縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法問題的思考和建議。

1 縣級農(nóng)業(yè)法制建設(shè)和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的必要性和重要性

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，是農(nóng)業(yè)走向市場的需要，是新時期農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)變職能的需要，是樹立形象、提高管理水平的迫切需要，也是保護(hù)農(nóng)民利益、營造良好發(fā)展環(huán)境的需要。特別是基層縣級農(nóng)業(yè)局，更多地直面廣大農(nóng)民群眾，除開展好農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣工作外，更多的工作是參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理和維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定工作。

縣級執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要工作對象是行政相對人，要開展對生產(chǎn)者、經(jīng)營者的管理，開展對相對人的普法、檢查，處理大量日常農(nóng)業(yè)行政違法案件。加強(qiáng)縣級農(nóng)業(yè)部門法制工作建設(shè)和做好縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作是當(dāng)前縣級農(nóng)業(yè)部門的重要工作內(nèi)容之一。

2 縣級農(nóng)資經(jīng)營現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 全覆蓋執(zhí)法檢查難度大

農(nóng)資經(jīng)營單位小而多，農(nóng)資進(jìn)貨渠道多，加大了縣級農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門全覆蓋執(zhí)法檢查的難度。綿竹市共有農(nóng)資經(jīng)營單位（種子、農(nóng)藥、肥料）500個，縣城及場鎮(zhèn)有經(jīng)營店100個左右，其余400家店主要分布在村級網(wǎng)點(diǎn)，給執(zhí)法檢查全覆蓋增加了很大的難度。

2.2 經(jīng)營人員素質(zhì)高低不齊，水平有待提高

全市農(nóng)資經(jīng)營人員年齡普遍偏大，文化水平偏低，特別是缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)基本知識，難于指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，容易造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全問題和糾紛，產(chǎn)生農(nóng)村不穩(wěn)定因素。

2.3 抽檢力度有待加大

經(jīng)銷的農(nóng)資產(chǎn)品多，魚龍混雜，需加大抽檢力度。隨著綿竹市市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)資市場也異?；钴S，農(nóng)資產(chǎn)品極其豐富。據(jù)綿竹市農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊不完全統(tǒng)計，每年綿竹市農(nóng)資市場三大農(nóng)資產(chǎn)品（農(nóng)藥、種子、肥料）品種數(shù)量在3000個以上，有少數(shù)假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品和標(biāo)簽標(biāo)識不合格產(chǎn)品混雜其中，需加大檢查力度，特別是質(zhì)量抽檢力度，縣級農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門在目前的經(jīng)費(fèi)和設(shè)備配置情況下難以加大對農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量抽檢。

2.4 農(nóng)資產(chǎn)品管理難度大

流動經(jīng)營農(nóng)資人員增多，增加了縣級農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門對農(nóng)資產(chǎn)品管理的難度。一是外地批發(fā)商在綿竹送貨的多，所送農(nóng)資產(chǎn)品數(shù)量大、品種多，難以管理。二是本地?zé)o證照、無店人員，在農(nóng)忙時節(jié)送貨到農(nóng)戶田里，農(nóng)忙過后即停止經(jīng)營，難以管理。

2.5 無證經(jīng)營者多

由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社解體，原來的職工和村級代銷點(diǎn)各自經(jīng)營農(nóng)藥、肥料、種子，出現(xiàn)了無證經(jīng)營現(xiàn)象；各鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)技站的網(wǎng)點(diǎn)，由于政策調(diào)整無法辦證，變成了無證經(jīng)營；郵政系統(tǒng)以利用資源、服務(wù)三農(nóng)的名義無證經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。

3 縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀

3.1 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作任務(wù)繁重、責(zé)任重大

目前為止，國家及各部委依法賦予市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)局行政執(zhí)法的法律、法規(guī)、規(guī)章共有37部之多，相關(guān)許可、審批（核）、處罰事項多達(dá)134項，特別是《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》《種子法》《農(nóng)藥管理條例》《肥料登記管理辦法》等法律法規(guī)明確了農(nóng)業(yè)部門管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)經(jīng)營的法律主體地位，特別對農(nóng)藥、種子、肥料三大主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)經(jīng)營管理，縣級農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門要直面行政相對人，具體開展對生產(chǎn)者、經(jīng)營者的普法、檢查工作，處理日常大量的農(nóng)業(yè)舉報、投訴、違法案件，農(nóng)業(yè)部門任重而道遠(yuǎn)。

3.2 執(zhí)法體系不健全

綿竹市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊于2002年4月經(jīng)綿竹市編委行文同意設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，但只掛牌，無正式人員機(jī)構(gòu)編制，執(zhí)法人員由綿竹市農(nóng)業(yè)局從內(nèi)部其他站室抽調(diào)，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)沒有保障，無執(zhí)法車輛、照相、攝像等必要辦案工具，難以保障農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作正常開展。

3.3 執(zhí)法隊伍素質(zhì)較低，難以適應(yīng)工作要求

縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作起步較晚，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員來自農(nóng)業(yè)局內(nèi)部原有的不同技術(shù)部門，以前主要從事專業(yè)技術(shù)工作，現(xiàn)要轉(zhuǎn)向承擔(dān)面向社會、規(guī)范市場秩序、保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的職責(zé)。在執(zhí)法程序、政策水平、法律素養(yǎng)、執(zhí)法經(jīng)驗、工作責(zé)任、敬業(yè)精神等方面存在差距。要造就一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、高效精干的執(zhí)法隊伍，是農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作面臨的一個重大課題。