代偉

（長江大學 經(jīng)濟學院，湖北 荊州 434020）

農(nóng)業(yè)供給側結構改革背景下的農(nóng)村金融改革研究

代偉

（長江大學 經(jīng)濟學院，湖北 荊州 434020）

在當前農(nóng)業(yè)供給側結構改革背景下，農(nóng)村金融必須要適當做出改變，才能夠適應我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，同時，也能夠為農(nóng)村的農(nóng)民增收創(chuàng)造更多機會。文章主要研究了農(nóng)業(yè)供給側結構改革背景下的農(nóng)村金融改革問題，探討了如何更好的開展農(nóng)村金融改革工作，提出了相關的對策和建議，供參考和借鑒。

農(nóng)業(yè)；供給側結構改革；金融改革

為了能夠進一步促進農(nóng)村金融改革健康穩(wěn)定發(fā)展，必須要從當前的農(nóng)業(yè)供給側結構改革背景出發(fā)，研究農(nóng)村金融改革的思路和方法，找出更加科學合理有效的改革措施。

1 目前農(nóng)村金融機構的發(fā)展現(xiàn)狀及模式

自2004年以來，中央一號文件連續(xù)13年聚焦“三農(nóng)”，2016年中央1號文件首次提出了“農(nóng)業(yè)供給側改革”這一最大亮點，并將其作為我國“十三五”期間破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題、推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵舉措。因此，在國家實施農(nóng)業(yè)供給側改革這一大背景下，要提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度及農(nóng)業(yè)競爭力，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是必經(jīng)之路。

（1）市場供求相對固定，經(jīng)營模式粗放。從目前情況來看，農(nóng)村金融機構的發(fā)展模式主要是以存貸款為主的粗放經(jīng)營，盈利主要依賴存貸款利差。農(nóng)村金融機構長期處于結構單一、需求旺盛的農(nóng)村金融市場體系下，形成了固有的“賣方市場”理念，使農(nóng)村金融機構的經(jīng)營相對較為死板，加上信貸政策向農(nóng)村傾斜，農(nóng)村金融機構借助于支農(nóng)再貸款、利率、長期占據(jù)農(nóng)村市場等政策及現(xiàn)狀的優(yōu)勢，穩(wěn)定的獲得超額利潤。

（2）農(nóng)村金融供需結構性失衡。①信貸投放額度難以滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展多樣化、大額化、長期化的信貸需求，以農(nóng)戶聯(lián)保貸款和農(nóng)戶小額信用貸款為主的貸款品種對新型農(nóng)村經(jīng)營主體的金融支持明顯乏力，從張掖市情況來看，農(nóng)戶聯(lián)保貸款和農(nóng)戶小額信用貸款占全部貸款比例高于75%，而目前荊州市有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)223家，家庭農(nóng)場1308家，專業(yè)合作社4048戶，種養(yǎng)殖大戶1000多戶，這部分經(jīng)營主體的貸款需求平均在200萬元以上，農(nóng)村金融機構很顯然在支持能力上較為欠缺。②信貸供需期限存在矛盾?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形勢的多樣化使其對信貸的需求在期限上存在多樣化，荊州市設施農(nóng)業(yè)的平均生產(chǎn)周期為3～5年，但目前農(nóng)村合作金融機構的貸款大多期限在1～2年的短期貸款，很顯然貸款期限與集約化、專業(yè)化、設施化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期不匹配。

（3）資產(chǎn)負債規(guī)模不匹配，風險隱患較大。為追求利潤目標，農(nóng)村金融機構在貸款投放上的態(tài)度較為明確，貸款規(guī)模的不斷擴張，導致存貸款在存量上的嚴重不匹配，地方法人金融機構的存款基本上全部用于發(fā)放貸款，雖然盈利空間相當客觀，但信貸風險也相對較大，就2015年底來看，全市法人金融機構不良貸款余額為26109萬元，不良貸款率為1.39%較年初增加了14832萬元，增幅高達131.52%，而不良貸款將會進一步影響農(nóng)村金融機構的資產(chǎn)質量和安全。

2 農(nóng)村金融創(chuàng)新對策

（1）進一步建立健全相關法律法規(guī)，加大農(nóng)村金融制度供給創(chuàng)新力度。從中央到地方，近幾年圍繞提高農(nóng)村金融供給水平出臺了很多政策，地方政府和金融機構想了很多辦法，但是效果并不明顯。一方面是因為農(nóng)村經(jīng)濟與金融固有的特點使然，另一方面法律法規(guī)建設滯后。要加強法律法規(guī)建設，為農(nóng)村金融供給提供法律法規(guī)支撐，賦予農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、農(nóng)民房屋權、集體建設用地使用權以及林權等農(nóng)村產(chǎn)權真正的金融屬性，在法律層面為農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新排除障礙，促進農(nóng)村經(jīng)濟融資難、融資貴問題的解決。要進一步放松對農(nóng)村金融的管制，為各類資本進入農(nóng)村金融市場拓寬路徑，壯大農(nóng)村金融市場，增加農(nóng)村金融供給總量。金融監(jiān)督管理局要結合農(nóng)村金融實際，區(qū)別農(nóng)村經(jīng)濟、金融與城市的不同特點，進一步按照分類指導的原則出臺符合農(nóng)村金融發(fā)展的監(jiān)管政策，為農(nóng)村金融發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境。譬如允許農(nóng)村金融機構不同程度開展混業(yè)經(jīng)營，克服農(nóng)村金融機構因為過度單一經(jīng)營而造成的傳統(tǒng)金融供給相對過剩，導致一些農(nóng)村金融機構缺乏商業(yè)可持續(xù)經(jīng)營的能力，最終影響農(nóng)村金融的供給。

（2）進一步健全農(nóng)村金融組織體系，加大農(nóng)村金融產(chǎn)品供給能力。①進一步建立健全農(nóng)業(yè)保險機構，加大農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品供給。要進一步加大農(nóng)業(yè)保險機構設置力度，增加對農(nóng)村地區(qū)的覆蓋面，建立適度競爭的農(nóng)業(yè)保險組織體系，提高農(nóng)業(yè)保險的市場效率。要擴大農(nóng)業(yè)保險的涉保品種，保險公司與政府要建立靈活的涉保產(chǎn)品的動態(tài)調整機制，使農(nóng)業(yè)保險能夠與時俱進更好發(fā)揮作用。通過加大農(nóng)業(yè)保險機構的建設力度，為農(nóng)村經(jīng)濟提供品種更多、覆蓋面更廣的保險服務，克服農(nóng)村經(jīng)濟抗風險能力弱、阻礙農(nóng)村經(jīng)濟金融互動發(fā)展的矛盾，推進農(nóng)村經(jīng)濟與金融良性互動發(fā)展。②加快農(nóng)村多層次資本市場建設，化解當前農(nóng)村金融過度依賴銀行的矛盾，拓寬農(nóng)村金融供給渠道，同時通過各種金融形式的相互配合，也有利于進一步發(fā)揮好銀行的金融供給作用。譬如建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，一方面可以為農(nóng)村基礎設施建設等大型、長期項目提供支持；另一方面通過產(chǎn)業(yè)基金的投入引導，可以進一步帶動銀行貸款的進入。③加快農(nóng)村產(chǎn)權交易市場建設，解決好農(nóng)村產(chǎn)權流動性差的矛盾，建立農(nóng)村產(chǎn)權價值的發(fā)現(xiàn)機制，激活農(nóng)村產(chǎn)權的金融屬性，促進農(nóng)村金融的發(fā)展。④加快農(nóng)村金融中介市場的建設，建立健全法律機構、會計機構、評估機構體系，為農(nóng)村金融供給提供基礎性支撐。⑤加大農(nóng)村政策性金融組織建設力度，提供更多的政策性金融服務。一方面，加大農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)展力度，壯大農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行力量，健全內部經(jīng)營機制，更好地為農(nóng)村提供政策金融服務；另一方面，利用現(xiàn)有農(nóng)村地區(qū)商業(yè)性金融機構，在其中內置政策性因素，實現(xiàn)政策性金融的功能，同時要控制好道德風險。通過上述兩方面著力，改變目前政策性金融遠不能滿足農(nóng)村金融需要的現(xiàn)狀。

（3）進一步加大各級政府的支持力度，保證農(nóng)村金融供給的可持續(xù)。農(nóng)村經(jīng)濟總體是弱質的，效率相對較低、風險相對較大，農(nóng)村金融供給很難通過自身實現(xiàn)收益、風險的平衡，商業(yè)上具有內在的不可持續(xù)性。因此，各級政府要進一步建立健全政策性農(nóng)村融資性擔保公司體系，專司為農(nóng)村金融提供服務，填平供給與需求之間的風險缺口，促使農(nóng)村金融發(fā)展。要進一步建立健全利益補償機制，填補農(nóng)村金融的成本與收益缺口。農(nóng)村金融效率總體較低，收益與成本較難自身實現(xiàn)平衡，需要通過各級政府的補貼機制，將超過平均成本的農(nóng)村金融運營成本通過政府補貼機制予以消化，保證農(nóng)村金融收益與成本的匹配。要建立健全風險補償機制，為農(nóng)業(yè)保險、銀行貸款以及多層次資本市場的資本供給提供風險補償機制，推進農(nóng)村金融整體健康、持續(xù)發(fā)展。

3 結語

綜上所述，必須要研究農(nóng)村金融改革的思路和方法，才能夠保證農(nóng)業(yè)供給側結構改革背景下農(nóng)村金融發(fā)揮出自身的優(yōu)勢，創(chuàng)造更多農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的機會，為構建新農(nóng)村、新金融體系奠定基礎。

Research on Rural Financial Reform in the Background of Structural Reform of Agricultural Supply

DAI Wei
（School of Economics，Yangtze University，Jingzhou，Hubei 434020，China）

Under the background of the reform of agricultural supply，rural finance must be changed as appropriate to meet the development needs of agriculture in China.At the same time，it can also create more opportunities for rural farmers to increase their income.This paper mainly studies the problem of rural financial reform under the background of the reform of agricultural supply side，discusses how to carry out the rural financial reform work better，and puts forward relevant countermeasures and suggestions for reference and reference.

agriculture；supply side structural reform；financial reform

F832.35

A

2095-980X（2017）02-0140-01

2017-01-23

代偉（1991-），男，湖北荊州人，主要研究方向：經(jīng)濟。