彭 頔

（中國環(huán)境科學(xué)研究院，北京 100012）

1 美國機(jī)動(dòng)車污染控制歷程及管理框架

加利福尼亞州的學(xué)者認(rèn)為洛杉磯煙霧的罪魁禍?zhǔn)资瞧囄矚?，這一發(fā)現(xiàn)最早將空氣污染和機(jī)動(dòng)車關(guān)聯(lián)起來。隨后，美國政府從立法層面來控制空氣污染，相繼頒布《空氣污染防治法》、《機(jī)動(dòng)車污染控制法》、《清潔空氣法》等法規(guī)。最初，美國環(huán)境保護(hù)署獨(dú)自管理機(jī)動(dòng)車污染，之后美國環(huán)境保護(hù)署與美國交通運(yùn)輸部進(jìn)行聯(lián)合管理?！肚鍧嵖諝夥ā访鞔_指出，機(jī)動(dòng)車污染與空氣污染的關(guān)系緊密。此外，美國機(jī)動(dòng)車污染控制管理框架較為完善，上至美國環(huán)境保護(hù)署與美國交通運(yùn)輸部，下至各個(gè)職能部門，其權(quán)責(zé)明確、分工清晰。

2 美國機(jī)動(dòng)車污染控制方面采取的措施

經(jīng)歷近七十年的發(fā)展，美國的機(jī)動(dòng)車污染控制措施較為全面，效果較為顯著，下面對(duì)美國機(jī)動(dòng)車污染控制方面采取的措施進(jìn)行闡述。

（1）控制機(jī)動(dòng)車燃料標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)。尾氣污染物排放情況與油品質(zhì)量關(guān)系密切，美國的《清潔空氣法》從機(jī)動(dòng)車燃料標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面控制機(jī)動(dòng)車污染。機(jī)動(dòng)車采用的燃料及燃料添加劑有明確規(guī)定，且制定可再生燃料標(biāo)準(zhǔn)。此外，美國環(huán)境保護(hù)署根據(jù)汽車類別制定不同的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

（2）控制能源效率。能源的利用效率影響機(jī)動(dòng)車尾氣排放量，美國《能源政策與保護(hù)法》首次設(shè)定燃料的經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)。此外，美國的《能源政策法》從法律層面上強(qiáng)調(diào)節(jié)能與技術(shù)的重要性，并十分重視高能效汽車的研發(fā)和生產(chǎn)。美國環(huán)境保護(hù)署制定燃油經(jīng)濟(jì)性數(shù)據(jù)，由國家公路交通安全局負(fù)責(zé)實(shí)施。

（3）管理機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)過程。機(jī)動(dòng)車制造商的產(chǎn)品質(zhì)量直接影響著機(jī)動(dòng)車尾氣排放的質(zhì)量。美國環(huán)境保護(hù)署相關(guān)實(shí)驗(yàn)室對(duì)機(jī)動(dòng)車制造過程進(jìn)行抽檢并復(fù)測(cè)。發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)時(shí)，制造商設(shè)計(jì)方案首先要通過環(huán)境保護(hù)署的審核，其次加強(qiáng)生產(chǎn)線上發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)品的選擇性達(dá)標(biāo)審核，最后環(huán)保署還要進(jìn)行親自檢測(cè)，以確定其符合排放標(biāo)準(zhǔn)。

（4）加強(qiáng)管理在用車輛。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車的檢查和保養(yǎng)，及時(shí)淘汰不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛是控制機(jī)動(dòng)車尾氣排放的重要手段。美國《清潔空氣法》明確規(guī)定要實(shí)施機(jī)動(dòng)車檢查和保養(yǎng)制度，車輛注冊(cè)時(shí)要進(jìn)行尾氣排放測(cè)試。只有符合尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，才能進(jìn)行車輛注冊(cè)。此外，美國環(huán)保署依據(jù)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不斷修正車輛監(jiān)測(cè)要求。美國政府鼓勵(lì)提前報(bào)廢不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛，并從稅收等方面進(jìn)行新車購置補(bǔ)貼。

（5）實(shí)施緩解擁堵和改善空氣質(zhì)量項(xiàng)目。美國機(jī)動(dòng)車污染控制的重要管理項(xiàng)目是實(shí)施緩解擁堵和改善空氣質(zhì)量項(xiàng)目。1990年修訂的《清潔空氣法》制定更嚴(yán)格的尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)?！肚鍧嵖諝夥ā芬?guī)定一系列交通運(yùn)輸控制措施來控制機(jī)動(dòng)車污染，比如：改善公共交通項(xiàng)目、控制額外車輛空轉(zhuǎn)等措施。此外，美國政府加強(qiáng)財(cái)政支持，促使臭氧、顆粒污染物不達(dá)標(biāo)的州或地區(qū)采取切實(shí)措施進(jìn)行機(jī)動(dòng)車污染控制。

3 美國機(jī)動(dòng)車污染控制對(duì)我國的啟示

當(dāng)前我國空氣污染形式嚴(yán)峻，機(jī)動(dòng)車污染占比較大。新《環(huán)境保護(hù)法》的出臺(tái)為大氣污染防治提供理論指導(dǎo)。隨著《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施，地方政府加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車污染控制的重視。2000年頒布的《大氣污染防治法》已不能滿足新時(shí)代環(huán)境保護(hù)的要求，目前正在修訂之中。美國的機(jī)動(dòng)車污染控制經(jīng)驗(yàn)值得人們學(xué)習(xí)和借鑒。

（1）將機(jī)動(dòng)車污染防治職責(zé)分工明確納入新修訂的《大氣污染防治法》中，從法律層面明確機(jī)動(dòng)車污染防治。國家和地方政府通力協(xié)作，全國一盤棋，權(quán)責(zé)清晰，分工明確，搞好機(jī)動(dòng)車污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（2）增加環(huán)保部門人員投入比例，健全監(jiān)管體系。與美國相比，我國環(huán)境保護(hù)部門的人員數(shù)量略顯不足。有效控制機(jī)動(dòng)車污染，必須實(shí)施精細(xì)化管理。加大環(huán)保部門人員投入，實(shí)行精細(xì)化管理策略，細(xì)分崗位職責(zé)。充實(shí)環(huán)保隊(duì)伍人才建設(shè)，著力研究新型清潔燃料等項(xiàng)目。此外，進(jìn)行有效監(jiān)督，確保國家制定的排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行。

（3）實(shí)行分類型、分階段、分區(qū)域治理。根據(jù)我國機(jī)動(dòng)車污染排放的實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)氮氧化物、顆粒物的防治，同時(shí)要分類型、分階段、分區(qū)域開展治理工作，可根據(jù)不同車型的排放特征、燃料特征和不同地區(qū)的污染特征，有針對(duì)性地開展機(jī)動(dòng)車污染防治工作。

4 結(jié)語

美國作為機(jī)動(dòng)車污染控制較為成功的國家有許多經(jīng)驗(yàn)值得我國學(xué)習(xí)和借鑒。文章首先介紹美國機(jī)動(dòng)車污染控制的歷程及管理框架，其次闡述美國機(jī)動(dòng)車污染控制的措施，最后闡述美國機(jī)動(dòng)車污染控制對(duì)我國機(jī)動(dòng)車污染防治的啟示，以期待提升我國機(jī)動(dòng)車污染控制的手段，有效降低機(jī)動(dòng)車污染。