張洪冰

（黑龍江省農(nóng)業(yè)機械化技術推廣總站，黑龍江 哈爾濱 150001）

1 基層農(nóng)機推廣服務體系

（1）農(nóng)機推廣服務體系概述。十六大以來，我國農(nóng)業(yè)進入快速發(fā)展時期，隨著生產(chǎn)力和科學技術的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)成為一個必然趨勢。在這種形式下，為了更好地推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，必須加強對農(nóng)機推廣服務體系的建立。所謂農(nóng)機推廣服務體系，是農(nóng)業(yè)技術推廣體系中重要組成部分，農(nóng)機推廣服務體系直接為三農(nóng)服務，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的主要保障。

（2）我國農(nóng)機推廣服務體系的發(fā)展歷程。歷來，農(nóng)業(yè)都深受我國政府的重視，農(nóng)機推廣服務體系也在很早就已經(jīng)開始著手實施，具體經(jīng)歷了以下4個重要步驟：①《農(nóng)業(yè)技術推廣方案》的制定：在1953年，國家農(nóng)業(yè)部頒布了《農(nóng)業(yè)技術推廣方案》并制定了相關的措施，這意味著我國農(nóng)機推廣服務體系開始初步建立；②一號文件：在1980年，中央發(fā)布了一號文件，在文件中，明確指出要嚴格建設好專門的農(nóng)機推廣服務機構，從而保證將先進的農(nóng)業(yè)技術推廣到農(nóng)業(yè)中，切實提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，提高農(nóng)民的收入；③頒布農(nóng)機推廣決定：在1987年，國家農(nóng)業(yè)部頒布了《關于建設農(nóng)業(yè)技術推廣中心的若干決定》，在這個決定中，絕對針對以縣為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支部，以科技小組為支點，進行農(nóng)機服務體系推廣；④《關于穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系意見》：1999年，我國農(nóng)業(yè)部頒布了《關于穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系意見》，強調了基層的農(nóng)機推廣服務體系建設的重要性。

2 農(nóng)機推廣體系建設的重要性

農(nóng)機推廣體系的建設可以節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的生產(chǎn)資源，改變農(nóng)業(yè)中的生產(chǎn)模式，并且大幅度提升農(nóng)村生產(chǎn)力的利用率。在常規(guī)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，實現(xiàn)增產(chǎn)增收是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要目標，而農(nóng)機在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的實施，可以有效減少資源的投入，避免收獲作物時的浪費。隨著社會主義現(xiàn)代化建設的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展應用也在不斷更新，而農(nóng)機推廣是有效實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的重要組成部分，極大地影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和現(xiàn)代化的發(fā)展進程。實踐證明，進行農(nóng)業(yè)技術推廣體系的建設能夠為農(nóng)業(yè)機械的現(xiàn)代化建設起到有效的宣傳和推動作用。近年來，隨著改革開放的深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術的應用也開始增加和普及，在這樣新形勢下，農(nóng)機推廣服務體系開始面臨全新的問題和挑戰(zhàn)，這就需要為其尋找正確的發(fā)展路徑，以更好地保障農(nóng)機推廣工作的順利高效進行。

3 基層農(nóng)機推廣服務體系中存在的問題

我國基層農(nóng)機推廣服務體系的發(fā)展已經(jīng)取得了較為明顯的成績，但在推廣的過程中，還存在一些不足之處。

（1）基層農(nóng)機管理體制不健全。在現(xiàn)階段，我國基層農(nóng)機服務體系的管理部——農(nóng)機所、農(nóng)技站，在管理中還存在一定的制度漏洞。這集中表現(xiàn)在：農(nóng)機站、農(nóng)機所的人事任免、財政權都掌握在當?shù)鼗鶎诱?，在很大程度上限制了農(nóng)機站、農(nóng)機所的人員調動、財政使用等，從而就會影響到農(nóng)機所、農(nóng)技站的生產(chǎn)效率。而基層工作的開展過程中，部分基層工作人員對上級下派的工作任務缺乏積極性，主要原因在于基層農(nóng)機管理體制不健全，沒有具體指向的管理條例。而且在人員的分配中，政府部門將農(nóng)機推廣的專職人員分配至其它崗位，影響了農(nóng)機推廣服務工作的順利進行。

（2）農(nóng)機管理區(qū)域劃分不均。當前，我國的經(jīng)濟發(fā)展水平還存在明顯的差距。由于經(jīng)濟發(fā)展不均衡，農(nóng)機服務體系的推廣也呈現(xiàn)出明顯的兩極化：在一些經(jīng)濟、交通水平差的偏遠地區(qū)，其農(nóng)機服務體系的推廣就會受到種種限制，甚至有些地方無基層農(nóng)機服務站，或者已經(jīng)建立基層農(nóng)機服務站，但沒有專業(yè)的工作人員進行指導；而在經(jīng)濟較發(fā)達、交通便利的基層，農(nóng)機服務體系推廣程度較深，不僅配置了專門的農(nóng)機站，還配備了一定數(shù)量的專業(yè)人員。

（3）基層農(nóng)機服務體系推廣經(jīng)費不足。這是多地基層農(nóng)機服務體系推廣過程中普遍存在的問題之一。資金的匱乏，不僅制約了農(nóng)機推廣工作的展開，也導致無法對工作人員進行專業(yè)的培訓，以及農(nóng)機大規(guī)模推廣等，這些都在很大程度上阻礙了基層農(nóng)機服務體系的深化發(fā)展。

（4）基層農(nóng)機站基礎設施不健全。加強對基層農(nóng)機服務體系的推廣，必須要有與之配套的基礎設施。但在實際中，我國的基層農(nóng)機推廣并未受到重視，基礎設施短缺已經(jīng)成為一種常態(tài)，這在很大程度上影響了基層農(nóng)技服務體系的推廣。受到農(nóng)村地理環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展條件等因素的制約，雖然一些農(nóng)村設立了基層農(nóng)機站，但是還有許多農(nóng)機站沒有固定的辦公場所，同時也缺少必要的辦公設備等，使得農(nóng)機站在辦公時受到影響，很多工作難以展開，比如新型農(nóng)機具和農(nóng)機新技術的推廣、農(nóng)機發(fā)展的普查、農(nóng)機在購置中的補貼實行等，嚴重影響了基層農(nóng)機推廣服務的進行。

（5）基層農(nóng)機推廣人員整體素質偏低。近年，基層農(nóng)機工作人員的數(shù)量在不斷減少，不能與農(nóng)機服務體系發(fā)展速度相對應，人才的配伍比例較低，且呈現(xiàn)人員老齡化，新生代力量缺乏，許多年輕的專業(yè)人才或專業(yè)院校的畢業(yè)生因多方面原因不愿意深入到基層工作。而人員老齡化的問題嚴重影響了知識的更新，也很難適應發(fā)展的要求，從而導致基層農(nóng)機推廣人員知識水平較低，其掌握的知識已經(jīng)無法滿足當前新農(nóng)機、新技術的需求。

（6）農(nóng)民自身對農(nóng)業(yè)機械化的認識不足。在現(xiàn)階段，雖然農(nóng)業(yè)機械化已經(jīng)成為必然趨勢，并且國家也對農(nóng)業(yè)給以了大量的扶住。但是在很多農(nóng)村，仍然存在農(nóng)民對機械化認識不足的現(xiàn)象，特別是在一些偏遠的山區(qū)、丘陵地帶，農(nóng)民認為機械化作業(yè)達不到人工的作業(yè)量，并且使用起來非常不方便?？梢哉f，在這些地方，農(nóng)民的認識不足，已經(jīng)成為阻礙基層農(nóng)機推廣的主要因素之一。

4 基層農(nóng)機推廣服務體系的路徑探索

（1）不斷完善農(nóng)機管理體制。針對當前基層農(nóng)機服務體系中的管理體制現(xiàn)狀，必須要進一步理清基層農(nóng)機的管理體制，使其不斷完善?；鶎愚r(nóng)機管理的人事、財政權要由市級部門統(tǒng)一管理，并直接進行人事任免、財政撥款、員工審核等工作，同時在完善農(nóng)機管理體制時，還應該充分結合當?shù)氐膶嶋H情況，進行統(tǒng)一規(guī)劃建設。

（2）加強基層農(nóng)機工作人員隊伍的建設，不斷提高其綜合素質。針對當前基層農(nóng)機中出現(xiàn)的人才斷層現(xiàn)象，首先要充分重視人才的引進。在招聘員工的時候，必須要秉著“公開、公平、公正”的原則，根據(jù)實際需求，吸納專業(yè)人才；另外，對已有的員工要通過培訓等方式，不斷提高其知識文化水平，使其更好地掌握新知識、新技術。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研教學單位的作用。鼓勵農(nóng)業(yè)科研教學單位通過培訓基層農(nóng)機人員、建設試驗示范基地等形式，開展新技術、新產(chǎn)品的引進、試驗、示范和推廣。積極構建“專家——農(nóng)機人員——科技示范戶”的科技成果快速轉化長效機制，切實提高機械化作業(yè)水平，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。

（3）及時轉變觀念，加大對基層農(nóng)機管理的重視。我國基層農(nóng)機服務體系在推廣過程中，在地方并未受到重視，這在很大程度上制約了農(nóng)機服務體系的推廣。因此，必須要及時轉變觀念，加大對基層農(nóng)機管理的重視。政府要加大對基層農(nóng)機服務推廣的重視，各基層地方管理部門，要積極配合農(nóng)機站的工作，為農(nóng)機站提供必要的人力、財力、物力保障，切實做好基層農(nóng)機推廣的各項服務工作。

（4）推動基層農(nóng)機服務體系的建立，必須要加大資金支持。農(nóng)機推廣服務體系屬于國家的一個工作部門，整體的工作水平很大程度上受到投入的影響，在農(nóng)機推廣服務體系的建立中，資金是一個非常關鍵的因素。在進行基層農(nóng)機推廣服務體系的發(fā)展路徑探尋時必須加強專項投入的力度。因為，農(nóng)機服務體系的推廣，主要依靠國家財政資金才能正常運行，一旦出現(xiàn)資金短缺，就勢必會對其正常運行，產(chǎn)生一定的障礙。因此，要推動基層農(nóng)機服務體系的建立，相關部門就必須加大資金支持。在強化投入的過程中，國家需要制定一套完善可行的經(jīng)費下發(fā)制度，來有效保障每項撥款的實際落實，真正強化基層建設?？梢酝ㄟ^設置專項資金的方式，加大資金投入，才能保證每一筆專項資金都切實運用到基層農(nóng)機服務體系的推廣中。另外，在加大資金投入的同時，還要增加監(jiān)管力度，保證基層農(nóng)機服務體系的推廣，每一個環(huán)節(jié)都能夠順利進行。

（5）轉變傳統(tǒng)的服務推廣模式，不斷進行模式創(chuàng)新。一直以來，我國基層農(nóng)機服務推廣采用的模式都是以政府為主體進行的。在新時代，這種傳統(tǒng)推廣模式已經(jīng)遠遠無法滿足當前農(nóng)村的需求。在這種情況下，必須要不斷進行模式創(chuàng)新，可以通過新媒體的影響力，使更多的參與者，如農(nóng)科院、農(nóng)機企業(yè)、社會組織等，共同參與到基層農(nóng)機服務體系推廣中。

（6）強化示范點的推動作用。在進行基層農(nóng)機推廣服務體系建設時需要進行農(nóng)機推廣服務體系的示范基地建設。來對農(nóng)機推廣的基本應用提供良好的支持和示范作用。負責推廣的相關部門需要從本地的具體實際出發(fā)，選擇符合本地具體地理條件和農(nóng)藝要求的且有代表性的示范點來展開示范工作，然后對實際的成功經(jīng)驗進行歸納和總結，并將其有效地應用到實際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，在有先進性和可靠性的引導下為農(nóng)民指導應用型的新型農(nóng)機的使用。

（7）具有針對性地推動農(nóng)機推廣服務體系的建設。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因為自然環(huán)境的限制，具有極強的地域性，所以在進行農(nóng)業(yè)機械服務建設時，需要遵循當?shù)氐膶嶋H條件和整體環(huán)境來開展實施工作。并在實際的執(zhí)行和應用中加強借鑒引用，一定程度上有效打破行政區(qū)域的劃分，從整體的農(nóng)業(yè)大環(huán)境上進行農(nóng)機推廣服務體系的建設，發(fā)揮其最大的效用和功能，有效引導區(qū)域間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的發(fā)展和運行。

在聯(lián)系當?shù)貐^(qū)域特點的基礎上同市場經(jīng)營活動進行聯(lián)合，在有效的經(jīng)營推動下加快農(nóng)機服務的發(fā)展和進步，使整體的推廣服務工作更加具有可行性和實際應用性。并且通過農(nóng)機專業(yè)合作社開展有效的組建和指導工作，有效完善整個推廣體系的建設發(fā)展和整體運行。

5 結語

綜上所述，基層農(nóng)機推廣服務體系是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入中的一個重要保障，但是農(nóng)機服務體系在推廣的過程中，由于受到種種因素的限制，存在著一定的不足，這就需要相關部門的重視，不斷完善基層農(nóng)機推廣服務制度、創(chuàng)新推廣模式等手段，不斷完全我國基層農(nóng)機推廣服務體系。

［1］舒劍鳳.基層農(nóng)機推廣服務體系發(fā)展路徑探討［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備，2014，（2）：34-36.

［2］毛新平.探析新形勢下如何發(fā)展基層農(nóng)機推廣服務體系的路徑［J］.農(nóng)民致富之友，2016，（5）：180.