劉洋

（山西省水利規(guī)費(fèi)稽查管理中心）

基于框架理論的新《水土保持法》新聞報(bào)道分析

劉洋

（山西省水利規(guī)費(fèi)稽查管理中心）

新《水土保持法》自2010年12月25日頒布、2011年3月1日正式施行以來，政府和部門責(zé)任、規(guī)劃的法律地位、預(yù)防保護(hù)制度、綜合治理措施和法律責(zé)任等不斷得到強(qiáng)化，水土流失治理的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益日益凸顯。從新《水土保持法》實(shí)施以來新聞報(bào)道的五種框架入手，對新聞文本進(jìn)行技術(shù)分析，探索了新聞話語建構(gòu)取向的影響因素和運(yùn)作規(guī)律。

水土保持法 新聞報(bào)道 新聞框架 消息源 導(dǎo)語 新聞事實(shí)

新聞框架是作為新聞活動主體用于認(rèn)識新聞客體的圖式，也就是新聞活動者對新聞事實(shí)所持的認(rèn)知模式。不同的新聞框架為社會成員提供了理解事件的差異化路徑，為解決社會問題、建議對策提供了多樣化的指向，使新聞事件產(chǎn)生不同程度的社會關(guān)注度。新修訂的《中華人民共和國水土保持法》（以下簡稱：新《水土保持法》）自2010年12月25日頒布、2011年3月1日正式施行以來，在相關(guān)新聞報(bào)道中，主要的新聞框架有：政務(wù)信息框架、政策發(fā)布框架、治理效益框架、經(jīng)濟(jì)效益框架、法律糾紛框架等五類。

1 政務(wù)信息框架

政務(wù)信息是指水利部下屬各省及其下屬市、縣等水利系統(tǒng)水土保持部門撰寫并向水利部及水土保持司網(wǎng)站報(bào)送的有關(guān)宣傳活動開展情況的信息。此類信息多為通訊，寫作結(jié)構(gòu)帶有政府匯報(bào)材料色彩。以水利部珠江水利委員會在中國水土保持生態(tài)建設(shè)網(wǎng)上發(fā)布的紀(jì)念新《水土保持法》頒布施行3周年起連續(xù)三年報(bào)送的信息為例預(yù)以分析說明。寫作框架可歸納為“……月……日是修訂后的《水土保持法》施行……周年紀(jì)念日。珠江水利委員會按照/水利部……開展了……系列宣傳紀(jì)念活動……珠江委在委辦公樓……將……引起了全委職工的濃厚興趣……在珠江水利網(wǎng)進(jìn)行了專題宣傳……取得了較好的效果……下一步將……繼續(xù)立足……職責(zé)，從開展……等工作環(huán)節(jié)上入手，深入宣傳學(xué)習(xí)……進(jìn)一步營造……氛圍，依法加強(qiáng)……管理，大力推進(jìn)……為建設(shè)綠色珠江服務(wù)?！比陌凑账哭k公廳下發(fā)的關(guān)于開展《水土保持法》施行X周年宣傳活動的通知中羅列事項(xiàng)逐一羅列，略加潤色，三年間三篇信息內(nèi)容基本雷同，只是部分?jǐn)?shù)據(jù)有所修正。并且，縱觀各地的做法，亦是如此。

2 政策發(fā)布框架

政策發(fā)布框架是媒體根據(jù)政府最新發(fā)布的水土保持相關(guān)法律法規(guī)撰寫的新聞報(bào)道。此類報(bào)道框架的特點(diǎn)是信息源均為政府部門，標(biāo)題開門見山。典型的此類框架導(dǎo)語一般為“……月……日，”或“……月……日……法律法規(guī)/管理辦法……正式施行/印發(fā)”,全文采用“金字塔”結(jié)構(gòu)，主體部分緊扣政策內(nèi)容。典型的寫作框架大致可歸納為三種：第一種是“……近日……聯(lián)合印發(fā)了……《辦法》，主要對……做了具體規(guī)定。《辦法》明確……《辦法》指出……《辦法》規(guī)定……”；第二種是以小標(biāo)題形式，將全文劃分為多個層次，對“水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法”的制定依據(jù)、配套制度、治理成效及執(zhí)法情況等進(jìn)行論述；第三種是以記者問答的方式，通過對水利部水土保持司有關(guān)負(fù)責(zé)人的采訪，一問一答間展開對某部新出臺政策法規(guī)的解讀。

3 治理效益框架

新《水土保持法》修訂實(shí)施的目的是為了更好地治理水土流失，因此一段時間后，新聞報(bào)道的關(guān)注點(diǎn)就過渡到了治理效益上。水土流失治理效益新聞框架的特點(diǎn)是，標(biāo)題以凸顯數(shù)字為主，信息源來自政府部門，導(dǎo)語或正文中一般會出現(xiàn)“記者從……（部門/單位名稱）了解到”“據(jù)……統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示”“據(jù)……消息”這樣的字眼。比如《長江流域2014年治理水土流失面積4300平方公里》一文，開篇即是“據(jù)水利部網(wǎng)站消息”點(diǎn)出信息源。這類報(bào)道都以顯著的數(shù)字對比作為主要支撐，呈現(xiàn)的內(nèi)容包括“……年……共治理水土流失面積達(dá)……平方公里。據(jù)……統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示……累計(jì)完成總投資逾……治理水土流失面積超……萬平方公里。已治理項(xiàng)目區(qū)水土流失治理程度達(dá)……以上，林草覆蓋率提高……水源涵養(yǎng)能力穩(wěn)步提高，土壤侵蝕量顯著減少，土壤侵蝕強(qiáng)度已普遍由中度侵蝕下降為輕度侵蝕……年來……水土流失面積持續(xù)減少、生態(tài)環(huán)境不斷改善、百姓收入逐年遞增……有效提升了……”。

4 經(jīng)濟(jì)效益框架

水土流失地區(qū)這一概念往往暗示著貧困，因此關(guān)注百姓生活就必然成為水土保持經(jīng)濟(jì)效益新聞框架的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。與治理效益框架相似的是，經(jīng)濟(jì)效益框架同樣關(guān)注數(shù)字增長。不同的是，此類框架的寫作形式更為多樣，素材更便于記者發(fā)揮創(chuàng)作。隨著各地落實(shí)《鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)實(shí)施細(xì)則》，這類報(bào)道的立意都是強(qiáng)調(diào)一手要抓水土流失治理，一手要帶動農(nóng)民致富。如標(biāo)題《保水土保生態(tài) 昔日荒山變成金山銀山》《山坡有“被子” 農(nóng)民有票子》等新聞。以《山坡有“被子” 農(nóng)民有票子》為例，文章寫于新《水土保持法》實(shí)施三年之際，記者從“不能餓肚子搞生態(tài)”的角度出發(fā)，向受眾傳達(dá)出三年來全國實(shí)施水土流失綜合治理的“大數(shù)據(jù)”，并選擇甘肅定西、江西興國、四川會理、內(nèi)蒙古東勝等地經(jīng)驗(yàn)，闡釋如何因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，激發(fā)生態(tài)自我修復(fù)能力；進(jìn)而敘述甘肅、湖北、山西等水土保持項(xiàng)目區(qū)，通過發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、利用外資、吸引民營水土保持戶加入等多元化方式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民生產(chǎn)生活改善。

5 法律糾紛框架

2008年11月，全國首個行業(yè)水土流失補(bǔ)償費(fèi)（注：新《水土保持法》頒布后，統(tǒng)一稱“水土保持補(bǔ)償費(fèi)”）征收使用管理辦法《陜西省煤炭石油天然氣資源開發(fā)水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》橫空出世，由此引發(fā)了中石油長慶油田與榆林市水土保持監(jiān)督總站之間對峙多年的欠繳“水土流失補(bǔ)償費(fèi)”之爭。隨著事件不斷升級，各路媒體以法律糾紛框架分階段進(jìn)行了大量報(bào)道。將“中石油+水土流失補(bǔ)償費(fèi)”設(shè)為關(guān)鍵詞，在百度新聞中的搜索結(jié)果共有603條，新聞源44處。以《拒還“環(huán)保賬”中石油長慶油田23賬戶遭司法凍結(jié)》等5篇中國經(jīng)營報(bào)（網(wǎng)）連續(xù)報(bào)道為例，法律糾紛框架的消息源囊括了長慶油田、榆林市水土保持監(jiān)督總站、中石油、陜西省政府官員、業(yè)內(nèi)人士、油田職工、石油大學(xué)某副院長等單位與個人。寫作范式多采用特寫，全文用多個小標(biāo)題布局，通過引述有關(guān)人士的觀點(diǎn)意見，圍繞水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收的合理性、強(qiáng)制凍結(jié)銀行賬戶、央企與地方的利益博弈、相關(guān)法律法規(guī)適用等四部分內(nèi)容劃區(qū)論述。

6 結(jié)語

新《水土保持法》正式施行以來的五年，也是我國依法防治水土流失步伐最快、成效斐然的五年，法律法規(guī)配套日趨完善，生態(tài)環(huán)境治理能力顯著提高。媒體運(yùn)用不同的新聞框架為讀者描繪美麗中國愿景的同時，也從側(cè)面反映出一些問題和困難。從消息源來看，政務(wù)信息框架、政策發(fā)布框架、治理效益框架、經(jīng)濟(jì)效益框架的消息源單一且均來自官方，報(bào)道角度“政治性”較強(qiáng)，記者容易收集權(quán)威準(zhǔn)確的報(bào)道素材。法律糾紛框架的消息源則來自社會各界，報(bào)道角度更為多元，報(bào)道素材獲取難度較大，部分受訪者不愿具名。從報(bào)道的言語技術(shù)角度來看，政務(wù)信息框架、政策發(fā)布框架的范式結(jié)構(gòu)明顯，治理效益框架、經(jīng)濟(jì)效益框架突出“數(shù)字說話”，法律糾紛框架圍繞糾紛點(diǎn)展開雙方博弈。一般來說，前四種框架的新聞源“口徑一致”，所以記者不會尋找負(fù)面素材；唯獨(dú)在法律糾紛框架中記者才會立足利益的雙方，調(diào)查原被告之間的淵源，傾聽各方“聲音”。所謂新聞，立意之初要求新聞生產(chǎn)者向新聞受眾第一時間傳達(dá)出新聞事實(shí)。然而，往往新聞的事實(shí)不止一面，取決于新聞生產(chǎn)者選取“哪一面”，不同的新聞框架正是表明了這一點(diǎn)。

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2016-12-30

劉 洋（1984-）：女，助理研究員；通訊地址：太原市康樂街21號，030001