李菁

（西藏民族大學(xué)，陜西 咸陽 712082）

堆龍德慶縣綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展SWOT分析

李菁

（西藏民族大學(xué)，陜西 咸陽 712082）

縣域經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)國家或地區(qū)的基本經(jīng)濟(jì)單元承擔(dān)著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)，只有縣域經(jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展，國家才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。加快綠色縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，同樣也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。文章主要通過從西藏堆龍德慶縣發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)意義為切入點(diǎn)，對(duì)堆龍德慶縣綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了SWOT分析，并提出合理建議。

堆龍德慶；綠色；縣域經(jīng)濟(jì)；SWOT分析

1 堆龍德慶縣發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)意義

（1）發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，有助于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。目前，堆龍德慶縣的經(jīng)濟(jì)仍然處于粗放式的經(jīng)濟(jì)增長。隨著長期高污染和低效率的產(chǎn)出，使得生態(tài)環(huán)境和發(fā)展的矛盾日益凸顯。發(fā)展綠色縣域經(jīng)濟(jì)不僅能減少生態(tài)環(huán)境的污染，弱化生態(tài)環(huán)境與發(fā)展之間的矛盾，同時(shí)可以推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)健康、和諧、快速的發(fā)展。

（2）發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，能夠促進(jìn)生物資源和自然資源的循環(huán)利用。綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展有助于堆龍德慶縣創(chuàng)建和發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)模式，例如可以在當(dāng)?shù)刭Y源豐富的農(nóng)牧區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營，借助綠色健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。再如在生態(tài)資源比較豐富的地區(qū)開發(fā)綠色生產(chǎn)旅游產(chǎn)業(yè)，打造集文化、旅游、娛樂為一體的生態(tài)旅游觀光園，推動(dòng)生產(chǎn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等。堆龍德慶縣發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，不僅可以帶動(dòng)凈土健康產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)對(duì)于實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有積極的推動(dòng)作用。

2 堆龍德慶縣綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的SWOT分析

2.1 優(yōu)勢（Strength）分析

（1）自然資源豐富。堆龍德慶縣自然資源十分豐富，具備發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、綠色產(chǎn)品以及生態(tài)旅游的巨大潛力。同時(shí)還具有豐富的水資源、地?zé)豳Y源、礦產(chǎn)資源、生物及太陽能資源。其良好的自然資源和生態(tài)環(huán)境為其生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，發(fā)展綠色生態(tài)旅游等奠定了良好的基礎(chǔ)。

（2）區(qū)位優(yōu)勢明顯。堆龍德慶縣地處西藏拉薩市的西部，是拉薩的“西大門”，青藏、中尼、拉貢路穿境而過，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。堆龍德慶立足區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合拉薩“東延西擴(kuò)，跨江發(fā)展”的空間戰(zhàn)略，提出了全面實(shí)施“三化、四區(qū)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。例如，培養(yǎng)和發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)、綠色健康凈土產(chǎn)業(yè)、培育新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)等，為推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。

（3）特色農(nóng)業(yè)突出。堆龍德慶目前已發(fā)展城郊現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)為基本點(diǎn)，以農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、集約化、規(guī)?；?、品牌化為目標(biāo)，加快推進(jìn)無公害蔬菜基地和高效溫室大棚、凈土健康生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，形成了特色鮮明的青稞、蔬菜種植帶、奶牛和藏雞養(yǎng)殖，優(yōu)質(zhì)蔬菜、糌粑等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)營化水平明顯提高，促進(jìn)了生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 劣勢（Weakness）分析

（1）地理環(huán)境惡劣。西藏地理環(huán)境相對(duì)封閉，位于拉薩西部的堆龍德慶也受到地理位置的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢?！疤烊徽蠀^(qū)”的范圍，從一定程度上限制了西藏乃至堆龍德慶的發(fā)展，是制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。同時(shí)，這里高寒缺氧、空氣稀薄，對(duì)引進(jìn)綠色高新技術(shù)人才造成了一定的困難。并且堆龍德慶縣交通不便利，雖然地處拉薩西大門，又有中尼、青藏、拉貢路穿境而過，但是仍不能滿足其縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（2）縣域經(jīng)濟(jì)總量偏低。堆龍德慶縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善，市場意識(shí)淡薄、財(cái)政的收支矛盾較為嚴(yán)重，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較慢，造成縣域經(jīng)濟(jì)總量的過低。同時(shí)，普遍存在著城鄉(xiāng)居民收入差距明顯，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是其面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

（3）思想文化、觀念落后。不僅是堆龍德慶縣，甚至是整個(gè)西藏都存在著文化、觀念落后的現(xiàn)象，其現(xiàn)代意識(shí)與國內(nèi)其他省市、縣鎮(zhèn)存在著很大的差距。并且當(dāng)?shù)鼐用竦纳唐芬庾R(shí)淡薄、對(duì)政府的依賴程度較高，無形中制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，對(duì)其發(fā)展綠色縣域經(jīng)濟(jì)起到了一定阻礙作用。

2.3 機(jī)遇（Opportunity）分析

（1）政府扶持力度增大。中共中央第六次西藏座談會(huì)提出要繼續(xù)在西藏設(shè)施特殊的財(cái)政、稅收、投資、金融等財(cái)政優(yōu)惠政策。西藏自治區(qū)著重培育以拉薩為核心的青藏鐵路和“一江三河”戰(zhàn)略發(fā)展軸線，努力把中部核心經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為經(jīng)濟(jì)增長區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、功能核心區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)以及拉薩市“一核、兩帶、三點(diǎn)”的發(fā)展布局和戰(zhàn)略定位，為堆龍德慶縣綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊空間。

（2）區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯。堆龍德慶縣素有拉薩市“西大門”的稱謂，擁有得天獨(dú)厚的地理、交通、資源優(yōu)勢，同時(shí)緊鄰拉薩國際經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，為其搭建產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來了機(jī)遇。拉薩市推動(dòng)了一系列發(fā)展經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略及政策，有效帶動(dòng)了堆龍德慶經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到帶動(dòng)和推動(dòng)作用。同時(shí)便利的交通，為堆龍德慶在發(fā)展生態(tài)旅游、健康凈土等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了可靠的保障。

（3）拉動(dòng)招商引資，為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。近些年來，堆龍德慶縣全面實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，全面開展招商引資項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)中小型企業(yè)單位的扶持力度。2014年，全年引進(jìn)項(xiàng)目41項(xiàng)，總投資達(dá)到了64億元。2016年完成工業(yè)總產(chǎn)值超過28億元。同時(shí)，堆龍德慶縣僅僅抓住撤縣設(shè)區(qū)的機(jī)遇，大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)招商引資力度，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的綠色、健康發(fā)展提供有力的資金保障。

2.4 堆龍德慶縣綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的威脅（Threat）分析

（1）農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長緩慢，不利于綠色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。由于仍以粗放式的原始農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)為主、產(chǎn)業(yè)化水平不高、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施落后，沒有形成良性的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效益偏低。同時(shí)，長期對(duì)土地草原的低投入高索取、超載放牧、毀草造田，掠奪式的經(jīng)營造成了當(dāng)?shù)丨h(huán)境的不斷破壞，對(duì)農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)帶來了一定的影響。當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量較低，技術(shù)水平不高，缺乏高科技人才，凈土健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)緩慢，綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售沒有形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到一定制約。

（2）工業(yè)水平發(fā)展低，園區(qū)工業(yè)帶動(dòng)不強(qiáng)。自改革開放以來，堆龍德慶縣工業(yè)從無到有，從小做大，在國家和區(qū)政府的大力支持下得到了飛速的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破。但是由于受到地理位置、水電、投資、技術(shù)落后等因素的制約，一部分企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備落后，缺乏技術(shù)提升，導(dǎo)致縣域基礎(chǔ)薄弱，同時(shí)園區(qū)的設(shè)施建設(shè)不完善，園區(qū)對(duì)工業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)力不強(qiáng)，對(duì)構(gòu)建特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)起到了一定的阻礙作用。

（3）縣域經(jīng)濟(jì)總量小，缺乏綠色龍頭企業(yè)。目前，堆龍德慶縣當(dāng)?shù)鼐用袷袌鲆庾R(shí)淡薄，“等、要、靠”的思想嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緩慢，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)總量過低。由于園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，導(dǎo)致園區(qū)內(nèi)入駐的綠色企業(yè)規(guī)模偏小、競爭力低，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏市場競爭力。當(dāng)?shù)卣m然在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上給予了一定支持，但由于扶持措施不健全，綠色產(chǎn)品的研發(fā)能力低下，新產(chǎn)品開發(fā)少，生產(chǎn)體系不健全，無法滿足綠色加工業(yè)的需求。與此同時(shí)，全縣的綠色經(jīng)濟(jì)缺乏綠色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和綠色龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，生產(chǎn)出來的綠色產(chǎn)品質(zhì)量低下，在市場中缺乏產(chǎn)品競爭優(yōu)勢，不能為綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，從一定程度上制約了綠色產(chǎn)業(yè)在市場中的發(fā)展。

3 堆龍德慶縣綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

（1）大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)健康凈土產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，堆龍德慶縣仍然面臨著經(jīng)濟(jì)增長緩慢、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低、生產(chǎn)方式、技術(shù)水平及投資效益低的困難。為了改變這種高投入、低產(chǎn)出的現(xiàn)狀，堆龍德慶縣應(yīng)該大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，在拉薩市發(fā)展綠色凈土產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，大力發(fā)展青稞、經(jīng)濟(jì)苗木、特色養(yǎng)殖等綠色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以綠色凈土產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）立足自然資源優(yōu)勢，發(fā)展綠色生態(tài)旅游。堆龍德慶縣旅游資源豐富，生態(tài)優(yōu)勢明顯。應(yīng)該發(fā)揮其資源優(yōu)勢，對(duì)旅游區(qū)功能、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)選擇等進(jìn)行科學(xué)論證，將旅游發(fā)展與生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有機(jī)組合，在一定程度上促進(jìn)西藏生態(tài)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。全面啟動(dòng)旅游生態(tài)文化園建設(shè)，在“香雄美朵”產(chǎn)業(yè)園的帶動(dòng)下，把生態(tài)旅游與特色香料相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)綠色旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長。

（3）發(fā)展綠色龍頭企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。堆龍德慶縣一直堅(jiān)持大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)的方針政策，農(nóng)畜產(chǎn)品是當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)濟(jì)收入的主要來源。所以，堆龍德慶縣應(yīng)充分利用本土優(yōu)勢及工業(yè)園區(qū)的帶動(dòng)，拉動(dòng)招商引資，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)入駐并參與綠農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。同時(shí)，加大綠色農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)培養(yǎng)力度，培養(yǎng)技術(shù)性農(nóng)牧民工人，以綠色農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、專業(yè)化為發(fā)展目標(biāo)，積極引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)加工技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。把龍頭企業(yè)作為農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的核心，打造獨(dú)特的綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升競爭優(yōu)勢，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（4）生態(tài)城鎮(zhèn)構(gòu)建為基點(diǎn)，推動(dòng)堆龍德慶縣綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)目前已成為我國綠色縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)不僅是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的重要途徑，同時(shí)也是推動(dòng)堆龍德慶縣綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。因此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極扶持本縣生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)工作，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧產(chǎn)品、生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)以及多功能生態(tài)園區(qū)的建設(shè)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，將綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展同現(xiàn)代城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展相結(jié)合，打造環(huán)保型、資源型生態(tài)城鎮(zhèn)，進(jìn)而帶動(dòng)堆龍德慶縣綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

［1］陳建民.堆龍德慶縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題調(diào)查與研究—西藏自治區(qū)黨校第21期中青年［J］.西藏發(fā)展論壇，2015，（3）.

［2］沈宏毅，毛陽海.西藏發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)路徑探析［J］.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2013，（6）.

［3］齊惠.西藏堆龍德慶縣挺遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查［J］.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2014，（6）.

［4］成升魁，閔慶文.西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展若干戰(zhàn)略問題探討［J］.資源科學(xué)，2002，（5）.

［5］卓嘎.發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營——西藏堆龍德慶縣農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整［J］.西藏發(fā)展論壇，2004，（2）.

Analysis of Green Econom y Development in Duilong Deqing County

LI Jing
（Tibet Nationalities University，Xianyang，Shaanxi 712082，China）

The county economy asa country or region of the basic economic unitbear the task ofnationaleconomic development.Only betterdevelopmentof the countyeconomy canmake the contry achievea realsenseofeconomic development.Accelerating the developmentofgreen county economy is notonly an importantmeasure to promote the developmentofnationaleconomy，butalsoan importantway to change the developmentmode of county economy.Thispapermakesa SWOTanalysison the developmentofgreen economy in Dulingdeqing County，and puts forward some reasonable suggestions through the practicalsignificance ofdevelopinggreen economy from Dangqing County，Tibet.

heap Longqingqing;green；county by；SWOTanalysis

F321.42

A

2095-980X（2017）05-0124-02

2017-04-18

本文為西藏人文社科項(xiàng)目（西藏人力資本投資效率實(shí)證研究 2013ZJRW47）成果。

李菁（1988-），女，河北滄州人，碩士研究生，主要研究方向：經(jīng)濟(jì)。