榮燕燕

上海市節(jié)能環(huán)保服務(wù)協(xié)會(huì)

我國(guó)環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展及相關(guān)建議

榮燕燕

上海市節(jié)能環(huán)保服務(wù)協(xié)會(huì)

環(huán)境污染第三方治理模式可有效地促進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)可推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。概述環(huán)境污染第三方治理的概念、主要服務(wù)模式、發(fā)展的政策法規(guī)背景、存在的主要問(wèn)題等，提出推動(dòng)第三方環(huán)境治理發(fā)展的相關(guān)建議。

環(huán)境污染；第三方治理；相關(guān)建議

環(huán)境污染第三方治理（以下簡(jiǎn)稱第三方治理）是排污者通過(guò)繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的新模式。作為提升環(huán)境治理效率的有效途徑，第三方治理可有效的促進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展。

第三方治理主要有委托治理服務(wù)型和托管運(yùn)營(yíng)服務(wù)型兩種模式，區(qū)別為前者環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)擁有或部分擁有治污設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，而后者不擁有產(chǎn)權(quán)，只接受排污企業(yè)托管，負(fù)責(zé)對(duì)其治污設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理。

1 第三方治理發(fā)展的政策法規(guī)背景

近年來(lái)，較多出臺(tái)的文件均為第三方治理提供了發(fā)展平臺(tái)，如被稱為史上最嚴(yán)的新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》明確提出“鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”；中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出“積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理”；國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確提出了環(huán)境質(zhì)量改善主要指標(biāo)及任務(wù)，為第三方治理產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提高技術(shù)水平和市場(chǎng)化程度提供了較大的平臺(tái)。

國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》明確提出推進(jìn)第三方治理發(fā)展的辦法，同時(shí)各地也相繼出臺(tái)了關(guān)于推進(jìn)環(huán)境第三方治理的相關(guān)政策方法以推動(dòng)該環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

為指導(dǎo)和推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理相關(guān)工作，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)保部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳頒布例了《環(huán)境污染第三方治理合同（示范文本）》，內(nèi)容包括建設(shè)運(yùn)營(yíng)及委托運(yùn)營(yíng)兩種第三方治理模式的合同示范文本，為第三方治理規(guī)范化發(fā)展提供了參考。

2 第三方治理發(fā)展存在的問(wèn)題

目前，工業(yè)污染第三方治理的占比仍較小，有關(guān)[1]統(tǒng)計(jì)表明，截止至2014年我國(guó)工業(yè)污染治理設(shè)施的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)比例占比仍相對(duì)較低，僅有5%左右。

根據(jù)多方調(diào)研，制約第三方治理發(fā)展的主要原因?yàn)橐韵聨c(diǎn)。

（1）責(zé)任主體問(wèn)題

排污企業(yè)支付治污費(fèi)用將治污委托環(huán)境治理服務(wù)公司進(jìn)行，其在生產(chǎn)過(guò)程中已嚴(yán)格履行合同，如出現(xiàn)排污不達(dá)標(biāo)，責(zé)任主體應(yīng)為環(huán)境服務(wù)公司，但現(xiàn)行政策為當(dāng)出現(xiàn)環(huán)境超標(biāo)排放的情況，排污企業(yè)仍要承擔(dān)主體責(zé)任，導(dǎo)致排污企業(yè)采用第三方治理的積極性不高。對(duì)于環(huán)境治理第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，如出現(xiàn)排放不達(dá)標(biāo)情況，較難判斷是否是因?yàn)榕盼鄯讲话凑蘸贤盼?，污染難處理導(dǎo)致超標(biāo)排放，因此責(zé)任主體問(wèn)題難以確定。

（2）資金問(wèn)題

企業(yè)融資困難、資金鏈條比較緊張。對(duì)于第三方治理服務(wù)企業(yè)，以環(huán)境治理合同中的收費(fèi)權(quán)作為質(zhì)押獲得銀行貸款的難度較大，可操作性較差；對(duì)于以托管運(yùn)營(yíng)服務(wù)為主業(yè)的第三方治理服務(wù)企業(yè)，多數(shù)項(xiàng)目為人員輸出，運(yùn)營(yíng)利潤(rùn)相對(duì)較小，資金鏈緊張；同時(shí)對(duì)于開展環(huán)保工程項(xiàng)目的環(huán)境治理第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，在項(xiàng)目開展過(guò)程中，較多都存在后期收款困難的問(wèn)題。

（3）技術(shù)問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)環(huán)保技術(shù)已有一定程度的發(fā)展，但目前我國(guó)環(huán)境服務(wù)公司的自主研發(fā)力量仍然較為薄弱，較多排污企業(yè)更傾向于采用外資的設(shè)備與技術(shù)，對(duì)于國(guó)產(chǎn)或中小企業(yè)自主研發(fā)的產(chǎn)品、技術(shù)存在有形或無(wú)形的門檻。

（4）市場(chǎng)機(jī)制問(wèn)題

第三方治理市場(chǎng)魚龍混雜，治理水平參差不齊；部分企業(yè)以降低環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)為代價(jià)，刻意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)以搶占市場(chǎng)，擾亂和破壞行業(yè)秩序；項(xiàng)目開展不透明，較大排污單位均自行或成立下屬第三方單位完成治理，導(dǎo)致部分環(huán)境服務(wù)公司缺少項(xiàng)目信息。

（5）稅收問(wèn)題

對(duì)于自行解決污染治理的排污企業(yè)，設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用可算入企業(yè)生產(chǎn)成本之中，無(wú)需納稅。如委托第三方環(huán)境服務(wù)公司投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理，則需環(huán)境服務(wù)公司納稅，這增加了污染治理成本，不利于推動(dòng)環(huán)境第三方治理的發(fā)展。

3 推動(dòng)第三方治理的建議

（1）制定相關(guān)扶持政策

環(huán)保第三方治理是非強(qiáng)制性的產(chǎn)業(yè)，財(cái)稅優(yōu)惠政策對(duì)其的扶持尤為重要?，F(xiàn)行環(huán)保政策的扶持對(duì)象多為排污企業(yè)，幾乎無(wú)針對(duì)環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持政策。建議相關(guān)部門綜合考慮排污企業(yè)及第三方治理企業(yè)的環(huán)保設(shè)施投入、運(yùn)維費(fèi)用等方面，參考國(guó)內(nèi)外相關(guān)政策，如美國(guó)實(shí)行的環(huán)境稅收政策等[2-3]等，制定相應(yīng)的財(cái)稅優(yōu)惠、鼓勵(lì)創(chuàng)新研發(fā)等扶持政策，以增強(qiáng)環(huán)保企業(yè)盈利能力，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力。

（2）明確排污、治污雙方的法律責(zé)任

法律責(zé)任主體問(wèn)題是阻礙第三方治理的一大障礙，建議相關(guān)部門應(yīng)盡開展雙方的責(zé)任邊界、處罰對(duì)象、處罰措施等的研究。根據(jù)新修訂的“環(huán)境保護(hù)法”，在委托第三方治理后，排污、治污雙方均為排放主體，一旦其違法排污，都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在實(shí)際應(yīng)用中，應(yīng)根據(jù)雙方合作方式、具體的環(huán)境違法行為進(jìn)行責(zé)任主體的分析界定。

（3）拓寬融資渠道

鼓勵(lì)銀行、保理等機(jī)構(gòu)開展對(duì)第三方環(huán)境服務(wù)公司實(shí)行收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款等服務(wù)，并在貸款利率、還貸條件等方面給予一定的優(yōu)惠，同時(shí)，積極扶持中小企業(yè)上市。

（4）加強(qiáng)行業(yè)管理

加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)管環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域低價(jià)中標(biāo)、惡意競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象；針對(duì)現(xiàn)有環(huán)保服務(wù)水平參差不齊的問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保服務(wù)行業(yè)的管理，開展信用評(píng)價(jià)，建立誠(chéng)信檔案制度，建議環(huán)境監(jiān)管部門實(shí)時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息；篩選龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)環(huán)保技術(shù)的研發(fā)及投入，政府購(gòu)買環(huán)境服務(wù)時(shí)可優(yōu)先選擇信譽(yù)等級(jí)高的企業(yè)，開展試點(diǎn)示范，企業(yè)購(gòu)買環(huán)境服務(wù)時(shí)也可依此進(jìn)行識(shí)別。

[1] 駱建華. 環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展及完善建議[J]. 環(huán)境保護(hù), 2014, 42(20): 15-19.

[2] 劉嘉, 秦虎. 美國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策分析及經(jīng)驗(yàn)借鑒[J]. 環(huán)境工程技術(shù)學(xué)報(bào)，2011, 1(1): 87-92.

[3] 趙行姝. 以環(huán)境保護(hù)創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富：美國(guó)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)[J]. 中國(guó)金融, 2006(19): 23-24.

Development and Relative Suggestions on Third Party Handling for Domestic Environment Pollution

Lao Yanyan
Shanghai Energy Conservation and Environment Protection Service Industry Association

Third party handling for environment pollution can promote environment protection facility construction and operation in an effective specialization and industrialization way. Meanwhile it can promote environment protection industry develop. The author introduces concept, main service modes, policies and regulations background of development and existing problems of third party handling for environment pollution. The author also puts forward relative suggestion on promoting developing third party handling for environment pollution.

Environment Pollution, Third Party Handling, Relative Suggestion

10.13770/j.cnki.issn2095-705x.2017.06.012

榮燕燕：（1991-），女，畢業(yè)于上海理工大學(xué)環(huán)境工程專業(yè)，碩士研究生，主要從事環(huán)境保護(hù)相關(guān)研究工作。