中國水泥協(xié)會常務副會長　孔祥忠

水泥企業(yè)錯峰生產(chǎn)是由政府支持、大企業(yè)牽頭、各地方協(xié)會組織的行業(yè)自律行為。北方15省市區(qū)冬季水泥錯峰生產(chǎn)的實踐證明，這一行業(yè)自律行為有效緩解了冬季采暖期燃煤窯爐帶來的空氣污染程度，轉變了絕大多數(shù)企業(yè)傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)經(jīng)營管理模式，企業(yè)壓減了庫存、降低了財務成本，市場有效化解了嚴重過剩的產(chǎn)能。其環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益顯而易見。這一行業(yè)自律的行為在去年2016年被國務院認定為國家產(chǎn)業(yè)政策，要求全面推進錯峰生產(chǎn)，我們今天來推進錯峰生產(chǎn)工作就是在貫徹落實國辦發(fā)【2016】34號文件精神，就是在貫徹國家的產(chǎn)業(yè)政策。國家產(chǎn)業(yè)政策就必須不折不扣落實好執(zhí)行力。

水泥錯峰生產(chǎn)政策的形成，也是一個政府部門、協(xié)會組織、大企業(yè)領導一起創(chuàng)新實踐的過程，不斷總結經(jīng)驗，完善政策措施，就是要使得錯峰生產(chǎn)常態(tài)化。錯峰生產(chǎn)已成為水泥行業(yè)化解產(chǎn)能嚴重過剩的重要手段之一，沒有錯峰生產(chǎn)就沒有2016年行業(yè)效益的提升。三年來錯峰生產(chǎn)的推行，使得企業(yè)對市場競爭更加理性，競爭共贏的意識得到強化。通過錯峰生產(chǎn)，中國水泥協(xié)會和各省市自治區(qū)水泥（建材）協(xié)會完善和增強了行業(yè)自律行為，協(xié)會的市場協(xié)調(diào)作用得以充分發(fā)揮。因此，錯峰生產(chǎn)對政府、對企業(yè)、對行業(yè)、對協(xié)會、對社會都是大有益處。由錯峰生產(chǎn)延伸出來的停窯限產(chǎn)，既保障了行業(yè)經(jīng)濟效益，更體現(xiàn)了水泥行業(yè)通過市場化手段主動推進供給側改革，促進產(chǎn)品市場供需平衡，為行業(yè)穩(wěn)增長奠定基礎。

一、鞏固錯峰生產(chǎn)成果的目的和意義

1. 必須鞏固北方地區(qū)錯峰生產(chǎn)的成果。水泥行業(yè)通過連續(xù)三年錯峰生產(chǎn)，截至2016年底，水泥人感覺到真正實現(xiàn)了扭虧，不僅創(chuàng)造的環(huán)境效益得到政府和社會的認可，企業(yè)經(jīng)濟效益也在逐年提升。在北方冬季取暖期間燃煤鍋爐帶來污染空氣排放量的疊加之時，由于水泥企業(yè)主動停窯，減少了冬季燃煤消耗總量帶來的污染，這是大家公認的利民、利國、利企業(yè)的好事。三年的錯峰生產(chǎn)對行業(yè)協(xié)會組織建設、能力提升是極大考驗，錯峰生產(chǎn)需要協(xié)會平臺來開展行業(yè)自律。大家認識到行業(yè)利益重要性，企業(yè)的利益孕育于行業(yè)利益之中，行業(yè)利益一定高于企業(yè)利益，國家利益高于行業(yè)利益。這是基本邏輯，也是原則。通過錯峰生產(chǎn)管理，為企業(yè)文化建設提供更多機會，讓更多企業(yè)領導從職工培訓、企業(yè)文化建設方面多做工作，有利于企業(yè)健康發(fā)展。錯峰生產(chǎn)對管理處于劣勢的企業(yè)來說壓力很大，退出的意愿也增強了。因此，必須鞏固北方地區(qū)的錯峰生產(chǎn)成果，這不僅是北方地區(qū)水泥企業(yè)的需要，也是未來在南方嘗試推進錯峰生產(chǎn)的需要。錯峰生產(chǎn)是水泥行業(yè)化解產(chǎn)能嚴重過剩的手段，更是行業(yè)供給側改革實踐的成果，要保持行業(yè)效益的提升就必須鞏固錯峰生產(chǎn)的成果。

2. 總結錯峰生產(chǎn)經(jīng)驗，不斷完善政策內(nèi)容。不能把錯峰生產(chǎn)的經(jīng)念歪了，錯峰生產(chǎn)的定義對象是水泥窯。窯爐停產(chǎn)，水泥磨還是要運轉的，水泥的市場供應還是要保證。定義不清就會帶來執(zhí)行不力，起不到維護保障市場的作用。按照政府的要求，行業(yè)協(xié)會在推進錯峰生產(chǎn)時，如果有特殊情況，比如采用水泥窯進行協(xié)同處置和PVC企業(yè)利用電石渣生產(chǎn)水泥的企業(yè)，需要省一級政府部門的確認函，還有處理好與停窯企業(yè)之間利益的再分配。至于采用水泥窯供暖的說法不可信，政府部門不可能將市政的供暖責任交給水泥企業(yè)來承擔。我們要本著在執(zhí)行國家行業(yè)政策面前，任何企業(yè)都不得有特殊性的基本原則，對于地方政府為企業(yè)出具假證明現(xiàn)象，行業(yè)協(xié)會要在社會媒體上披露，還要要求上級政府部門對破壞落實產(chǎn)業(yè)政策的行為進行行政問責。政府主管部門要約談不認真執(zhí)行錯峰生產(chǎn)的企業(yè)法人代表，環(huán)保部門要加重處罰錯峰生產(chǎn)期間沒有認真執(zhí)行停窯的企業(yè)。

3. 召開冀魯豫三省水泥企業(yè)錯峰生產(chǎn)工作會議的目的。一是本著節(jié)約社會成本的意愿，我們選擇冀魯豫三省代表實行錯峰生產(chǎn)的15個省區(qū)召開工作會議。二是在去冬今春錯峰生產(chǎn)時限即將到開窯前夕這個時間節(jié)點上召開這次會議，是想向北方15個錯峰生產(chǎn)的省區(qū)企業(yè)發(fā)出一個信號：開窯后，鞏固錯峰生產(chǎn)成果，反對低價傾銷！冀魯豫三省去冬今春水泥價格，一個是高位省份、一個是低價回升、一個是平穩(wěn)地區(qū)，這三個省的水泥企業(yè)都從去年的錯峰生產(chǎn)中看到了實實在在的效益，有了實實在在的獲得感，如何保證開窯后的市場價格穩(wěn)定，關鍵是要反對低價傾銷。

2016年，北方地區(qū)大多數(shù)水泥企業(yè)剛剛實現(xiàn)減虧和扭虧為盈，鞏固錯峰生產(chǎn)成果就是要使北方地區(qū)絕大多數(shù)水泥企業(yè)扭虧為盈，只有這樣才能為下一步的企業(yè)兼并重組和去產(chǎn)能創(chuàng)造條件。冀魯豫三省的市場穩(wěn)定不僅有自身利益的需要，更是對淮河以北的東中部地區(qū)、華北地區(qū)起到直接的市場引導作用，對東三省、內(nèi)蒙古、西北地區(qū)也產(chǎn)生積極影響。冀魯豫三省主要以中聯(lián)、山水、天瑞、金隅冀東為市場主導者，如果這幾家對市場穩(wěn)定作用發(fā)揮的不好，從鞏固錯峰生產(chǎn)成果角度講是要負歷史責任的。大公司主導市場并不是壟斷市場，是要維護市場公平競爭環(huán)境，是要讓企業(yè)有效益，消耗了資源就要產(chǎn)生效益社會增值，這也是大企業(yè)承擔社會責任的體現(xiàn)。希望三省水泥企業(yè)在即將恢復生產(chǎn)前，要注意兩個信號：“控量”與“穩(wěn)價”。

4. 資本市場對行業(yè)的預期。水泥行業(yè)將在2016年末的基礎上鞏固成果，讓今年市場供應能夠暢通，行業(yè)效益穩(wěn)定增長。穩(wěn)增長才能調(diào)結構，結構調(diào)整才能增效益，這是有很強的邏輯關聯(lián)的。增長的不是量，而是市場調(diào)控力、企業(yè)效益、走出去的能力、承擔社會責任的能力。今年水泥上市公司股票表現(xiàn)很好。上周二月中旬我參加了中泰證券的春季市場研討會，上千人的會議，機構多數(shù)對水泥板塊看好，今年資本市場對水泥行業(yè)有穩(wěn)定增長的預期。反對低價傾銷、鞏固錯峰生產(chǎn)成果、制造競爭共贏的市場環(huán)境，對整個行業(yè)來說意義重大。

二、從2016年水泥行業(yè)經(jīng)濟運行情況看錯峰生產(chǎn)的重要性

三個數(shù)據(jù)需要關注：銷售收入、行業(yè)利潤、產(chǎn)量。2016年行業(yè)銷售收入8800億元，與上年同比基本沒有增加，但是利潤從上年340億元增長到518億元，增加55%。產(chǎn)量、銷售收入基本沒有變化，利潤來源于何處？我們分析，主要是北方地區(qū)減虧的結果，如果沒有錯峰生產(chǎn)，就沒有行業(yè)去年518億元利潤。即使這樣，去年整個行業(yè)也沒有實現(xiàn)全面盈利，冀東、山水、天瑞等大企業(yè)也剛剛扭虧為盈，還有大部分企業(yè)只是實現(xiàn)了減虧。另外，還要客觀承認，除了錯峰生產(chǎn)、貫徹遏制新增產(chǎn)能外，隨著集中度提升、自動化互聯(lián)網(wǎng)技術運用，企業(yè)也提高了管理水平，降低了銷售成本。上游骨料加工、協(xié)同處置、混凝土業(yè)務現(xiàn)金流好轉等因素也帶來效益。我們要鞏固這些成果，2017年要在長江中下游省份推行錯峰生產(chǎn)，南方其他省份也要嘗試不同形式的錯峰生產(chǎn)，為行業(yè)效益的整體提升做出貢獻。去年518億元利潤主要靠北方地區(qū)企業(yè)減虧為盈作出貢獻，今年應該將行業(yè)利潤提升到700億元。希望大家能夠認真分析市場，做好錯峰生產(chǎn)工作，控制供給側的市場投放量，這樣才有可能使得行業(yè)效益不斷回升。

三、行業(yè)發(fā)展目前亟需解決產(chǎn)能過剩、集中度偏低的結構性問題

市場供應平衡，集中度合理，才是一個健康的行業(yè)。如果說2016年“十三五”首年“增效益”是行業(yè)重點，那么2017年“去產(chǎn)能”是重點。這需要政府決策引導、行業(yè)協(xié)會支持，提出像錯峰生產(chǎn)一樣的好政策，動員和匯聚全行業(yè)的力量，不斷探索推進去產(chǎn)能、調(diào)結構、補短板的有效途徑，共同推進解決行業(yè)共性和根本性的問題，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。對國辦發(fā)34號文件中“探索由大型骨干水泥企業(yè)和平板玻璃企業(yè)按照誰受益、誰付費的原則，聯(lián)合設立產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整專項資金，專門用于獎補主動退出的產(chǎn)能”的政策，要充分理解運用，大膽創(chuàng)新試點。