喬惠波

(天津理工大學 馬克思主義學院，天津 300384)

習近平治國理政思想對中國特色社會主義理論發(fā)展的三個維度

喬惠波

(天津理工大學 馬克思主義學院，天津 300384)

習近平治國理政思想是對中國特色社會主義理論的全面發(fā)展。從邏輯建構、目標布局和制度創(chuàng)新這三個維度出發(fā)能夠全面深入理解習近平治國理政思想對中國特色社會主義理論發(fā)展的全貌。習近平治國理政思想以建設和發(fā)展中國特色社會主義為主題進行邏輯展開，以實現全面建成小康社會、社會主義現代化和中華民族偉大復興的目標進行戰(zhàn)略布局，以推動國家治理體系與治理能力現代化為引領進行制度創(chuàng)新，對中國特色社會主義理論進行了深入的發(fā)展。

習近平治國理政思想；中國特色社會主義理論；維度

黨的十八大以來，習近平總書記致力于我國的全面發(fā)展和社會主義現代化建設，根據新的國內和國際形勢，在治國理政的過程中發(fā)表了一系列重要講話，提出了眾多富有創(chuàng)見的新理念、新思想和新戰(zhàn)略，形成了習近平治國理政思想。習近平治國理政思想緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義，以解放思想、實事求是的科學態(tài)度和改革開放的時代精神，積極探索解答建設中國特色社會主義現代化過程中的理論問題和實踐問題，對中國特色社會主義理論進行了創(chuàng)造性的發(fā)展，開辟了馬克思主義中國化的新境界。

習近平治國理政思想開辟了中國特色社會主義理論發(fā)展的新視野，具有嚴密的科學體系和深刻的思想內涵?？偟貋碚f，習近平治國理政思想包括以下幾個方面的內容：堅持和發(fā)展中國特色社會主義的主題；實現中華民族偉大復興中國夢的總目標；構建“四個全面”的戰(zhàn)略布局；形成五大發(fā)展理念；統籌五位一體建設；發(fā)展以合作共贏為核心的新型國際關系；推進國防和軍隊建設等。這些內容涵蓋了內政外交國防、治黨治國治軍等國家政治生活的各個領域。但是，從其對中國特色社會主義理論發(fā)展的角度來看，習近平治國理政思想主要從中國特色社會主義的邏輯建構、以中國夢為統率的目標布局和以治理現代化為引領的制度創(chuàng)新三個維度展開，完成了對原有理論的發(fā)展和超越，成為新時期進行建設的根本指導思想。

具體來講，維度之一是把中國特色社會主義的建構作為發(fā)展的主線進行展開，改革開放以后中國的實踐活動都是圍繞中國特色社會主義展開的，如何把握這一主義的邏輯規(guī)律，是習近平治國理政思想的面臨的首要問題。維度之二是以奮斗目標體系的規(guī)劃為出發(fā)點，進而提出實現奮斗目標的戰(zhàn)略舉措和戰(zhàn)略布局，目標與布局相統一的主線構成了習近平治國理政思想發(fā)展中國特色社會主義理論的第二個維度。維度之三是以破解國家治理體系和治理能力現代化這一時代重大課題為起點，以完善中國特色社會主義制度體系為目的，從各個社會領域進行制度創(chuàng)新，加強制度建設，以期最終形成中國特色社會主義制度體系。從這三個維度出發(fā)，才能全面把握習近平治國理政思想的全貌，才能發(fā)現其對中國特色社會主義理論發(fā)展的理論貢獻和對中國社會發(fā)展進步的實踐價值。

一、以中國特色社會主義為主題的邏輯建構維度

習近平治國理政思想在總結歷史經驗的基礎上深刻揭示了中國特色社會主義的發(fā)展規(guī)律，形成了嚴密的邏輯體系。這一邏輯體系是理論、道路和制度的綜合體，是中國社會繼續(xù)發(fā)展前進的基本依據。中國特色社會主義既是理論邏輯的全面展開，也是歷史發(fā)展邏輯的印證總結。黨的十一屆三中全會之后，鄧小平明確提出了“建設有中國特色的社會主義”這一新命題，這是對國內外社會主義建設歷史經驗的總結。此后，鄧小平、江澤民和胡錦濤分別從中國發(fā)展的實際出發(fā)，豐富和完善了這一主題，形成了中國特色社會主義理論。習近平在新的歷史時期，總結歷史，放眼未來，把中國特色社會主義放到一個更宏大的歷史視野中去認識，提出了中國特色社會主義論。這不僅是對已有理論的繼承，而且是在新的實踐基礎上的全新闡釋，為中國社會的發(fā)展夯實了理論根基。

(一)中國特色社會主義是我們一切工作的出發(fā)點和基本依據

主義是指引，是旗幟，現今我們擁護的主義即是中國特色社會主義，不是其他形形色色的社會主義，更不是資本主義。這一主義是改革開放至今黨領導人民建設社會主義所有經驗的概括總結。依靠這一主義才使我們的黨更加團結，才使我們的發(fā)展事業(yè)蒸蒸日上。習近平對世界社會主義五百年發(fā)展歷程的論述表明，中國特色社會主義的選擇具有歷史必然性和科學真理性，是歷史選擇了馬克思主義，并把其與中國國情相結合，形成了中國特色社會主義。習近平認為，一個國家實行什么樣的主義，關鍵要看這個主義能否解決這個國家面臨的歷史性課題。*《習近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第22頁。之所以高舉中國特色社會主義偉大旗幟，就在于這一主義能夠在中國扎根，能夠解決中國的實際問題。中國特色社會主義在改革開放的實踐當中產生的，同時總結了我們黨九十多年革命、建設和改革的歷史經驗，反映了近代以來先進中國人的理想訴求，也凝聚著中華民族幾千年來的歷史積淀。中國特色社會主義是人民的選擇，是黨和人民多年奮斗取得成功的根本保障。習近平在概括黨的十八大精神時講過：“說一千道一萬，歸結為一點，就是堅持和發(fā)展中國特色社會主義?！?《習近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第22頁。不僅是現在要堅持和發(fā)展，在將來相當長時期內都要堅持和發(fā)展。

(二)中國特色社會主義是由道路、理論體系、制度三位一體構成的

“中國特色社會主義的道路是實現途徑，中國特色社會主義理論體系是行動指南，中國特色社會主義制度是根本保障，三者統一于中國特色社會主義偉大實踐?！?《習近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第8頁。習近平深入闡釋了道路、理論體系和制度的豐富內涵，并認為三者統一于中國特色社會主義之下，為我們進一步制定新時期的路線、方針和政策提供了科學依據。理論、道路和制度是主義的外在表現。理論是對事物深層次本質和規(guī)律性的總結概括，理論需要轉化為具體的實踐才能發(fā)揮作用。在把理論用于實踐的過程中，把成功的實踐上升到理論，制度是理論實踐成功的具體表現，是符合實際的理論指導下的方針、政策的制度化。理論、道路和制度內在有機聯系，共同形成一個邏輯嚴密的科學體系。有了經過實踐檢驗的理論、道路和制度，中國特色社會主義才有了豐富的內容和嚴謹的體系，才能為中國人民始終堅守和認同。

(三)中國特色社會主義是堅持科學社會主義理論邏輯和中國社會發(fā)展歷史邏輯的辯證統一

科學社會主義理論邏輯是馬克思主義基本原理中關于社會主義的科學論述，中國社會發(fā)展歷史邏輯則表現為對中國歷史發(fā)展過程和當前中國國情的準確把握。兩者的統一是矛盾的普遍性和特殊性的統一?！爸袊厣鐣髁x，既堅持了科學社會主義基本原則，又根據時代條件賦予其鮮明的中國特色?！?《十八大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2014年版，第109頁。科學社會主義是中國共產黨人始終堅持的理論源泉和理論核心，在革命和建設的實踐過程中必須遵循科學社會主義的基本原則?！翱茖W社會主義的基本原則不能丟，丟了就不是社會主義?！?《習近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第22頁，科學社會主義的基本原則是在實踐中證明是正確的基本理論，科學社會主義基本原則包括公有制經濟的主體地位，共產黨的領導地位，無產階級專政等內容?？茖W社會主義的最終目的是解放全人類，實現人的自由全面發(fā)展。科學社會主義作為一般原理，必然要在與各國實際結合的過程中反映各國的特點，中國特色社會主義正是在這個結合的過程中產生的?？茖W社會主義的理論原則在中國發(fā)展實踐的過程中必然要符合中國社會發(fā)展的實際，需要解決實踐過程中提出的新問題。這些科學社會主義理論原則并不是束縛我們前進的枷鎖，而是我們進一步前進的理論力量，科學社會主義也在同社會歷史發(fā)展實踐的相互印證過程中不斷完善和發(fā)展自己，但無論如何，其基本原則必須為我們所遵循。中國特色社會主義既堅持了科學社會主義的基本原則，又符合當代中國改革發(fā)展的基本國情，所以具有旺盛的生命力，是中國社會發(fā)展進步的基本依據。

二、以中國夢奮斗目標為統率的目標布局維度

新時期，為了回應中國人民的美好期待，習近平總書記在黨全面建成小康社會近期目標的基礎上，繪制了實現中華民族偉大復興中國夢的宏偉藍圖，并把兩者統一起來，明確了黨在相當長時期內的奮斗目標體系，對中國特色社會主義理論的發(fā)展起到了提綱挈領的作用。圍繞近期目標和宏偉藍圖，以習近平為核心的黨中央對新時期黨的工作進行了戰(zhàn)略規(guī)劃，提出了“四個全面”的戰(zhàn)略布局，總結并提出了新時期的五大發(fā)展理念，確立了“五位一體”的總布局，為實現奮斗目標提供了戰(zhàn)略舉措、布局和發(fā)展理念。

(一)提出實現中華民族偉大復興中國夢的總目標

習近平從對中華民族的深厚感情和建設社會主義的現實要求出發(fā)，提出并闡釋了中華民族偉大復興的中國夢。中國夢不僅要使中國人民過上美好的生活，而且要實現國家的富強和民族的振興，是個人發(fā)展和國家民族發(fā)展的統一。實現中華民族的偉大復興不僅是當代中國人的夢想，也是百余年來幾代中華兒女不懈奮斗、努力追尋的價值目標；不僅反映了民族和國家的共同愿望，也體現每個中國人的精神訴求。這是習近平治國理政思想的精神源泉，也是中國人民的理想信念和共同愿景。實現中國夢，必須凝聚廣大炎黃子孫的力量，走中國特色社會主義道路。中國夢不僅是中國人民的理想追求，也必將造福于世界人民。中國夢是和平發(fā)展之夢，也是合作共贏之夢，一定能夠贏得世界上愛好和平發(fā)展的國家和人民的尊重和支持。

中國夢與“兩個一百年”奮斗目標是統一的，兩者共同構成了中國共產黨在相當長時期內的總的奮斗目標。黨的十八大上黨中央提出的“兩個一百年”奮斗目標，是對“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略思想的發(fā)展，是黨對社會主義建設事業(yè)的總體規(guī)劃。民族復興中國夢的實現需要“兩個一百年”奮斗目標的實現作為前提，“兩個一百年”奮斗目標確立了黨的短期目標和長期目標，為中國夢的實現奠定基礎。從小康社會的建成到社會主義現代化國家的實現再到民族的偉大復興，構成了中國人民團結一致、奮力拼搏的宏偉藍圖。

習近平指出：“現在，我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標?！?《習近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第35頁。我們正處于全面建成小康社會的關鍵時期，小康社會是否能夠建成關系著社會主義現代化國家能否建成，更是中國夢實現的基本前提。必須堅定信心，奮力拼搏，以民族復興的中國夢激勵所有中國人民團結一心，力爭在2020年完成全面建成小康社會的近期目標，為最終實現中國夢打下堅實基礎。

(二)構建“四個全面”的戰(zhàn)略布局

協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局是 “中國在新的歷史條件下治國理政方略，也是實現中華民族偉大復興中國夢的重要保障”*《中國愿為世界發(fā)展提供更多中國機遇——習近平會見博鰲亞洲論壇理事會成員》，《人民日報》2015年3月30日，第1版。，為了實現這一目標，習近平提出“治國必先治黨，治黨務必從嚴”的理念，全力懲治腐敗，凈化黨內風氣，使黨的形象得到極大改觀。接著，以習近平為核心的黨中央接連制定了“全面深化改革”“全面推進依法治國”這兩個綱領性文件，為實現全面建成小康社會進而實現中華民族偉大復興的中國夢保駕護航，這樣，全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨構成了“四個全面”戰(zhàn)略布局，嚴格按照這一戰(zhàn)略布局施行，必然能夠完成時代賦予我們的使命?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局，從黨和國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略舉措統一起來，形成了一個緊密的邏輯體系。“四個全面”把影響全局的、突出的問題總結出來，把影響改革發(fā)展和現代化建設的根本要素和核心環(huán)節(jié)統一起來，形成了一個統一協調的總體布局，呈現了社會主義現代化事業(yè)發(fā)展的基本脈絡。全面建成小康社會是重大戰(zhàn)略目標，統領其他幾個方面。全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰(zhàn)略舉措，為如期全面建成小康社會提供重要保障。

到2020年全面建成小康社會是黨在十七大上提出的奮斗目標，在此之后，習近平對全面建成小康社會的內涵和要求做了明確論述。只有社會各個領域全面協調發(fā)展，才是真正的小康社會，任何一個領域的發(fā)展滯后都難以稱之為小康社會。全面建成小康社會還指小康生活的全覆蓋，要惠及全體人民，不使任何一個國民、一個地區(qū)掉隊，解決好城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和行業(yè)差距，使全體人民逐步走向共同富裕。為此，習近平總書記提出了精準扶貧理念，通過對貧困人口的精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，充分利用扶貧資源，解決現存5000多萬貧困人口的脫貧問題。

全面深化改革是十八大以來習近平治國理政的一大重要特征。黨的十一屆三中全會以來，改革開放是中國發(fā)展成就斐然的根本原因，我國實現了計劃經濟向市場經濟的巨大轉變，經濟體制改革逐步走向深入，為中國特色社會主義經濟制度的建立打好了基礎；在政治領域，政治體制改革有序推進，領導干部終身制得以廢除，依法治國的理念深入人心，這都是因為改革開放帶來的巨大變化。在新的歷史時期，改革必須繼續(xù)全面深化。改革經過30多年的發(fā)展已經步入“深水區(qū)”，深層次的問題和矛盾逐步顯現，政府與市場的關系還需要進一步理順，混合所有制改革的推進還有很多阻礙，收入分配制度還需進一步完善，能否解決這些問題和困難，需要突破利益固化的藩籬，進一步深化改革，而不是故步自封，滿足于已經取得的成就。

全面依法治國是黨的十八屆四中全會提出的重要戰(zhàn)略舉措。黨的十一屆三中全會以來，依法治國逐步成為政治生活中的一項根本準則，成為黨領導人民治理國家的基本方略。依法治國是社會文明進步的重要標志。黨的十八屆四中全會通過決定，把依法治國提升到一個新的高度，并提出了許多新的觀點和改革舉措，比如提出堅持法治國家、法治政府和法治社會“三位一體”的觀點，提出要完善中國特色社會主義法治體系等新的思想。黨所提出的關于依法治國的新觀點和改革舉措涉及到利益關系的深刻調整變化，要求我們必須堅定不移地進行法治改革，下大力氣進行體制機制調整。

全面從嚴治黨是保持黨的先進性和純潔性的重要舉措。黨的領導水平和執(zhí)政水平關系著全面建成小康社會的目標能否如期實現，新時期以形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風為主的“四風”問題愈發(fā)嚴重，貪污腐敗現象層出不窮，嚴重影響了黨的形象，破壞了黨群關系，惡化了執(zhí)政環(huán)境。為此，以習近平為核心的黨中央及時提出從嚴治黨的戰(zhàn)略舉措，堅決遏制長期存在的黨內腐敗現象，使黨內的風氣為之一變，得到了廣大人民群眾的極力擁護。在進行反“四風”、反腐敗的過程中，黨既注重對黨員干部進行思想道德教育，同時也注重依規(guī)治黨，通過完善黨內的法規(guī)制度體系，通過建立和完善對權力運行的制約和監(jiān)督機制，實現從治標到治本的邁進。

(三)形成五大發(fā)展理念

發(fā)展是任何一個社會進步的基本要求，也是中國特色社會主義理論形成的邏輯起點。改革開放以來，黨和政府不斷對發(fā)展思想進行總結和歸納，逐步形成了五大發(fā)展理念。

鄧小平在總結國內外發(fā)展經驗的基礎上，認為在社會主義初級階段，“中國解決所有問題的關鍵是要靠自己的發(fā)展”，“發(fā)展才是硬道理”。*《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第265,377頁。這些論述肯定了發(fā)展思想在中國特色社會主義理論中的獨特核心地位。江澤民在新的歷史時期，繼續(xù)強調發(fā)展的重要性，并結合新的時代特征作出了“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務”的重要論斷，進一步豐富了黨的發(fā)展思想。胡錦濤的“科學發(fā)展觀”是進入新世紀以后對“發(fā)展是硬道理”思想的豐富和發(fā)展?？茖W發(fā)展觀的第一要義仍然是發(fā)展，強調必須把“以人為本”作為發(fā)展的核心，通過統籌兼顧的方法實現全面可持續(xù)發(fā)展。面對新的復雜的國內外形勢，解決當前經濟社會發(fā)展面臨的新的問題和矛盾，黨的十八屆五中全會提出以人民為中心的發(fā)展思想，概括闡釋了創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，為新時期經濟發(fā)展和社會進步指明了方向。新的發(fā)展理念的提出是我們黨關于發(fā)展理論的又一次創(chuàng)新，使我們黨對發(fā)展規(guī)律的認識達到了一個新的高度。五大發(fā)展理念是對當前時期以及今后相當長時期內科學發(fā)展規(guī)律的最新表述，是對以往發(fā)展思想的總結和升華，也是指導我們進行建設的根本原則。

五大發(fā)展理念的提出是總結國內外發(fā)展經驗，特別是我國改革開放以來的發(fā)展經驗提出來的，也是回應我國經濟社會發(fā)展要求的必然結果。當前，我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家的基本國情沒有變，發(fā)展過程中不平衡、不協調、不可持續(xù)的問題仍沒有得到根本解決。比如收入分配差距擴大的趨勢仍然存在，產業(yè)結構仍沒有調整到位，企業(yè)科技創(chuàng)新能力普遍偏弱，事關老百姓民生問題的教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等問題仍然較大。所以，總結發(fā)展經驗，更新發(fā)展理念就成為首要問題。五大發(fā)展理念是科學、系統的發(fā)展理念。遵循這五大發(fā)展理念，也就為實現全面建成小康社會的奮斗目標和民族復興的中國夢提供了重要保障。

(四)統籌五位一體建設

“五位一體”是對原有“四位一體”的補充和升級，是習近平在新時期提出的全面建設社會主義的總布局。社會的發(fā)展需要各個領域的協調統一，共同發(fā)展。如果某一領域發(fā)展滯后，就會嚴重影響其他領域的進一步發(fā)展?！拔逦灰惑w”體現了社會主義建設的統一性、協調性和一致性，表明對社會各個領域的發(fā)展要統籌規(guī)劃，協調推進，不能使任何一個領域發(fā)展滯后。“五位一體”要求我們在深化改革的過程中加強頂層設計和整體謀劃，改革方式需要從以前的“摸著石頭過河”轉變?yōu)楝F在自上而下的頂層設計和自下而上的群眾實踐相結合。過去我們在經濟領域的改革較為深入，也取得了豐碩的成果，但在政治領域、社會領域和生態(tài)建設等領域改革發(fā)展相對滯后，如果沒有其他領域改革的配合，經濟領域的改革也難以進一步推進。五位一體建設強調各個領域改革的相互配合和統籌安排，對于推進改革開放具有重要意義。實現中國夢的偉大目標和兩個一百年的戰(zhàn)略目標，必須統籌五位一體建設，在各個領域主動變革，協調發(fā)展，這在黨的十八屆三中全會報告中體現得極為明顯。只有社會發(fā)展的各個領域協調推進，避免個別領域的單兵突進，才能建成全面的小康社會，為最終實現民族復興的中國夢夯實基礎。

“四個全面”與“五位一體”是從不同視角對中國特色社會主義建設過程的戰(zhàn)略安排。“四個全面”是戰(zhàn)略布局，表明當前需要解決的重點問題和關鍵措施?！拔逦灰惑w”是根本路徑，表明建設發(fā)展的路徑選擇和相互關系?！八膫€全面”貫穿“五位一體”總體布局的全過程，“五位一體”是“四個全面”戰(zhàn)略的具體展開，兩者有機統一，共同構成當前階段的中國特色社會主義建設總布局。

全面推進“五位一體”建設，就要抓住經濟社會發(fā)展過程中各個社會領域的的根本矛盾，積極求變，主動創(chuàng)新。在經濟領域要依據經濟發(fā)展新常態(tài)這一經濟發(fā)展的實際，推進供給側結構性改革，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展。在政治領域要堅持依法治國，建設法治國家。在文化領域用社會主義核心價值觀凝心聚力，建設社會主義文化強國。在社會領域要改善民生和創(chuàng)新社會治理，實施精準扶貧，不斷提升社會治理能力，逐步形成現代治理體系。在生態(tài)領域要大力推進生態(tài)文明建設，把生態(tài)文明建設融入現代化建設過程當中，建設美麗中國。

三、以治理體系和治理能力現代化為引領的制度創(chuàng)新維度

怎樣治理一個國家，對處于新世紀的中國共產黨來講是一個全新的課題。過去我們在實踐中并沒有很好地解決這一問題，對于國家事務更多的是采取一種自發(fā)的管理，并沒有從理論上對治理問題進行深入的思考。黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央正式提出治理體系和治理能力現代化的問題，把治理問題放在了一個突出的戰(zhàn)略位置上，并以此統籌制度建設，加強制度創(chuàng)新，在經濟社會發(fā)展的各個領域制定了一系列富有創(chuàng)見的體制機制。如今，制度創(chuàng)新建設卓有成效，國家治理體系逐步完善，國家治理能力逐步提高，中國特色社會主義制度的優(yōu)越性進一步彰顯。

(一)以實現國家治理體系與治理能力的現代化為引領，全面推進中國特色社會主義制度建設

發(fā)展和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現代化，是全面深化改革的總目標*《十八大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2014年版，第512頁。，也是黨在當前和今后相當長一段時期內工作的重點。以習近平為核心的黨中央在推進中國特色社會主義建設的過程中，明確地提出了怎樣治理國家、建設什么樣的國家治理體系這樣一個問題。這是黨在探索社會主義建設規(guī)律過程中面臨的又一個重大現實和理論問題。怎樣治理國家、建設什么樣的國家治理體系問題是當代中國社會迅猛發(fā)展的實踐提出的現實要求。改革開放三十多年來，中國發(fā)生了翻天覆地的變化，社會財富逐年增加，人民生活水平不斷提高，國家的綜合實力也不斷增強，這一切都要歸功于我們找到了一條適合中國國情的發(fā)展道路，即中國特色社會主義道路，沿著這條道路，我們順利實現了經濟社會的大發(fā)展，取得了巨大成就。但是，隨著時間的推移，發(fā)展過程中積累的矛盾和問題越來越多，許多深層次的問題不斷出現，黨內腐敗滋生蔓延，群體事件不斷增加，這暴露出在國家治理體系和治理能力方面還存在許多不足，成為一個迫切需要解決的問題。

習近平指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現?！?《十八大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2014年版，第547-548頁。國家治理體系是指國家治理的制度化、規(guī)范化和程序化，就是黨領導下的管理國家的制度體系。治理能力是指制定制度、執(zhí)行制度和遵循制度的主體運用國家制度管理社會各方面事務的能力。習近平不僅認識到治理問題的重要性，而且把制度建設和國家治理體系和治理能力現代化統一起來。兩者之間存在緊密的聯系，離開制度問題來談治理問題是不可能的，同樣不以治理為目標的制度建設也難以成功。我國推進國家治理現代化，解決治理問題的根本出路在于加強制度建設，革除體制機制弊端，形成成熟完善的制度體系。另一方面，完善制度建設的內涵和指向是實現國家治理體系和治理能力現代化。

鄧小平很早就提出要積極推動中國特色社會主義制度建設，中國特色社會主義理論和道路，歸根結底還是要體現在制度上。下一步，我們要繼續(xù)推進中國特色社會主義制度建設，把制度建設和治理問題聯系起來。治理這一詞語的涵義區(qū)別于管理、統治等詞匯，是指現代社會不同主體之間相互合作，共同承擔權利和義務，共同參與問題的解決。在信息化、多元化和全球化越來越發(fā)展的今天，經濟和社會的發(fā)展不僅需要制度的完善，而且需要制度以治理為核心，需要輔之以治理主體的能力現代化為條件。形成我國特有的治理體系和治理能力，不僅要從我國國情出發(fā)，走自己的路，而且也要注意吸收借鑒人類文明當中有關國家治理的優(yōu)秀經驗。

(二)以依法治國為中心的法治建設論

國家治理體系和治理能力現代化建設的一個重要依托是依法治國。當前階段依法治國的主要任務和重要保障是強化權力運行的制約和監(jiān)督機制。*梁波：《習近平總書記系列講話對中國特色社會主義的新發(fā)展》，《科學社會主義》2014年第2期，第18頁。以往政治實踐表明，制約我國國家治理能力提高的一個重要方面就是對權力運行的制約和監(jiān)督機制不健全。沒有健全的權力運行制約和監(jiān)督機制，僅僅依靠共產黨員自身的道德修養(yǎng)和自我約束，難以有效防止權力的濫用和腐敗的發(fā)生，國家治理能力的提高也就成為一句空話。所以需要重新審視我國長期以來的政治權力運行機制。

如何加強對權力運行的制約和監(jiān)督，最根本的是要加強制度的建設，把權力關進制度的籠子里。要大力加強法治建設，從立法、執(zhí)行、司法等各個環(huán)節(jié)加強對權力的制約和監(jiān)督，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政有機統一，使政治權力的運行在法治的軌道上運行，以贏得社會和人民的合法性認可。另一方面，繼續(xù)全面加強懲治和預防腐敗體系建設，從黨內法規(guī)建設入手，延伸到反腐敗國家立法，使黨員和公務員活動處于制度和法律的規(guī)范之下，預防和減少腐敗現象的發(fā)生。

(三)以經濟新常態(tài)為依據的經濟體制改革論

我國經濟發(fā)展步入新常態(tài)，是對當前我國發(fā)展的階段性特征的準確把握。我國正處于社會主義初級階段是很長時期內我國的總體特征，但不同時期有不同的特點。經過多年的發(fā)展，我國經濟發(fā)展的階段性特征愈加明顯。當前，我國經濟增長遇到了較大的困難，再保持高速增長的態(tài)勢不太可能，經濟結構調整的要求更加迫切，原有的經濟發(fā)展動力不足。為此，以習近平為核心的黨中央及時審視世界經濟發(fā)展的周期律和我國發(fā)展的階段性特征，做出了我國處于經濟發(fā)展新常態(tài)的判斷。經濟新常態(tài)下，要把經濟增長速度從高速增長轉向中高速增長，經濟發(fā)展方式向質量效益型轉換，經濟發(fā)展動力向依靠創(chuàng)新驅動轉變，這是經濟發(fā)展的必經階段。實現這樣的轉變的根本路徑是繼續(xù)深化經濟體制改革，繼續(xù)推動經濟制度創(chuàng)新。

目前，我國正處于對社會主義市場經濟體制進行不斷調整和完善的過程當中。雖然我們已經建立起市場經濟體制，但對于市場作用發(fā)揮的范圍以及政府與市場的關系仍需要不斷探索。黨的十八屆三中全會提出“市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”*《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社2013 年版，第5 頁。的新觀點，黨對市場作用的認識得到進一步深化。市場由原來發(fā)揮的配置資源的“基礎性”作用變化為“決定性”作用，兩字之差體現的卻是對市場地位的進一步重視，也給完善社會主義市場經濟體制指明了方向。在發(fā)揮好市場決定性作用的同時，并不是減少政府的作用，而是把其與市場結合起來，厘定政府與市場的邊界，把政府建設成一個公共服務型政府，為市場經濟的正常運行提供公共產品、公平公正的市場環(huán)境等必不可少的條件。處理好政府與市場的關系，是我們黨對社會主義市場經濟規(guī)律認識的一個新突破，是馬克思主義中國化的一個新的成果。*《習近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第116頁政府與市場關系的重新確立，不僅有利于市場經濟的發(fā)展和政府職能的轉變，而且也是我們在經濟新常態(tài)下繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必要保證。

(四)以社會主義核心價值觀為中心的文化強國論

在經濟全球化和世界格局多極化的今天，一個國家的文化軟實力對于國家的發(fā)展起著重要作用，文化軟實力成為一個國家綜合實力的重要體現，實現中華民族偉大復興的中國夢，必須進行文化體制改革，建立起完善的文化制度體系，以便提升國家的文化軟實力，實現文化強國。黨的十八大以來，習近平高度重視文化建設和意識形態(tài)工作，凝練出社會主義核心價值觀，在文化建設和意識形態(tài)領域提出了一些新的思想理念和政策措施，澄清了人民的思想，凝聚了社會共識。

習近平高度重視社會主義核心價值觀的作用，指出：“人類社會發(fā)展的歷史表明，對一個民族、一個國家來說，最持久、最深層的力量是全社會共同認可的核心價值觀?！?習近平：《青年要自覺踐行社會主義核心價值觀———在北京大學師生座談會上的講話》，《人民日報》2014年5月5日，第2版。培養(yǎng)和弘揚社會主義核心價值觀，是中國特色社會主義文化制度建設的根基。社會主義核心價值觀是對社會主義核心價值體系的凝練和發(fā)展，是從國家、社會和個人三個層面，提出的全社會都應該遵循的基本準則和基本評價標準。培育和弘揚社會主義核心價值觀，能夠凝聚全社會的普遍共識，獲取最大公約數，形成中華民族的強大精神支柱，從而共同建設社會主義文化強國。

重視優(yōu)秀傳統文化的繼承和發(fā)展是黨的十八大以來黨在文化建設領域又一重要舉措。中華優(yōu)秀傳統文化是中華民族的精神命脈，是中華民族生生不息的內在基因。我們培育和弘揚社會主義核心價值觀，必須重視優(yōu)秀傳統文化的繼承和發(fā)展。習近平指出：“一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統、經濟社會發(fā)展水平決定的。”*《習近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第105頁。優(yōu)秀的傳統文化是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要方面。馬克思主義必須與本國的文化傳統相結合，形成既具有科學社會主義的基本原則，又具有深刻文化傳統底蘊的現代化文化觀。優(yōu)秀的傳統文化是我國文化制度建設的根基，對傳統文化應該取其精華，棄其糟粕，吸納其反映時代進步潮流的先進思想，把其納入到社會主義文化建設中去，形成民族精神和社會主義精神相統一的文化制度體系。

(五)以社會治理為中心的社會建設論

傳統意義的社會治理是單一取向的，是自上而下的管理，因而這種意義上的治理同管理的涵義是相通的，本質上都是政府對于社會和人民的控制、規(guī)范和引導。這種管理方式在階級結構比較簡單、社會層級較為單一和社會矛盾相對較少的社會中較為適用。但是隨著社會的發(fā)展，物質利益分化不斷加大，思想觀念愈加多元，各種新興社會階層不斷涌現，社會矛盾越來越多，一些矛盾處理不好就會引發(fā)群體性事件，在這種情況下，保持社會的穩(wěn)定與發(fā)展，就需要我黨從社會治理的方式上進行轉換，實現國家治理能力的現代化。

現代意義上的社會治理不同于社會管理，“治理與管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”*《習近平總書記系列重要講話讀本》，學習出版社、人民出版社2016年版，第224頁。。社會治理強調的是參與主體的多元性，是包括政府機構、社會組織和公民個體的多元主體對于社會事務的共同治理，是溝通渠道自上而下和自下而上的有機統一。社會治理必須貫徹以人為本的民生理念，為普通老百姓提供更好的教育、醫(yī)療、住房等民生服務。一切為了人民、一切依靠人民，是馬克思主義的根本價值理念，也是中國共產黨人畢生的價值追求。在社會治理的過程中，把人民的利益放在首位，也就抓住了社會治理的根本，依此制定的方針政策、制度規(guī)范就能夠落到實處，得到老百姓的擁護。

中國社會的發(fā)展邁入了一個新的歷史時期，新的時代面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇。中國共產黨人回溯既往，放眼未來，積極主動地迎接挑戰(zhàn)，大膽進行理論創(chuàng)新和實踐探索，促進了馬克思主義在中國的進一步發(fā)展。習近平治國理政思想產生于中華民族奮斗崛起的新的征程中，既堅持了馬克思主義的基本原則，又賦予其以新的時代特征，必將能夠進一步開拓中國特色社會主義發(fā)展道路，為中華民族偉大復興的中國夢保駕護航。

(責任編輯：周文升)

2017-06-01

喬惠波，天津理工大學馬克思主義學院講師，博士，主要研究方向為馬克思主義中國化。

本文系2016年度天津理工大學教學基金項目“增強高校思想政治理論課實效性研究”(項目編號：ZD16-05)的階段性成果。

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