文│董柏華（江蘇省鹽城市亭湖區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

基層動(dòng)物防疫監(jiān)管的提升建議

文│董柏華（江蘇省鹽城市亭湖區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)在畜牧產(chǎn)業(yè)中的比重不斷提升，防疫監(jiān)管工作已經(jīng)逐步成為基層動(dòng)物防疫工作的重中之重。如何規(guī)范畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫秩序，加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫監(jiān)管制度建設(shè)，提高養(yǎng)殖場(chǎng)重大動(dòng)物疫病防控水平，保障畜牧生產(chǎn)和動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品安全，已經(jīng)成為新常態(tài)下基層防疫工作面臨的重要課題。

一、薄弱環(huán)節(jié)

1.養(yǎng)殖行業(yè)進(jìn)入門檻低。近年來(lái)，不斷有大型資本投資畜牧業(yè)，使養(yǎng)殖規(guī)?；潭热找嫣岣?，標(biāo)準(zhǔn)化、健康養(yǎng)殖方式，極大地推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。但傳統(tǒng)的低投入、高排放粗放型飼養(yǎng)方式在一定時(shí)期內(nèi)仍占重要地位。廣大中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)戶數(shù)量龐大、管理水平參差不齊，給動(dòng)物防疫和監(jiān)管工作帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。

2.養(yǎng)殖場(chǎng)守法意識(shí)淡薄?！缎竽练ā芬?guī)定，從事畜禽養(yǎng)殖，應(yīng)當(dāng)做好畜禽疫病的防治工作。《動(dòng)物檢疫管理辦法》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行動(dòng)物檢疫申報(bào)制度。出售、運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品和供屠宰、繼續(xù)飼養(yǎng)的動(dòng)物，應(yīng)當(dāng)提前3天申報(bào)檢疫。出售或者運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)所在地縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)檢疫合格，并取得動(dòng)物檢疫合格證明后，方可離開(kāi)產(chǎn)地。但是，除設(shè)施、設(shè)備和人員配備完善的省級(jí)以上大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)能夠嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)約束生產(chǎn)行為外，許多縣、市級(jí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)遵紀(jì)守法的意識(shí)不強(qiáng)，不能完善履行防疫、檢疫申報(bào)程序。有些養(yǎng)殖場(chǎng)不僅無(wú)法提供規(guī)范的免疫檔案資料，還不愿意佩戴免疫標(biāo)識(shí)，甚至阻撓監(jiān)管人員開(kāi)展服務(wù)指導(dǎo)工作。

3.行業(yè)監(jiān)督執(zhí)法難度大。雖然《動(dòng)物防疫法》和《畜牧法》對(duì)于養(yǎng)殖場(chǎng)的相關(guān)違法行為有明確的罰則，但執(zhí)法工作中調(diào)查、取證、查扣和處罰難度大，困難重重。動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法人員數(shù)量較少，在進(jìn)入養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中，因養(yǎng)殖場(chǎng)或養(yǎng)殖小區(qū)常常較為集中，養(yǎng)殖業(yè)主會(huì)聚集在一起，聚眾阻撓執(zhí)法。甚至有個(gè)別分子乘機(jī)煽動(dòng)對(duì)立情緒，破壞執(zhí)法設(shè)備和交通工具。

4.防檢工作配合程度低。當(dāng)前，防疫工作多由各級(jí)政府組織實(shí)施，動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)；監(jiān)管工作由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。在行政事業(yè)單位改革如火如荼的大環(huán)境中，防疫監(jiān)督各自獨(dú)立門戶，“以監(jiān)促防”“以防促檢”的工作機(jī)制基本解體。防疫和檢疫監(jiān)管不能密切配合，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)大多流于形式。

5.防疫監(jiān)管投入不足。

（1）監(jiān)管人手不足。中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)戶分散在農(nóng)村各個(gè)角落，面廣大量，基層公益性防疫人員人手不足，嚴(yán)重影響防疫監(jiān)管工作順利開(kāi)展。以江蘇省鹽城市亭湖區(qū)鹽東鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)轄14個(gè)行政村，存欄家禽205.5萬(wàn)羽，生豬4.31萬(wàn)頭，羊5.7萬(wàn)頭，全鎮(zhèn)有縣級(jí)以上規(guī)模養(yǎng)殖戶1670戶。目前該鎮(zhèn)從事防疫工作的公益性防疫員僅有2人，無(wú)法承擔(dān)全鎮(zhèn)的防疫監(jiān)管工作，到戶監(jiān)管只能委托村級(jí)防疫員開(kāi)展。

（2）資金投入不足。多年來(lái)，地方政府均未能將規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫監(jiān)管與病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)納入年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及預(yù)算計(jì)劃中。沒(méi)有經(jīng)費(fèi)支持，工作很難順利開(kāi)展。對(duì)于村級(jí)防疫員而言，沒(méi)有穩(wěn)定的工資收入，財(cái)政支付的勞務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)又很低，不足以養(yǎng)家糊口，對(duì)于沒(méi)有額外補(bǔ)助的監(jiān)管工作大多出工不出力。

二、爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持，加強(qiáng)新型獸醫(yī)體系建設(shè)

《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體資格。建議以此為主體加強(qiáng)新型獸醫(yī)綜合體系建設(shè)。

1.加強(qiáng)體制整合。縣級(jí)動(dòng)物防疫部門應(yīng)積極爭(zhēng)取政府主要領(lǐng)導(dǎo)支持，將防疫與監(jiān)督等相關(guān)職能合并交由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，爭(zhēng)取編辦支持，對(duì)防、檢、監(jiān)進(jìn)行人員整合，形成“以監(jiān)促防”“以防促檢”的工作機(jī)制。

2.加大資金投入。積極爭(zhēng)取政府領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政部門支持，將防疫監(jiān)管與病死畜禽無(wú)害處理監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)保障，通過(guò)績(jī)效考核成績(jī)發(fā)放監(jiān)管補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，提高防疫監(jiān)管人員的工作積極性，確保監(jiān)管工作落到實(shí)處。

三、加大宣傳力度，提高養(yǎng)殖業(yè)主守法意識(shí)

一是在開(kāi)展防疫監(jiān)管工作的同時(shí)，加強(qiáng)普法宣傳，將《動(dòng)物防疫法》《畜牧法》《動(dòng)物檢疫條例》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)中涉及養(yǎng)殖業(yè)主的條款，印制成宣傳材料，發(fā)給養(yǎng)殖戶，并開(kāi)展講解宣傳。二是結(jié)合農(nóng)民培訓(xùn)工作，通過(guò)廣播、有線電視、遠(yuǎn)程教育、報(bào)紙或現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)的方式開(kāi)展普法宣傳。

四、創(chuàng)新工作思路，拓展防疫監(jiān)管工作渠道

《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，各級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)堅(jiān)持監(jiān)督檢查與指導(dǎo)服務(wù)并重的原則，采取掛牌獸醫(yī)（動(dòng)物防疫定點(diǎn)聯(lián)系人）定期監(jiān)督檢查和突擊監(jiān)督檢查相結(jié)合的方式，根據(jù)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的類別和實(shí)際情況，實(shí)施分類監(jiān)管。應(yīng)創(chuàng)新工作思路，著力解決當(dāng)前規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物疫病防控存在的突出問(wèn)題，有效規(guī)范動(dòng)物防疫行為，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展和動(dòng)物產(chǎn)品安全。

1.開(kāi)展防疫監(jiān)管整治行動(dòng)。以亭湖區(qū)為例，2015年10月起開(kāi)展了全區(qū)動(dòng)物防疫監(jiān)管整治行動(dòng)，行動(dòng)時(shí)間為2年。

（1）整治范圍。全區(qū)所有達(dá)縣級(jí)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，即常年存欄生豬20頭（年出欄生豬50頭）、肉牛10頭、肉羊100只、蛋禽1000只、肉禽3000只。飼養(yǎng)其他動(dòng)物的養(yǎng)殖場(chǎng)暫不納入整治范圍。

（2）整治目標(biāo)。通過(guò)為期2年的防疫監(jiān)管整治工作，使得全區(qū)動(dòng)物防疫工作取得以下成果。

第一，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)信息采集準(zhǔn)確率100%。通過(guò)深入推進(jìn)動(dòng)物防疫定點(diǎn)監(jiān)管工作，加強(qiáng)對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展全面監(jiān)督檢查和指導(dǎo)服務(wù)，進(jìn)一步鞏固和提升規(guī)模場(chǎng)動(dòng)物防疫條件，落實(shí)動(dòng)物防疫相關(guān)制度，增強(qiáng)動(dòng)物疫病防控能力。

第二，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖備案率100%。對(duì)符合畜禽養(yǎng)殖備案條件的規(guī)模場(chǎng)開(kāi)展全面監(jiān)督檢查和指導(dǎo)服務(wù)，督促完善生物安全措施。

第三，動(dòng)物防疫違法行為查處率100%。對(duì)不履行強(qiáng)制免疫義務(wù)，不按規(guī)定佩帶畜禽標(biāo)識(shí)和建立防疫制度、養(yǎng)殖檔案，不申報(bào)檢疫出欄動(dòng)物，違規(guī)引進(jìn)再飼養(yǎng)動(dòng)物，拒絕動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)，不按規(guī)定處置病死動(dòng)物等違法違規(guī)行為查處率100%。

（3）整治措施。強(qiáng)化重點(diǎn)措施落實(shí)，保障整治工作穩(wěn)步推進(jìn)。

一是執(zhí)行規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)防疫工作駐點(diǎn)制度。通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)，增強(qiáng)動(dòng)物防疫駐點(diǎn)聯(lián)系人責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。推動(dòng)駐點(diǎn)監(jiān)管人與規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建立互動(dòng)機(jī)制，每月對(duì)監(jiān)管的規(guī)模場(chǎng)基礎(chǔ)信息和防疫信息進(jìn)行更新，及時(shí)掌握相關(guān)信息。

二是深入打擊動(dòng)物強(qiáng)制免疫違法行為。依法查處不履行強(qiáng)制免疫義務(wù)的違法行為，包括不履行報(bào)告免疫義務(wù)、不按國(guó)家規(guī)定將強(qiáng)制免疫病種納入免疫程序、不按規(guī)定將強(qiáng)制免疫程序備案登記、不落實(shí)按程序免疫制度、不規(guī)范領(lǐng)用和保管使用疫苗等導(dǎo)致應(yīng)免動(dòng)物未強(qiáng)制免疫的行為；對(duì)不佩戴畜禽標(biāo)識(shí)、不建立防疫制度和養(yǎng)殖檔案等行為。

三是深入打擊動(dòng)物調(diào)運(yùn)違法行為。依法查處不執(zhí)行動(dòng)物出欄檢疫、調(diào)入動(dòng)物審批或備案、指定道口準(zhǔn)入、落地隔離觀察和抗體監(jiān)測(cè)、補(bǔ)免等制度的違法行為。

四是深入打擊動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)違法行為。依法查處不接受動(dòng)物疫病月度采樣監(jiān)測(cè)和“兩病”（結(jié)核、布?。z測(cè)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)違法行為。

五是深入打擊病死動(dòng)物無(wú)害化處理違法行為。依法查處不按規(guī)定處置病死動(dòng)物的違法行為。

2.開(kāi)展規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建檔管理。

縣級(jí)防疫監(jiān)管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)前期監(jiān)管調(diào)研，根據(jù)調(diào)研情況制定規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)防疫監(jiān)管手冊(cè)，在基層開(kāi)展征求意見(jiàn)，根據(jù)防疫系統(tǒng)和養(yǎng)殖場(chǎng)戶提出的意見(jiàn)，進(jìn)行討論、修訂、付印和啟用。開(kāi)展規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建檔管理，可以對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、防疫監(jiān)管、冷鏈采購(gòu)、疫苗接種、免疫標(biāo)識(shí)佩戴、疫病防治、無(wú)害化處理等開(kāi)展全程網(wǎng)格化監(jiān)管，并將防疫監(jiān)管與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作緊密聯(lián)系起來(lái)。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)申報(bào)產(chǎn)地檢疫時(shí)，必須提供詳細(xì)的動(dòng)物防疫監(jiān)管手冊(cè)及詳細(xì)信息，否則無(wú)法開(kāi)具檢疫證明，以此強(qiáng)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)在動(dòng)物防疫和無(wú)害化處理工作中的主體責(zé)任，提高養(yǎng)殖業(yè)主的責(zé)任意識(shí)。

3.將防疫監(jiān)管與技術(shù)支撐體系緊密結(jié)合。縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和畜牧站是養(yǎng)殖業(yè)的技術(shù)支撐體系，在動(dòng)物疫病預(yù)警監(jiān)測(cè)、畜牧新品種、新技術(shù)生產(chǎn)技術(shù)推廣等工作中一直與養(yǎng)殖戶密切聯(lián)系。防疫監(jiān)管部門應(yīng)與技術(shù)支撐體系開(kāi)展密切合作，通過(guò)預(yù)警監(jiān)測(cè)，及時(shí)了解疫病動(dòng)物和疫情隱患，通過(guò)技術(shù)推廣服務(wù)，及時(shí)掌握行業(yè)生產(chǎn)水平和產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)，拓寬動(dòng)物防疫監(jiān)管渠道，提高防疫監(jiān)管實(shí)效。