文│李敏（廣西壯族自治區(qū)黔江示范牧場）

建立牧場類事業(yè)單位員工福利與績效聯(lián)動機制

文│李敏（廣西壯族自治區(qū)黔江示范牧場）

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的背景下，牧場類事業(yè)單位的變革也隨著現(xiàn)實情況的發(fā)展而逐步被提上議事日程。牧場類事業(yè)單位在新時期扮演著農(nóng)村扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改進(jìn)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重要角色。牧場類事業(yè)單位在具體的服務(wù)職能范圍上也在逐步擴(kuò)大，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等良種培育及推廣，耕地良性使用，農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)上市，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等領(lǐng)域越來越受到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和地方政府的肯定。牧場類事業(yè)單位對于“三農(nóng)”問題的解決發(fā)揮著日益重要的作用，這對于實現(xiàn)“十三五”末期全國消除絕對貧困、建立全面小康社會目標(biāo)意義深遠(yuǎn)。

而在現(xiàn)實的教育背景之下，雖然也有不少專門的大中專院校為此類事業(yè)單位培養(yǎng)專業(yè)人才，但是農(nóng)村牧場類事業(yè)單位卻面臨著人才引進(jìn)受阻的弊端。究其原因，發(fā)現(xiàn)牧場類事業(yè)單位有著不同于教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)單位的特殊性質(zhì)。在內(nèi)部治理方面也存在著落后于其他事業(yè)單位的弊端，尤其是在牧場類事業(yè)單位的員工福利和績效考核方面存在很大不足，這對于牧場類事業(yè)單位公共服務(wù)職能的發(fā)揮帶來巨大挑戰(zhàn)。為此，建立專門的牧場類事業(yè)單位員工福利和績效考核聯(lián)動機制就顯得尤為必要。

一、牧場類事業(yè)單位的特殊屬性

不同于教育、醫(yī)療類事業(yè)單位那樣坐落于人口比較密集的城鎮(zhèn)地區(qū)，牧場類事業(yè)單位有著自身的特有屬性。由于自身服務(wù)的特殊性，牧場類事業(yè)單位往往面臨著地理位置相對偏僻，公共服務(wù)設(shè)施落后以及自然環(huán)境惡劣等弊端。這些不但是構(gòu)成牧場類事業(yè)單位的主要屬性，同時也是造成牧場類事業(yè)單位人員流動、福利不足、績效考核難以提升科學(xué)性的重要因素。

1.地理位置相對偏僻。在我國，牧場類事業(yè)單位主要坐落于農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，其主要生產(chǎn)基地也大多分布在農(nóng)村地廣人稀的地方，地理位置相對偏僻。相對于學(xué)校、醫(yī)院、科研院所等事業(yè)單位而言，牧場類事業(yè)單位由于其特殊的職能發(fā)揮，而不得不選擇地理位置比較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)。由于農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，農(nóng)作物培種育苗，畜牧良種改進(jìn)和培育等特殊職能，造成了本專業(yè)的工作人員不得不到農(nóng)村基層、到真正的實驗基地去工作。那么要想進(jìn)入這一事業(yè)單位，專業(yè)人員必須放棄城市的現(xiàn)代生活區(qū)域。所以，近年來牧場類事業(yè)單位的人才引進(jìn)和招聘常常面臨困難，在城市生活學(xué)習(xí)的大中專院校畢業(yè)生，不愿意到地理位置偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)鍛煉發(fā)展。

2.公共服務(wù)設(shè)施落后。由于牧場類事業(yè)單位地理位置偏僻，交通相對于其他事業(yè)單位而言也比較閉塞。在牧場事業(yè)單位中，工作人員的辦公環(huán)境、住宿、餐飲等，都不如坐落于城區(qū)的教育、醫(yī)院等機構(gòu)。辦公設(shè)備更新能力不足，工作人員辦公效率也就比較低，空調(diào)、暖氣、電腦等一些硬件設(shè)施，也成為制約員工工作積極性的重要方面。員工住宿條件差，衛(wèi)生安全得不到保障，也會造成牧場類事業(yè)單位人才引進(jìn)后的快速流失。

在實踐中，也常常發(fā)現(xiàn)一些高學(xué)歷的專業(yè)人員來到單位后，在短期內(nèi)看到硬件設(shè)施不足而辭職，然后另尋他就的行為。不夠便利的一日三餐的食宿條件，也往往會制約牧場類事業(yè)單位員工的工作穩(wěn)定性。由于牧場工作人員的家庭往往不在牧場附近，吃、穿、住、行、用等都會受到距離的制約，如果牧場類事業(yè)單位的公共服務(wù)設(shè)施落伍，就會直接影響單位工作效率。

3.自然環(huán)境相對惡劣。牧場類事業(yè)單位還面臨著自然環(huán)境比較惡劣的客觀現(xiàn)實，這給牧場類事業(yè)單位的發(fā)展造成巨大挑戰(zhàn)。牧場是一個和大自然相容的單位，也是努力改造自然的單位。因此，在其日常的功能發(fā)揮中，常常是以大自然為對象的。在農(nóng)作物培種育苗，畜牧配種養(yǎng)殖，農(nóng)作物耕種過程中的灌溉、施肥、收割等各個環(huán)節(jié)，都要和不同的氣候打交道。因此，自然環(huán)境往往制約著牧場類事業(yè)單位的正常運作和功能發(fā)揮。由于日照、降水、氣候、地形地貌等自然環(huán)境，都會不同程度上影響牧場類事業(yè)單位的日常工作，所以相對于那些不受自然環(huán)境影響的事業(yè)單位而言，牧場類事業(yè)單位所面臨的風(fēng)險也更多。

二、牧場類事業(yè)單位員工福利及績效考核存在的問題

牧場類事業(yè)單位之所以需要改革就是因為其內(nèi)部存在問題，尤其是牧場類事業(yè)單位員工福利和績效考核方面存在的問題。牧場類事業(yè)單位員工福利資源供給不足、績效考核缺乏權(quán)威性、員工福利缺乏公平性以及績效考核和女員工福利缺乏聯(lián)動機制等，是構(gòu)成牧場類事業(yè)單位自身發(fā)展能力不足、職能發(fā)揮不健全的重要原因。

1.員工福利資源供給不足。由于牧場類事業(yè)單位不像公立學(xué)校和公立醫(yī)院那樣，實行國家財政預(yù)算全額撥款，員工的退休福利待遇也相對比較低。實行差額撥款的牧場類事業(yè)單位不是以營利為目的的，在不能夠保證自負(fù)盈虧的前提下，員工的工資水平一般比較低，員工的福利資源供給嚴(yán)重不足。除了養(yǎng)老保險以外，醫(yī)療保障資源供給也不充分。而且，牧場類員工面臨的風(fēng)險更多，甚至還會遭遇被牛馬等動物傷害或者踩傷的風(fēng)險。在牧場類事業(yè)單位的養(yǎng)殖周期中，還缺乏養(yǎng)殖保險政策。另外，牧場類事業(yè)單位員工的福利比較單一，假期少、工資低，事情多、補助少。所以，這往往就會降低牧場類事業(yè)單位人員的工作積極性。

2.績效考核缺乏權(quán)威性。牧場類事業(yè)單位雖然是事業(yè)編制，但是其績效考核機制還沒能真正實現(xiàn)事業(yè)編制單位的高效化。事業(yè)單位由于公共服務(wù)的特殊性，其指標(biāo)考核主要以定性為主，定量為輔，因此，大部分單位尚未建立科學(xué)的指標(biāo)考核體系。牧場類事業(yè)單位的工作具有復(fù)雜性，單位內(nèi)部的管理任務(wù)也比較繁重，這些都給其績效考核帶來壓力。牧場類事業(yè)單位的生產(chǎn)具有周期性，時間不固定，工作內(nèi)容也具有極大的靈活性，在員工職位晉升和工資福利待遇改變等方面，做得還不夠科學(xué)。

在單位內(nèi)部，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威過大容易形成領(lǐng)導(dǎo)一人說了算，集體的績效考核往往會受到領(lǐng)導(dǎo)的支配，這樣就降低了績效考核的科學(xué)性。另外，就是缺乏統(tǒng)一的、統(tǒng)籌層次較高的牧場類事業(yè)單位績效考核機制，法律化水平低就容易使得其權(quán)威性受到挑戰(zhàn)。

3.績效考核和員工福利缺乏聯(lián)動性。在我國，事業(yè)單位正式員工的工資構(gòu)成由多部分構(gòu)成，崗位工資和薪級工資是主要構(gòu)成部分。除此之外，還有國家規(guī)定的事業(yè)單位工作人員的艱苦地區(qū)津貼、類區(qū)補貼、民族津貼、技術(shù)津貼等。另外就是績效工資加獎金分配。所以說，績效考核和員工福利之間應(yīng)該掛鉤。但是，從目前牧場類事業(yè)單位的實際情況來看，其績效考核和員工福利之間缺乏積極的聯(lián)動性。員工的福利高低公平性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于效率性，工作績效并沒有真正發(fā)揮影響員工福利的作用。因此，員工的工作福利缺乏靈活性，績效考核的權(quán)威性也受到挑戰(zhàn)，員工的工作效率也就降低了。

三、建立牧場類事業(yè)單位員工福利與績效考核的聯(lián)動機制

從當(dāng)前牧場類事業(yè)單位的發(fā)展情況來看，其內(nèi)部的員工福利和績效考核制度安排并不合理。要向提高牧場類事業(yè)單位員工的工作積極性和牧場自身的高效率發(fā)展，就必須依賴于員工福利制度的完善以及績效考核體系的健全，而且單位員工福利在不斷完善的基礎(chǔ)上，還要與其績效考核制度互動，績效的大小和員工福利水平的高低掛鉤，會在更大程度上促進(jìn)單位員工的工作積極性和單位整體工作效率的提高。

1.建立單位福利預(yù)算機制。牧場類事業(yè)單位一般實行差額撥款，單位自身也要自負(fù)盈虧。牧場類事業(yè)單位員工福利不但缺乏靈活性，而且福利支出還缺乏應(yīng)有的預(yù)算機制，這樣就不能保證員工福利的穩(wěn)定性和可持續(xù)性發(fā)展。因此，建立牧場類事業(yè)單位員工福利預(yù)算機制就顯得十分重要，這是實現(xiàn)單位福利資源可持續(xù)供給的前提條件，同時也可以保證單位績效得以提升。單位財政應(yīng)該為單位員工的福利支出作出明細(xì)賬目預(yù)算，在牧場盈虧的背景下也可以保障員工福利資金的到位率。同時，下級單位還應(yīng)該向上一級單位報送本單位福利支出項目以及成本規(guī)模，在自身需要而又無能力為員工提供這些福利的情況下，可以向領(lǐng)導(dǎo)單位進(jìn)行資金的預(yù)支和借調(diào)。所以，建立牧場類事業(yè)單位福利預(yù)算制度，是完善單位員工福利制度的前提條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.建立單位員工績效考核體系。牧場類事業(yè)單位由于其自身服務(wù)職能的特殊性，決定了其單位績效考核的復(fù)雜性。由于牧場類事業(yè)單位的工作具有周期性、靈活性、季節(jié)性以及非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)性等特點，單位的績效考核很難量化。而定性的績效考核又缺乏科學(xué)性，因此，建立一套科學(xué)的固定的牧場類事業(yè)單位績效考核體系，就顯得尤為必要。

首先，基層單位的人事管理科室工作人員，應(yīng)該做好員工的日常工作記錄，建立單位員工電子日志。其次，單位領(lǐng)導(dǎo)和成員之間要相互監(jiān)督，增加績效激勵機制的透明度。最后就是實施工作周期評估與部門間相互評估相結(jié)合的方法，去合理地界定員工之間和部門之間的績效水平。這樣才能合理地分配牧場類事業(yè)單位的薪酬獎勵，促進(jìn)單位員工的工作積極性和單位內(nèi)部的聯(lián)動性。

3.實現(xiàn)單位福利與績效的掛鉤。牧場類事業(yè)單位的福利公平性一直比效率性做得更好，這也是事業(yè)單位的通病。但是和公立醫(yī)院及注重科研獎勵的公立高校相比，牧場類事業(yè)單位的員工福利和其自身的績效考核還處于一種脫節(jié)的狀態(tài)。由于自身的績效考核體系不健全，而單位員工的福利制度又欠缺，二者直接的聯(lián)動更是難上加難。為此，在豐富單位員工福利制度的基礎(chǔ)上，還要實施績效的福利獎勵。對于單位內(nèi)部績效較為突出的員工，給予特殊的福利津貼待遇、休假待遇、提升差旅報銷額度等福利安排，就會顯得更加人性化。這樣不但有利提升單位員工的工作積極性，還能夠提升單位績效考核的有效性。

4.建立績效與福利信息公開平臺。在過去一段時間，牧場類事業(yè)單位缺乏積極的變革，其績效考核和福利待遇也沒有統(tǒng)一公開的標(biāo)準(zhǔn)性文件。單位員工績效的大小和福利激勵程度也難以考證，但單位領(lǐng)導(dǎo)在這一領(lǐng)域常常能夠左右整個單位的福利安排。為了增加牧場類事業(yè)單位的績效考核評估體系的權(quán)威性和福利安排的合理性，就必須建立統(tǒng)籌層次較高的、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理并且明確的績效考核和員工福利信息公開平臺。

上級單位要和下級單位進(jìn)行頻繁的溝通，搜集每一個下級單位的績效考核辦法和福利標(biāo)準(zhǔn)界定，利用辦公自動化等科技手段對信息進(jìn)行公開。這樣不但有利形成有效的監(jiān)督機制，還能為不同的牧場事業(yè)單位之間進(jìn)行相互比較和借鑒的平臺。所以，建立牧場類事業(yè)單位績效考核與單位福利信息公開平臺，也是提升整個行業(yè)發(fā)展進(jìn)步的有效手段。

四、總結(jié)

面對當(dāng)前牧場類事業(yè)單位人才流失嚴(yán)重，人才引進(jìn)困難，自身內(nèi)部管理混亂以及員工績效和福利待遇不完善等問題，建立單位員工福利與績效考核聯(lián)動機制，是“十三五”時期擺在牧場類事業(yè)單位面前的重要任務(wù)。而且，建立牧場類事業(yè)單位的員工福利和績效考核聯(lián)動機制，不但有利于提高單位員工工作積極性，還有利于增強牧場類事業(yè)單位的管理效率。通過建立績效考核和良好的福利體系，有利于形成有效的人才引進(jìn)激勵機制，增加牧場類事業(yè)單位的人力資源儲備能力。同時，也能夠促進(jìn)牧場類事業(yè)單位服務(wù)職能的發(fā)揮，使得牧場類事業(yè)單位在農(nóng)村扶貧開發(fā)，有效解決“三農(nóng)”問題以及全面建設(shè)小康社會的過程中，發(fā)揮越來越大的作用。