孫麗麗

摘 要 考生報考資格審批確認，是考試工作中非常重要的一環(huán)。目前有考前審核和考后審核兩種方式，簡稱前審和后審。前審方式運行時間早，比較成型穩(wěn)定，適用于報名條件設(shè)定復(fù)雜，且報名人數(shù)少，合格率高的考試。但隨著形勢的發(fā)展，前審方式已經(jīng)越來越不適應(yīng)發(fā)展的需要，急需尋找新的審批方式與之相輔相成，優(yōu)化和促進我省人事考試資格審批形式。

關(guān)鍵詞 考生報考資格 審批形式 報名條件

一、我省的主要做法及存在的問題

前審方式可以有效貫徹落實人社部有關(guān)規(guī)定，堵塞報名安全漏洞，做到嚴(yán)抓嚴(yán)管，凈化考試工作環(huán)境。但是，隨著人事考試的不斷發(fā)展，人事考試中心承擔(dān)的考試任務(wù)越來越多，報名人數(shù)也節(jié)節(jié)攀升，在報名資格審核環(huán)節(jié)出現(xiàn)了越來越多的問題：

（一）現(xiàn)場審核窗口的承載能力有限，已趨飽和狀態(tài)

由于國家技術(shù)后臺開放時間相對集中，在大型考試報名審核期間，考試中心報名大廳經(jīng)常人滿為患。2015年報名達到萬人以上規(guī)模的考試就有6項，窗口開放期間，大廳日接待量都在1000余人次，受場地、人員等條件所限，已基本達到飽和狀態(tài)。

（二）現(xiàn)場審核窗口服務(wù)質(zhì)量有待提高，矛盾凸顯

大型考試報名審核期間，省人事考試中心每天開放4個報名審核窗口、1個電話咨詢窗口和1個技術(shù)支持窗口，每天窗口工作人員需要14人。窗口工作量非常大，工作人員都到一線窗口審核，對地區(qū)的指導(dǎo)不及時，導(dǎo)致處理突發(fā)事件的能力下降，對考生有異議的情況解釋服務(wù)沒有及時跟上。

（三）考生對現(xiàn)場審核方式存在質(zhì)疑，外在壓力增大

實行前審方式，意味著所有報考考生都需要到各地考試機構(gòu)進行現(xiàn)場資格審核，提交紙質(zhì)的報名表存檔。但在實際考試中，往往這種大型考試的通過率很低，絕大部分考生無法達到合格標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，如果不能通過考試，考生還得繼續(xù)年復(fù)一年到現(xiàn)場審核。而有的發(fā)達省份已經(jīng)實施資格后審的方式，考前無需到現(xiàn)場進行資格審核，考生對在我省報名需要到現(xiàn)場審核的方式存在質(zhì)疑，倒逼我們改變審核方式。

二、資格條件后審的優(yōu)勢

（一）有利于簡化報名環(huán)節(jié)，提高工作效率

現(xiàn)在的專業(yè)資格考試基本采取網(wǎng)上報名的方式，由考前轉(zhuǎn)移到考后進行，相當(dāng)于簡化一個環(huán)節(jié)，考前審核的對象是所有報考考生，考后審核的對象就變成了成績達到合格標(biāo)準(zhǔn)的通過人員。一前一后的改變，人數(shù)相差非常懸殊，不僅可以減少因報名人數(shù)激增帶來的審核工作量增大的壓力，也可大大提高考試機構(gòu)的工作質(zhì)量和效率。

（二）有利于方便報考考生，節(jié)約考生報考成本

資格條件后審的方式對考生來講，只有成績達到合格標(biāo)準(zhǔn)的考生才需到現(xiàn)場進行審核，真正體現(xiàn)了網(wǎng)上報名快捷、方便的優(yōu)勢，可以徹底實現(xiàn)足不出戶完成網(wǎng)上報名、資格審查、繳費、打印準(zhǔn)考證等報名環(huán)節(jié)。

（三）有利于提高服務(wù)質(zhì)量，更好地為考生服務(wù)

窗口工作量減少，考試中心可以將更多的精力放在后臺技術(shù)支撐和提高服務(wù)質(zhì)量上來，同時還可以加大對地區(qū)的指導(dǎo)力度，形成全省一盤棋的局面。

三、資格條件后審的模式分析

第一種模式，資格后審?fù)耆唤o主管部門或行業(yè)協(xié)會，主管部門或行業(yè)協(xié)會不僅負責(zé)報名資格的審核，還承擔(dān)發(fā)證書的職責(zé)。貴州省采取聯(lián)合發(fā)文的方式明確主管部門在資格初審、復(fù)審時的職責(zé)，資格條件初審在網(wǎng)上進行，資格條件復(fù)審現(xiàn)場審核，審核通過發(fā)放證書，審核不通過，取消報考資格，合格證書取消。

第二種模式，資格后審由人事考試機構(gòu)和主管部門或行業(yè)協(xié)會配合完成。主管部門或行業(yè)協(xié)會僅負責(zé)報名資格的審核，其他工作仍由人事考試機構(gòu)來完成。廣東省除了一建交給協(xié)會審核以外，其他考試基本都是考試機構(gòu)獨立來完成審核、發(fā)證等環(huán)節(jié)。

第三種模式，資格后審由人事考試機構(gòu)獨立來完成。這種模式只是將考前審核的環(huán)節(jié)移到了考后成績發(fā)布之后進行。重慶市將資格條件復(fù)審與領(lǐng)取合格證書環(huán)節(jié)合并在一起，復(fù)審合格者發(fā)放合格證書。湖南省下發(fā)了《關(guān)于專業(yè)技術(shù)人員資格考試實行考后資格審查的通知》（湘人社函〔2012〕526號），規(guī)定自2013年起，在湖南報名參加專業(yè)技術(shù)人員資格考試的考生，只需登錄湖南人事考試網(wǎng)上報名系統(tǒng)，對照報考條件，如實填報報名信息和繳納考試費用即可參考。報名時不再審查報考資格，待考試合格標(biāo)準(zhǔn)和考試成績發(fā)布之后，考試合格人員再到現(xiàn)場進行資格審查。

四、我省推進后審改革的建議

（一）加大與行業(yè)主管部門的合作

一是復(fù)審合作。邀請行業(yè)主管部門派專業(yè)人員同人事考試中心的工作人員一道，對考生資格進行復(fù)審，發(fā)揮其專業(yè)性強、熟悉政策和情況的優(yōu)勢，人事考試人心的工作人員可以借助這個機會，向主管部門工作人員進行政策學(xué)習(xí)，相互取長補短，共同完成這項工作。二是發(fā)證合作。這項工作可以以人事考試中心為主，相關(guān)行業(yè)主管部門發(fā)揮輔助作用，可以解決人事考試中心人員少、力量薄的問題。三是注冊合作。注冊工作離不開相關(guān)主管部門的支持，人事考試中心應(yīng)該充分支持主管部門開展這項工作，同時也減少自身工作量大帶來的壓力。

（二）提升考試后臺信息化程度

后審意味著大量的工作要從前臺移到后臺，需要后臺數(shù)據(jù)和軟件的技術(shù)支持。人社部考試中心專門就資格條件后審下發(fā)了《關(guān)于做好資格考試報名初審考后復(fù)核工作的通知》（人考中心函【2014】45號），就統(tǒng)一網(wǎng)報平臺開設(shè)后審設(shè)置，對相關(guān)操作流程進行技術(shù)規(guī)范等提出具體要求。一是應(yīng)加大投入，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施配置。對現(xiàn)有信息基礎(chǔ)架構(gòu)進行優(yōu)化配置是當(dāng)前最可行的措施，可使人事考試信息系統(tǒng)在設(shè)備性能、安全防御及應(yīng)急處置等方面均有明顯提升。二是應(yīng)多措并舉，構(gòu)建信息安全體系。應(yīng)遴選1名信息專業(yè)技術(shù)人員，專門負責(zé)信息系統(tǒng)的管理和安全維護工作。要通過正規(guī)途徑，與具有先進技術(shù)能力的信息公司建立信息系統(tǒng)運行維護長期合作關(guān)系。

（三）加強對考試中心工作人員的監(jiān)督管理

一是現(xiàn)場隨機抽查，由相關(guān)管理人員隨機到現(xiàn)場檢查窗口人員的著裝、執(zhí)行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)情況；二是電話抽查，由管理人員撥打窗口人員電話，考察相關(guān)人員電話接聽及時率、文明用語及執(zhí)行服務(wù)承諾等情況；三是回訪抽查，通過管理人員對近期已完成考試報名的考生的回訪，從考生角度了解工作人員整體服務(wù)情況，對相關(guān)工作人員的服務(wù)情況進行評判；四是暗訪檢查，監(jiān)督工作人員的工作態(tài)度、服務(wù)水平、政策解答能力及考生的反映等，有針對性地對后審工作給予監(jiān)督。要建立責(zé)任追究制度，認真貫徹執(zhí)行《人事考試工作人員紀(jì)律規(guī)定》等規(guī)定，遵循“誰審查，誰負責(zé)”的原則，對在審查過程出現(xiàn)問題造成嚴(yán)重后果的，要追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任。