張樹立

摘 要 作為具有獨立法人資格的縣級供電公司，在繁榮地方經(jīng)濟(jì)，滿足人民群眾日益增長的用電需求，加快農(nóng)網(wǎng)改造、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面，具有重要的作用。然而，縣級供電公司體制改革，長期受部門和行業(yè)的壟斷保護(hù)，表現(xiàn)出來的問題，隨著電信等行業(yè)壟斷地位的逐步消除，已引起社會廣泛關(guān)注。因此，縣級電力體制改革的成功與否，直接關(guān)系到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定，具有深遠(yuǎn)意義。

關(guān)鍵詞 縣級供電公司 電力體制改革

一、縣級供電公司現(xiàn)狀

（一）管理體制不順，中間環(huán)節(jié)過多。長期以來，地方電力企業(yè)受到部門利益的干擾，中間環(huán)節(jié)過多，電價層層加碼。

（二）電價不體現(xiàn)價值，電力作為特殊商品，持續(xù)至今的傳統(tǒng)電價制定是以成本、費用、利潤反推電價，它既不考慮成本、費用的合理性（如人員超員、費用開支失控等），又脫離市場供求變化，而且電價具有剛性，從不考慮消費者利益，完全違背了價值規(guī)律。

（三）人員過多，勞動生產(chǎn)率低下?！耙噪婐B(yǎng)人”現(xiàn)象格外突出，正式職工多，年供電量小，各部門人滿為患、“以電養(yǎng)人”成為電力行業(yè)的普遍現(xiàn)象，電力企業(yè)變成了名符其實的“民政福利企業(yè)”。

（四）電網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，線路損耗過高。電力工業(yè)部門的壟斷地位，使其成為當(dāng)?shù)刈钍苋肆w慕的行業(yè)。內(nèi)部職工子弟高就業(yè)率，是造成人員泛濫的主要原因，這種狀況給供電公司帶來了巨大的壓力。每年設(shè)備折舊費修理費、電價差等，基本全部用于職工發(fā)放工資，根本無力進(jìn)行設(shè)備維護(hù)，造成設(shè)備老化，線路年久失修，設(shè)備帶病運行，線路損耗率高達(dá)45%一56%。電網(wǎng)建設(shè)舉步維艱。

（五）服務(wù)觀念淡薄?？h級供電公司基本上是獨家經(jīng)營，其壟斷地位更趨“堅強”。企業(yè)抱著“皇帝女兒不愁嫁，電力企業(yè)不會虧”的經(jīng)營思想，電力行業(yè)的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，長期以來，成為用戶投訴的重點。由于大小電網(wǎng)并存的局面，農(nóng)村“兩改一同價”改革相對滯后。

二、對縣級供電公司管理體制改革的思考

（一）國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門和公用事業(yè)服務(wù)部門，隨著改革深化某些行業(yè)壟斷地位的消除，廣大電力用戶要求打破電力行業(yè)“行政部門壟斷”的呼聲，引起國家的高度重視。電力體制改革的大方向已定，地方電力企業(yè)的改革只是時間問題，我們必須認(rèn)清形勢，早日投入農(nóng)電管理體制改革的大潮流。

（二）改革農(nóng)電管理體制，減少中間環(huán)節(jié)。縣級電力企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行定員、定崗和收支兩條線的管理辦法。實行統(tǒng)一電價、統(tǒng)一發(fā)票、統(tǒng)一抄表、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一考核的“五統(tǒng)一”和電量公開、電價公開、電費公開的“三公開”制度，提高農(nóng)村電價的透明度，加大檢查處理力度，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（三）逐步建立“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)”的市場格局.首先，理順發(fā)供企業(yè)之問關(guān)系。發(fā)電企業(yè)要從供電企業(yè)中獨立出來，成為獨立法人。電價競爭上網(wǎng)、自負(fù)盈虧或者調(diào)度從供電企業(yè)中獨立出來，調(diào)度中立、公開、公正。其次，讓市場凋節(jié)上網(wǎng)電價和大用戶銷售電價。作為供電企業(yè)，可以選擇從電價低的發(fā)電企業(yè)購電；作為發(fā)電企業(yè)，可以將電量銷售給供電企業(yè)，也可以將電直接銷售給大用戶，實行多向銷電，供電企業(yè)只收取過網(wǎng)費。

（四）組建產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。組建集團(tuán)有利于增強供電企業(yè)電網(wǎng)的實力，擴(kuò)大電網(wǎng)規(guī)模，減少供電成本有利于建立現(xiàn)代企業(yè)運行機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動，實現(xiàn)集約化、規(guī)?；?jīng)營，取得規(guī)模效益。

（五）加強營銷策略的研究。目前，我國大部分地區(qū)電力供應(yīng)，已開始從賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場，如何使電力市場搶占煤、氣市場、刺激電力消費、實行薄利多銷、超定額用戶優(yōu)惠供電、邊際成本定價銷售等等，成為營銷策略研究課題。

（六）加強和完善企業(yè)管理，及時推進(jìn)勞動人事分配制度改革。要狠抓企業(yè)管理，嚴(yán)格控制成本，費用支出，推進(jìn)集體企業(yè)改制，加快“主輔分離'步伐，切實做好人員分流、減人增效，強化目標(biāo)管理責(zé)任制，建立激勵機(jī)制和約束機(jī)制，在保證電網(wǎng)安全前提下提高企業(yè)效益。首先，對縣級供電公司集體企業(yè)進(jìn)行改制。實行“主輔分離”真正打破職工“吃大鍋飯”局面。其次，競聘上崗、末位淘汰制。以崗位技能考試成績和工作業(yè)績考核得分為依據(jù)，對綜合得分排在后幾位的員工，實行待崗培訓(xùn)，待崗期間只發(fā)基本生活費，增強用人的激勵機(jī)制。最后，取消現(xiàn)行工資制，實行薪點工資+輔助工資+績效工資的結(jié)構(gòu)工資制，建立當(dāng)期和長期和長期結(jié)合的薪酬激勵機(jī)制，真正體現(xiàn)薪酬與工作崗位、能力素質(zhì)和業(yè)績水平緊密掛鉤的以崗定薪、按績?nèi)〕?、注重能力的薪酬制度?/p>

（七）依法建立行業(yè)規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實行規(guī)范化服務(wù)，努力提高服務(wù)質(zhì)量。

（八）建立一個良好的外部環(huán)境供電公司體制改革，牽涉到千家萬戶，還它一個公開競爭的外部環(huán)境，是縣級電力體制改革能否成功的關(guān)鍵。（1）取消一切價外收費和搭車收費，降低電價，讓電價真正體現(xiàn)價值。（2）嚴(yán)格控制人員流入，防止“以電養(yǎng)人”。實行分崗轉(zhuǎn)崗，減員增效，增強市場競爭力。（3）落實一切優(yōu)惠政策?？h級小水電供電企業(yè)增值稅按6%收取。（4）取消市場壁壘。電力經(jīng)營必須打破行政區(qū)域界線，允許購進(jìn)電價低、電能質(zhì)量好的外域電量，不搞區(qū)域封閉壟斷，維護(hù)廣大用戶合法權(quán)益。消除市場壁壘，減少行政干預(yù)，打破行政區(qū)域界線，購進(jìn)外省電價低、電能好的電源，這對于降低購電成本，維護(hù)廣大用戶的利益，就顯得尤為重要。