菅世鵬

摘 要 大唐五彩灣北一發(fā)電公司（2×660MW）工程建設(shè)2016年度工程里程碑節(jié)點計劃，年內(nèi)要完成了鍋爐鋼架吊裝、主廠房封閉完成斷水的施工目標(biāo)。自2015年9月6日開工以來，大唐北一電廠各級管理人員精心組織，高度重視，緊盯安全這條防線不放松，如期保質(zhì)的完成了施工目標(biāo)。但是，在施工期間，安全過程管理還是存在不盡人意的地方，筆者根據(jù)實際存在問題，對安全生產(chǎn)責(zé)任制進行了論述，以便能夠從中汲取教訓(xùn)，提高各級管理人員安全意識，以饗讀者。

關(guān)鍵詞 安全生產(chǎn)責(zé)任制 企業(yè)安全管理 大唐北一電廠

《安全生產(chǎn)法》總則第四條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法法律法規(guī)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。其含義有三個意義：一是守法是前提；二是生產(chǎn)經(jīng)營單位的負責(zé)人抓生產(chǎn)必須抓安全，必須建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，保證安全生產(chǎn)的有效投入，加強對從業(yè)人員的安全教育工作；三是保證安全生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備、場所、環(huán)境等方面的條件符合安全生產(chǎn)的必要條件。

落實各級人員“安全生產(chǎn)責(zé)任制”是防止事故的重要措施，根據(jù)國務(wù)院、國家安全總局、大唐集團公司等有關(guān)規(guī)定，對制定“安全生產(chǎn)責(zé)任制”的基本原則、內(nèi)容，落實安全生產(chǎn)的具體方法及落實過程中應(yīng)解決的問題也作了詳盡的說明。大唐集團公司為了實現(xiàn)發(fā)電企業(yè)的安全生產(chǎn)目標(biāo)，對電力所有崗位員工，落實安全生產(chǎn)責(zé)任還制定了“安全責(zé)任制”。

一、企業(yè)安全生產(chǎn)級級有責(zé)

國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)管理體制重申了16個字令：企業(yè)負責(zé)，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督。這16個字明確了企業(yè)、行業(yè)、國家三級的安全生產(chǎn)責(zé)任。首先安全生產(chǎn)是企業(yè)負責(zé)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須對其生產(chǎn)全過程的安全負責(zé)。同時還實行行業(yè)管理和國家監(jiān)察以及各級工會組織、職工代表對生產(chǎn)過程中的人身安全和健康進行監(jiān)督。

為此，大唐集團公司《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》中對企業(yè)各級機構(gòu)（部門）和領(lǐng)導(dǎo)都規(guī)定了相應(yīng)的安全責(zé)任。我公司也在《安全生產(chǎn)責(zé)任制》中對總經(jīng)理、黨委書記、副總經(jīng)理以及各部門負責(zé)人都清楚地規(guī)定了各自在施工建設(shè)中的安全責(zé)任；《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》明確了“公司系統(tǒng)實行以各級行政正職為安全第一負責(zé)人的各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立、健全有系統(tǒng)、分層次的安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，并充分發(fā)揮作用”。總的責(zé)任書強調(diào)了“公司各部門負責(zé)人對安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系要充分發(fā)揮作用”；總的責(zé)任書還強調(diào)了“公司各部門負責(zé)人對安全生產(chǎn)的保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系的有效運作實行責(zé)任分擔(dān)”，以“保證公司各部門安全責(zé)任制的落實?！边@些基本制度規(guī)定不難看出：公司領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門直到車間、班組和個人，都清楚地規(guī)定了：一旦未落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的各項要求，發(fā)生了生產(chǎn)事故，應(yīng)當(dāng)受到處罰。這不是株連，而是因為安全生產(chǎn)級級負責(zé)。比如大唐云岡熱電公司“1.25”汽車卸煤溝清理蓬煤人身死亡事故和大唐吉林熱電公司“2.25”人身傷亡事故，造成的后果就是按照各級安全生產(chǎn)責(zé)任制和《安全生產(chǎn)工作獎懲規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定進行處罰的。

二、企業(yè)安全生產(chǎn)人人有責(zé)

《安全生產(chǎn)法》總則第6條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。這就是安全生產(chǎn)、人人有責(zé)，也就是安全生產(chǎn)保障體系的內(nèi)涵。還明確了一個企業(yè)安全生產(chǎn)保障體系的組成是全體員工，要落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)和部門管理人員就要做到層層把關(guān)，每個崗位的作業(yè)人員要做到分兵把守，這樣才能構(gòu)筑起保證安全生產(chǎn)的壁壘。

三、通過“三級控制”來體現(xiàn)各崗位安全責(zé)任制的重要性

大唐集團公司《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》第13條規(guī)定了系統(tǒng)內(nèi)“實行安全生產(chǎn)目標(biāo)四級控制”，對公司、車間、班組、個人每一級的控制責(zé)任和本級的安全目標(biāo)作出了詳細的規(guī)定，這是每一級員工必須遵守的行為規(guī)則。實踐證明，公司目前制訂的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，是通過“四級控制”中的每一級控制工作才能落實，把各項預(yù)防事故的控制工作做嚴、做細、做實，才能落到實處。反之，安全職責(zé)就只能是表明文章，安全工作就會有漏洞、有死角，就容易發(fā)生事故，而且相關(guān)責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)還要受到事故責(zé)任的追究和處罰。

四、明確安全生產(chǎn)責(zé)任制的每一級安全目標(biāo)和控制責(zé)任

層層逐級簽訂“安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書”，一定要按照“四級控制”的原則和要求，明確每一級的安全目標(biāo)和控制責(zé)任。比如對施工單位的班組而言，安全目標(biāo)是：“不發(fā)生障礙和輕傷”，控制責(zé)任是：“控制異常和未遂”，這是按事故發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律制定的，完全符合班組一級人員的知識和能力水平。因此，班組的安全職責(zé)要圍繞落實責(zé)任和實現(xiàn)本級目標(biāo)來制訂的條款，指導(dǎo)各崗位做好具體的安全控制工作，即事故預(yù)防工作。車間安全目標(biāo)是：“不發(fā)生重傷和事故”，控制責(zé)任是：“控制輕傷和障礙”；廠級安全目標(biāo)是：“不發(fā)生人身死亡、重大設(shè)備損壞事故和一般電網(wǎng)事故”，控制責(zé)任是：“控制重傷和事故”。因此，在制訂車間、廠級安全目標(biāo)的時候，作為公司安監(jiān)部門要總攬全局，站在一定的高度，認真務(wù)實的下達公司安全生產(chǎn)責(zé)任書，來確保公司全年安全生產(chǎn)目標(biāo)得以實現(xiàn)。

（一）制訂安全生產(chǎn)責(zé)任書的要求

層層簽訂“安全生產(chǎn)責(zé)任書”時，一定要按照“四級控制”的原則和要求，明確每一級的安全目標(biāo)和控制責(zé)任。

（二）把各項安全工作做嚴、做細、做實

在明確企業(yè)安全目標(biāo)和控制責(zé)任后，落實安全職責(zé)的最重要的工作就是做好控制工作。這就要求把保證安全生產(chǎn)的每一項具體措施要做嚴、做細、做實。做嚴，就是嚴格按規(guī)章制度要求去實施；做細，就是制定的保標(biāo)措施沒有遺漏、作業(yè)程序沒有錯誤或顛倒；做實，就是所做的該項安全工作扎實、有效，不能馬虎，實事求是，經(jīng)得起時間考驗。目前，我公司安全監(jiān)管工作缺乏上述要求，存在工作隨意性、經(jīng)驗主義等不良現(xiàn)象。

五、落實安全責(zé)任制要做到“三個意識”

（一）要樹立“為一線服務(wù)”意識

從制訂企業(yè)“安全目標(biāo)責(zé)任書”到落實各部門責(zé)任目標(biāo)的實施情況，需要有很多工作要做，不僅僅是制定在紙上，更注重是落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，履行各崗位安全職責(zé)，黨政工團齊抓共管，以及“兩個體系”的有效運作很重要。所有這些都是為一線施工員工服務(wù)的，為實現(xiàn)安全、高效、穩(wěn)定、可控基建工程服務(wù)的。只有每個部門的第一安全責(zé)任人及管理人員，尤其是工程部、生產(chǎn)準(zhǔn)備部的管理人員在抓生產(chǎn)的同時，一定要親自過問、親自主抓安全管理；在本職工作中一定要想到一線施工人員的需要；一定要想到基建安全的需要；一定要善于發(fā)現(xiàn)一線施工人員存在的問題和弊端；一定要科學(xué)的解決一線施工人員提出的難題（即五個“一定”）。我們的管理人員缺乏知識可以彌補，缺乏技術(shù)可以提高，缺乏能力可以鍛煉，但是，不能缺乏責(zé)任心，不能缺乏安全職責(zé)。

（二）要樹立“過問效果”意識

抓安全工作必須嚴格落實效果，對安全工作決策和布置任務(wù)后，緊跟著必須抓檢查、重落實，實行動態(tài)安全工作管理和整改閉環(huán)管理，做到有安排、有布置、有落實、有整改。嚴禁“呼聲高，檢查低；光看結(jié)果，不注重過程?！辈块T安全第一責(zé)任人對安全工作必須做到心中有數(shù)，樹立“過問效果”意識才能把工作落實的實處。

（三）樹立“正確處理階段性和連續(xù)性安全工作關(guān)系”的意識

要處理好階段性安全工作和連續(xù)性安全工作的相互關(guān)系。階段性的安全工作包括每周（月）安全定期檢查、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范評價自查、優(yōu)化設(shè)計中的安全技術(shù)改造、季節(jié)性安全檢查、重大節(jié)日節(jié)前安全檢查等各項安全工作，這些階段性的安全工作要集中一定的人力、花費一段時間去做，并且必須認真、保質(zhì)保量的按照“標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定”做好，注重閉環(huán)管理，收到應(yīng)有的效果；但連續(xù)性的安全監(jiān)督工作，要求我們安監(jiān)人員每時每刻都要做好“四級控制”工作，各級領(lǐng)導(dǎo)必須足夠重視。如果不能充分發(fā)揮“四級控制”的作用，不履行各級的控制責(zé)任，隱患就不能及時發(fā)現(xiàn)和消除，習(xí)慣性違章、異常事件就會隨時變成事故，甚至是重復(fù)發(fā)生。從某種意義上講，認真抓好貫穿于階段性安全工作中的聯(lián)續(xù)性的“四級控制”工作，每時每刻落實好“四級控制”中的每一級控制責(zé)任，才是保證安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。

六、今后安全工作的思考

目前，我公司冬季施工計劃及冬季工程進度責(zé)任狀已經(jīng)實施，今年冬季沒有冬歇期這么一說，按照工程進度計劃落實冬季施工進度，作為安監(jiān)部要充分利用冬季施工存在的各類危險因素要持續(xù)不斷的進行安全教育培訓(xùn)和安全檔案資料的收集、規(guī)整，要利用工作之余修訂完善已經(jīng)執(zhí)行一年的《安全管理制度匯編》中51個制度；對各標(biāo)段施工項目經(jīng)理、項目副經(jīng)理、安監(jiān)人員進行精品工程策劃方案再培訓(xùn)、工程管理制度再學(xué)習(xí)；對我公司工程部、生產(chǎn)準(zhǔn)備部、計劃部等部門領(lǐng)導(dǎo)員工進行安全技術(shù)培訓(xùn)，尤其是標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的培訓(xùn)，是我們安監(jiān)部目前工作的重點。首先，積極響應(yīng)公司冬季施工總體計劃，著力開展安全技術(shù)理論授課，對工程安全管理、設(shè)備安裝監(jiān)管、重大危險項目施工進行系統(tǒng)的指導(dǎo)，對主要關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管給予理論+實踐的幫助；二是認真開展冬季專項檢查活動，做到及早發(fā)現(xiàn)、及早消除；三是編寫2017年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書及保標(biāo)措施，為工程建設(shè)安全可控再控保駕護航；三是潛心學(xué)習(xí)，提高安監(jiān)人員整體素質(zhì)，同時正確處理好安全與幾大因素之間的關(guān)系：

（一）安全與基建施工的關(guān)系。安全與基建工程相互關(guān)聯(lián)、相互制約、相互促進。安全應(yīng)服務(wù)于工程建設(shè)，這是一個基建目的的問題。

（二）辯證看待安全生產(chǎn)形勢。安全生產(chǎn)形勢不能好一陣差一陣。這種狀態(tài)說明公司安全形勢不穩(wěn)定，原因何在？主要是管理指導(dǎo)思想上和管理措施上的問題。當(dāng)安全形勢好時，安全就可有可無了，因而放松管理，導(dǎo)致安全形勢惡化；反之，當(dāng)安全形勢差時，上下重視，有抓好安全的氛圍了，檢查、整頓、嚴格管理、堵漏洞，安全形勢馬上又好轉(zhuǎn)了。我們的希望是安全生產(chǎn)狀況能平衡地在直軸上運行。

（三）安全與事故分析的關(guān)系。事故分析是最生動的安全教材。有的管理人員打不開情面，不召開分析會，或開分析會輕描淡寫，這對當(dāng)事人和安全生產(chǎn)沒有絲毫益處。多年的實踐經(jīng)驗告訴我們，事故一旦發(fā)生，抓好事故分析是最大的忘羊補牢；同時也是抓安全管理，提高職工安全意識，反事故能力的最佳時機。

（四）安全與反違章的關(guān)系。實質(zhì)上，有些人認為違章是不會造成事故的。比如安規(guī)規(guī)定在高2米以上作業(yè)必須系安全帶，但有些人說為啥我一直就沒系安全帶也沒發(fā)生事故呢？這實際上代表了一種觀念，這種觀念不糾正，反違章的安全文化氛圍就難以形成。

（五）黨政工團齊抓共管與安全的關(guān)系。從某種意義講，企業(yè)安全生產(chǎn)與企業(yè)每個員工安全意識和安全素質(zhì)的高低直接相關(guān)，即與企業(yè)安全文化建設(shè)息息相關(guān)。而企業(yè)黨政工團齊抓共管安全生產(chǎn)，職工就能形成更強烈的安全生產(chǎn)觀念。這也是我們國有企業(yè)安全管理的一大特色。

參考文獻：

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