胡青

[摘要]在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)下行的大背景下，中小微企業(yè)仍然面臨諸多困難，政府部門要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家的相關(guān)政策舉措，大力促進(jìn)中小微企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]中小微企業(yè)發(fā)展 政策措施

[中圖分類號(hào)]F202 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2016）22-0048-02

近年來(lái)，各級(jí)黨委、政府高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制訂和出臺(tái)了許多扶持中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，有力地促進(jìn)了中小微企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。但在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)下行的大背景下，中小微企業(yè)仍然面臨諸多困難。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家的相關(guān)政策舉措，對(duì)促進(jìn)中小微企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，有極其重要的意義。最近，我們對(duì)益陽(yáng)市落實(shí)扶持中小微企業(yè)發(fā)展政策措施的情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、近年來(lái)所做的主要工作

（一）及時(shí)研究出臺(tái)相關(guān)政策性文件

去年底，省委、省政府出臺(tái)了《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（湘發(fā)[2015]3號(hào)），今年4月又出臺(tái)了《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（湘政發(fā)[ 2015]13號(hào)）。我市結(jié)合益陽(yáng)實(shí)際，對(duì)國(guó)務(wù)院和省委、省政府文件精神和各項(xiàng)政策做了進(jìn)一步明確和細(xì)化，先后制定出臺(tái)了《益陽(yáng)市2015年企業(yè)幫扶行動(dòng)方案》《益陽(yáng)市2016年企業(yè)幫扶行動(dòng)實(shí)施意見》和《關(guān)于支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十條規(guī)定》等一系列文件，對(duì)清理企業(yè)收費(fèi)、降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)等方面提出了明確要求，更加有利于執(zhí)行落實(shí)。

（二）加大政策宣傳力度

一是通過(guò)市經(jīng)信委官網(wǎng)、市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)發(fā)布、解讀國(guó)家和省委、省政府政策文件。二是將政策培訓(xùn)納入各級(jí)中小企業(yè)主管部門會(huì)議、培訓(xùn)內(nèi)容，今年以來(lái)，全市培訓(xùn)人次已超過(guò)200人。三是繼續(xù)開展“惠企政策服務(wù)年”活動(dòng)。以新型工業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組名義組織各部門宣傳、落實(shí)各項(xiàng)惠企政策，組織發(fā)放了《扶持中小微企業(yè)發(fā)展政策匯編》《2014年以來(lái)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策選編》①，在中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)開設(shè)了“2015小微企業(yè)政策問(wèn)答”專欄。7月7日，在益陽(yáng)創(chuàng)業(yè)園舉辦湖南省2016年“精準(zhǔn)服務(wù)進(jìn)園區(qū)”（益陽(yáng)專場(chǎng)）活動(dòng)，我市5大中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、17家中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和90家企業(yè)參加，各相關(guān)機(jī)構(gòu)提供涉及創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、管理咨詢、法律、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)開拓、融資、信息八大類服務(wù)內(nèi)容，與企業(yè)“面對(duì)面”現(xiàn)場(chǎng)交流，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接。

（三）促進(jìn)各項(xiàng)政策的落實(shí)

一是扎實(shí)開展審批提速專項(xiàng)行動(dòng)。市政務(wù)中心出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程提高辦事效率實(shí)施意見》和《益陽(yáng)市人民政府關(guān)于取消和調(diào)整一批經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的通知》，明確規(guī)定精簡(jiǎn)申報(bào)材料、壓縮辦理時(shí)限，到目前為止，市聯(lián)驗(yàn)辦窗口共受理聯(lián)合驗(yàn)收項(xiàng)目22個(gè)，比去年同期增長(zhǎng)近5倍。二是落實(shí)企業(yè)減負(fù)政策。下發(fā)了《益陽(yáng)市降低工業(yè)企業(yè)成本的若干辦法》，共對(duì)涉及工業(yè)企業(yè)31大項(xiàng)40小項(xiàng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行停征或減征，減輕我市工業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)約4000萬(wàn)元。啟動(dòng)對(duì)園區(qū)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率過(guò)渡試點(diǎn)工作，根據(jù)園區(qū)用工規(guī)模，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)執(zhí)行12%和14%比例繳費(fèi)政策（用工2000人以上12%，500人以下14%）。三是促進(jìn)信息化建設(shè)。出臺(tái)了《益陽(yáng)市實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)方案（2016—2020年）》和《益陽(yáng)市2016年實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)工作要點(diǎn)》。設(shè)立引導(dǎo)基金，市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金500萬(wàn)元用于引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”生產(chǎn)、管理、銷售新模式。四是幫助企業(yè)破解資金瓶頸。2015年通過(guò)銀企對(duì)接專項(xiàng)活動(dòng)明確了非公企業(yè)88個(gè)融資幫扶項(xiàng)目，目前已有55個(gè)確定幫扶銀行并完成放貸8億元。鼓勵(lì)企業(yè)上市融資。2015年來(lái)，桃江湘益木業(yè)、益陽(yáng)香爐山茶業(yè)等51家本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)分別在湖南股交所的優(yōu)選板、成長(zhǎng)板和標(biāo)準(zhǔn)板上市，3家企業(yè)股權(quán)融資成功。積極開展小微企業(yè)“助保貸”業(yè)務(wù)。與建設(shè)銀行益陽(yáng)分行合作，由政府財(cái)政投入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，銀行放大10倍以上發(fā)放貸款，符合條件的企業(yè)貸款只需提供50%的擔(dān)保或抵押，有效緩解了小微企業(yè)因抵押物不足的融資難題。今年上半年，僅桃江、安化兩縣累計(jì)為32家中小微企業(yè)提供“助保貸”業(yè)務(wù)貸款2.27億元。積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金。我市26家企業(yè)成功申報(bào)進(jìn)入省促進(jìn)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展示范企業(yè)名錄庫(kù)，在爭(zhēng)資立項(xiàng)、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)開拓等方面將得到重點(diǎn)扶持。近兩年我市累計(jì)為全市非公企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家、省專項(xiàng)資金項(xiàng)目536個(gè)、5.78億元。

此外，我市在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、平臺(tái)建設(shè)、要素保障等方面，大力落實(shí)國(guó)家和省市的相關(guān)政策，也有力地促進(jìn)了我市中小微企業(yè)的健康發(fā)展。9月23日，我們通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查的形式，對(duì)我市20位工商聯(lián)企業(yè)家副主席、副會(huì)長(zhǎng)進(jìn)行了調(diào)研，認(rèn)為政府在為小微企業(yè)服務(wù)方面有改善的占90%。

二、存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前，中小微企業(yè)受國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，仍然處于艱難轉(zhuǎn)型時(shí)期，面臨需求不足、成本攀升、融資困難、稅費(fèi)偏重、利潤(rùn)微薄、要素制約等重重困難。對(duì)此，各級(jí)黨委、政府高度重視，近年來(lái)不斷制定、完善促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施。但調(diào)查反映，由于種種原因，惠企政策宣傳落實(shí)的廣度、深度還不夠，覆蓋面還不夠，企業(yè)對(duì)政策的知曉度還不多，許多企業(yè)還難以享受到政策的“陽(yáng)光”“雨露”，政策落實(shí)的“最后一公里”問(wèn)題仍然存在。

（一）政策體系內(nèi)容龐雜

據(jù)湖南省經(jīng)信委主編的《扶持中小微企業(yè)發(fā)展政策指南》②一書整理：從中共中央、國(guó)務(wù)院到各部委，從省委、省政府到各廳局總共出臺(tái)各類扶持中小微企業(yè)發(fā)展政策的文件和規(guī)定總計(jì)411個(gè)，絕大多數(shù)為近四年所制發(fā)。其中，大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文件57個(gè)，稅收優(yōu)惠類文件62個(gè)，產(chǎn)業(yè)政策文件62個(gè)，投資融資文件35個(gè)，專項(xiàng)資金類文件37個(gè)。我市近幾年也制發(fā)相關(guān)文件數(shù)十個(gè)。要把這些文件全掌握、弄懂弄通，企業(yè)沒有一個(gè)研究室是搞不定的。比如，一個(gè)好好的不算復(fù)雜的“三證合一”政策，本是便民利民的一件好事。結(jié)果有關(guān)基層單位自己都沒弄懂就發(fā)通知，要求轄區(qū)內(nèi)所屬企業(yè)幾天內(nèi)必須辦理“三證合一”的相關(guān)手續(xù)。結(jié)果搞得那幾天辦事大廳人滿為患，有些業(yè)主排了幾天隊(duì)都沒辦成手續(xù)。后來(lái)，又通知老業(yè)主可以不辦。這些被折騰的業(yè)主自然有意見。由此可見，一些好政策部門自己都沒有搞懂，你又如何讓這些業(yè)主懂。在我們的問(wèn)卷調(diào)查中，認(rèn)為能及時(shí)了解我市惠企政策的占25%，不能及時(shí)了解的達(dá)75%。

（二）政策本身力度不大

如財(cái)政資金支持，國(guó)家和省里專門設(shè)立了中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，但我市到今年才從新型工業(yè)化引導(dǎo)資金中調(diào)節(jié)300萬(wàn)元作為中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，資助的企業(yè)不超過(guò)十個(gè)，每個(gè)企業(yè)補(bǔ)助金額也不大。稅收作為普惠性政策，雖然減免名目繁多，但限制條件更多，每項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策能享受的企業(yè)實(shí)際很少。問(wèn)卷調(diào)查中，認(rèn)為近年來(lái)政府出臺(tái)的小微企業(yè)財(cái)稅支持政策有較好效果的占1%，有一定效果的占55%，沒效果的占35%；認(rèn)為近2年來(lái)，對(duì)國(guó)家出臺(tái)政策取消和減免一系列涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，負(fù)擔(dān)有明顯減輕的占5%，有所減輕的占50%，沒有減輕的占30%，取消和減免的收費(fèi)項(xiàng)目少或額度小的占10%，部分減免收費(fèi)項(xiàng)目改為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目或轉(zhuǎn)為隱性收費(fèi)的占5%；認(rèn)為小微企業(yè)融資環(huán)境有改善的占40%，沒變化的占50%，更差的占10%。

（三）政策之間矛盾較多

如一方面政策為鼓勵(lì)高端人才引進(jìn)，在《中共益陽(yáng)市委益陽(yáng)市人民政府關(guān)于支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十條規(guī)定》中明確規(guī)定，對(duì)非公有制企業(yè)引進(jìn)的高級(jí)人才，其子女接受義務(wù)教育按企業(yè)所在社區(qū)（街道）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近入學(xué)原則給予安排；但另一方面市教育局卻明確規(guī)定按戶籍地或派位入學(xué)。一方面為緩解小微企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題，相關(guān)政策鼓勵(lì)成立以政府引導(dǎo)、民營(yíng)資本為主的擔(dān)保機(jī)構(gòu)；另一方面金融部門對(duì)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域管制極嚴(yán)，銀行內(nèi)部規(guī)定只有國(guó)有資本達(dá)到51%以上，大股東必須是國(guó)有股東的擔(dān)保公司才可開展業(yè)務(wù)。

（四）政策扶持缺乏標(biāo)準(zhǔn)

因?yàn)檎叻龀秩狈陀^標(biāo)準(zhǔn)，再加上信息透明度不高或公開不及時(shí)，部門之間缺少政策信息交流互動(dòng)的機(jī)制與平臺(tái)，致使一些資源難以均衡。個(gè)別部門和個(gè)別人有的時(shí)候不是真正站在非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)關(guān)心中小企業(yè)，而是帶著個(gè)人感情來(lái)支配。會(huì)哭的孩子有奶吃，一些善于溝通、及時(shí)掌握政策的企業(yè)能及時(shí)獲得支持；而不會(huì)主動(dòng)跑部門、跑項(xiàng)目的企業(yè)則相對(duì)獲得的支持要小一些。問(wèn)卷調(diào)查中，認(rèn)為企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中得到了政府相關(guān)政策支持的占60%，不能得到支持的占40%。

三、中小微企業(yè)發(fā)展的建議

中小微企業(yè)發(fā)展十分不易，要讓他們生得好、長(zhǎng)得快、走得穩(wěn)、行得遠(yuǎn)，就要十分注重及時(shí)將黨和國(guó)家以及省委、省政府的各項(xiàng)政策措施宣傳到企業(yè)，落實(shí)到企業(yè)。讓中小微企業(yè)真正樹立政策意識(shí)，及時(shí)學(xué)好政策、用好政策、用足政策，實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。

（一）加大支持力度

一是加大領(lǐng)導(dǎo)支持力度。建議盡快成立由市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的“益陽(yáng)市促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，加快政策的出臺(tái)與落實(shí)。二是加大資金支持力度。在對(duì)進(jìn)一步改善小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境的問(wèn)卷調(diào)查中，希望得到政府資金支持的占30%，降低稅負(fù)占30%，改善融資服務(wù)占25%，營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境占15%，總計(jì)有95%的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者最關(guān)注的還是與資金有關(guān)的問(wèn)題。建議市政府逐年提高中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金額度，讓更多的企業(yè)受益。三是加快政策落地時(shí)間。國(guó)家和省、市的政策出臺(tái)后，各級(jí)各部門要盡快實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。

（二）搞好政策宣傳

一是建立與完善更便捷的政策公開信息平臺(tái)。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“讓民營(yíng)企業(yè)真正從政策中增強(qiáng)獲得感”的講話精神，對(duì)國(guó)務(wù)院、有關(guān)部委以及省市出臺(tái)的扶持中小微企業(yè)發(fā)展政策進(jìn)行及時(shí)梳理和公布。二是各級(jí)中小企業(yè)主管部門和社會(huì)組織要加強(qiáng)惠企政策的研究、宣傳和貫徹落實(shí)，化繁為簡(jiǎn)、化面為點(diǎn)，有針對(duì)性地宣傳有關(guān)政策規(guī)定。三是廣大中小微企業(yè)真正樹立政策意識(shí)，經(jīng)常查詢、咨詢有關(guān)政策，及時(shí)學(xué)好政策、用好政策、用足政策，實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。

（三）促進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

省級(jí)層面扶持資金大多分散在多個(gè)部門，導(dǎo)致企業(yè)多頭申報(bào)、重復(fù)使用、效率低下。各級(jí)各部門在加大扶持力度和政策出臺(tái)的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)政策間的協(xié)調(diào)配合，并時(shí)刻關(guān)注政策的落實(shí)執(zhí)行。建議建立起三個(gè)層次的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是建立由市經(jīng)信委牽頭的相關(guān)部門聯(lián)系機(jī)制?？捎山?jīng)信委、發(fā)改委、科技局、經(jīng)合局、工商聯(lián)等建立定期的交流聯(lián)系機(jī)制，并搭建起相關(guān)交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源與信息的共享。二是建立由市工商聯(lián)牽頭的社會(huì)組織聯(lián)系機(jī)制。適應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)型的需要，強(qiáng)化市工商聯(lián)等社會(huì)組織的職能，加大對(duì)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)的社會(huì)機(jī)構(gòu)和中介組織的支持，以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，來(lái)促進(jìn)有關(guān)政策的落實(shí)。三是建立以市直相關(guān)部門牽頭的，上聯(lián)省直對(duì)口部門，下聯(lián)相關(guān)企業(yè)的對(duì)口幫扶機(jī)制。打通政策落實(shí)通道。

（四）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

一是要強(qiáng)化工作責(zé)任。要強(qiáng)化相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和相關(guān)人員的工作責(zé)任。按照責(zé)任分工，一件一件地抓落實(shí)，一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)地向前推，鍥而不舍地抓到底。二是要有明確的工作目標(biāo)。制定本部門、本單位政策落實(shí)的時(shí)間表和路線圖；制定符合我市具體實(shí)際的政策落實(shí)細(xì)則和操作辦法。三是定期開展督查。要充分發(fā)揮市委、市政府的相關(guān)督查職能，對(duì)一些具體的政策落實(shí)情況，適時(shí)開展督查；對(duì)一些政策落實(shí)不力的部門和單位要追究責(zé)任。

注釋：

①湖南省中小企業(yè)局編：《2015年中小企業(yè)工作資料匯編》《扶持中小微企業(yè)發(fā)展政策匯編》《2014年以來(lái)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策選編》.

②湖南省經(jīng)信委主編的《扶持中小微企業(yè)發(fā)展政策指南》.

責(zé)任編輯：張麗