童曉紅

摘 要 對(duì)工會(huì)系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)主要類(lèi)型進(jìn)行分析，從思想認(rèn)識(shí)、防控措施及制度建設(shè)等三方面對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出針對(duì)性的解決措施，為相關(guān)工作提供一定思路。

關(guān)鍵詞 工會(huì)系統(tǒng) 廉政風(fēng)險(xiǎn) 防控機(jī)制

工會(huì)隸屬于黨委機(jī)構(gòu)，并在其指導(dǎo)下獨(dú)立開(kāi)展工作，其經(jīng)費(fèi)收支管理應(yīng)以獨(dú)立自主為原則。住建委作為政府職能機(jī)構(gòu)，對(duì)工會(huì)的經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)步增長(zhǎng)。以工會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行現(xiàn)狀來(lái)看，結(jié)合廉政風(fēng)險(xiǎn)排查結(jié)果，認(rèn)為工會(huì)系統(tǒng)存在很多腐敗現(xiàn)象。為進(jìn)一步從根源上杜絕廉政風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)落實(shí)工會(huì)四項(xiàng)基本職能，應(yīng)在建立完善的工會(huì)系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制機(jī)制，從而促進(jìn)工會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

一、工會(huì)系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)主要類(lèi)型

（一）道德風(fēng)險(xiǎn)

此種廉政風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在思想道德層面，并在實(shí)際工作中充分體現(xiàn)出來(lái)，主要是指工作作風(fēng)問(wèn)題，思想道德風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為工作懈怠、敷衍，對(duì)政策法規(guī)理解不深，引起不必要的矛盾。同時(shí)，針對(duì)群眾的反饋和訴求，不能做到及時(shí)上報(bào)，也未能進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。

（二）制度風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)有體制并沒(méi)有發(fā)揮實(shí)際效果，導(dǎo)致工會(huì)日常工作流程受到影響。同時(shí)，在權(quán)力運(yùn)行上，存在不能及時(shí)落實(shí)現(xiàn)象，如未能按照財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理和監(jiān)督。未遵守相關(guān)規(guī)定，滋生貪污、腐敗現(xiàn)象。

（三）崗位風(fēng)險(xiǎn)

崗位風(fēng)險(xiǎn)主要是指相關(guān)人員利用職位之便，違反相關(guān)規(guī)定，為自己或他人謀取私利，導(dǎo)致崗位權(quán)力監(jiān)督形同虛設(shè)。與此同時(shí)，存在嚴(yán)重濫用職權(quán)或?yàn)^職現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為亂作為和不作為，造成崗位風(fēng)險(xiǎn)。

（四）外部風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，其主要表現(xiàn)在工會(huì)在與相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)、上級(jí)部門(mén)往來(lái)時(shí)出現(xiàn)的利益糾葛，不僅施加非正常性影響，同時(shí)存在利益誘惑現(xiàn)象，導(dǎo)致相關(guān)人員行為不受約束，引發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)。

二、工會(huì)系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控存在的主要問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)不清

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些工會(huì)基層干部缺乏思想認(rèn)識(shí)，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控認(rèn)識(shí)不深，導(dǎo)致防控工作流于表面。這種思想認(rèn)知上的偏差，導(dǎo)致很多領(lǐng)導(dǎo)干部主觀認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)方面工作，從而忽視廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防工作。由于缺乏思想認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致黨風(fēng)廉政建設(shè)落實(shí)不到位，且缺乏積極性和主動(dòng)性，造成工會(huì)廉政建設(shè)缺失，對(duì)實(shí)際工作產(chǎn)生不良影響。

（二）防控措施不明

在實(shí)際工作中，工會(huì)在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和預(yù)防過(guò)程中，不僅無(wú)相應(yīng)的防控措施保駕護(hù)航，同時(shí)也缺乏較強(qiáng)的針對(duì)性，導(dǎo)致相關(guān)工作人員無(wú)法及時(shí)找到廉政風(fēng)險(xiǎn)因素，且不能及時(shí)對(duì)其進(jìn)行解決。例如，即使知曉理想信念不堅(jiān)定、三觀不正、服務(wù)理念等不強(qiáng)道德風(fēng)險(xiǎn)，并將其列入到防控范圍之內(nèi)，但是由于缺乏必要的防控措施，同樣會(huì)導(dǎo)致廉政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（三）制度建設(shè)不智

從現(xiàn)階段工會(huì)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防效果來(lái)看，其風(fēng)險(xiǎn)管理水平較低，且缺乏制度作為保障。在開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作時(shí)，主要依靠輿論監(jiān)督力量。雖然相關(guān)管理制度和法規(guī)并不少，但是從其落實(shí)情況可以看出，制度建設(shè)存在嚴(yán)重問(wèn)題。例如，工會(huì)未能根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，結(jié)合自身發(fā)展需要，對(duì)制度進(jìn)行有效調(diào)整。再如，很多制度朝令夕改，缺乏權(quán)威性，為廉政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生帶來(lái)較大隱患。

三、完善工會(huì)系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制策略

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作

實(shí)際上，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控不僅行之有效，同時(shí)經(jīng)得住實(shí)踐檢驗(yàn)，且具有一定創(chuàng)新性，應(yīng)在實(shí)際工作中將其與黨風(fēng)廉政建設(shè)緊密結(jié)合在一起。為此，要進(jìn)一步加大宣傳力度，正確認(rèn)識(shí)到廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與控制的現(xiàn)實(shí)作用。廉政風(fēng)險(xiǎn)防治不僅是開(kāi)展反腐工作的需要，也是倡導(dǎo)廉政建設(shè)的必然途徑。防治腐敗，根本上要對(duì)權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并采取必要方法進(jìn)行化解，嚴(yán)格控制腐敗行為的滋生。狠抓廉政建設(shè)，是制約腐敗行為的核心，也就是說(shuō)，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防控，即把握住腐敗控制的關(guān)鍵。工會(huì)應(yīng)將廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防直接納入到相關(guān)宣傳教育工作中去，從而有效提高廣大干部的參與力度，營(yíng)造良好的防控氛圍。

現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，相關(guān)管理機(jī)制尚未健全，加之監(jiān)督管理體系不夠完善。從當(dāng)前很多違法犯罪案件中可以看出，若不能對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防，勢(shì)必會(huì)逐漸演變成貪腐事實(shí)。工會(huì)黨委應(yīng)將預(yù)防作為切入點(diǎn)，根據(jù)反腐倡廉基本需求，堅(jiān)定決心，將風(fēng)險(xiǎn)防控管理視為重點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記認(rèn)為，作為執(zhí)政黨，我們面臨的最大威脅就是自身的腐敗，并要求全體黨員干部不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，再次將反腐敗斗爭(zhēng)提上日程，使其更具高度性和統(tǒng)一性。為此，工會(huì)干部要樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)守防線，遠(yuǎn)離墮落。

（二）創(chuàng)新工作方法，有效落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施

群眾路線是我黨開(kāi)展工作的根本途徑，每個(gè)黨員干部均要牢固樹(shù)立清廉思想，并規(guī)劃詳細(xì)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控方法、路線及目標(biāo)，使每個(gè)工作環(huán)節(jié)均能緊密聯(lián)系在一起。根據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別，并制定相應(yīng)的防控措施。根據(jù)所在單位工會(huì)實(shí)際狀況，從以下環(huán)節(jié)入手，提出廉政風(fēng)險(xiǎn)防控基本措施，見(jiàn)表1。

明確防控措施后，要對(duì)工作方法進(jìn)行不斷創(chuàng)新，要突出廉政教育的針對(duì)性，明確教育對(duì)象，制定教育內(nèi)容，保證工會(huì)黨員干部廉政教育落到實(shí)處。根據(jù)實(shí)際反饋情況，對(duì)教育內(nèi)容進(jìn)行不斷豐富，并開(kāi)展多種形式教育活動(dòng)。將風(fēng)險(xiǎn)列入防控范圍的前提下，及時(shí)對(duì)管理措施進(jìn)行落實(shí)，并質(zhì)地把那個(gè)長(zhǎng)效防控機(jī)制，有效減少廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（三）完善管控制度，促進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制常態(tài)化

制度反腐是開(kāi)展反腐倡廉的主要形式，要想擺脫有制度、無(wú)效果的管理現(xiàn)狀，應(yīng)努力提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平，并保證管控制度本身的完整性及有效性。在實(shí)際工作中，不僅要借助廣大群眾的力量，也要充分依靠媒體的輿論監(jiān)督作用，并在此基礎(chǔ)上對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)行有效落實(shí)。工會(huì)要根據(jù)自身發(fā)展情況，結(jié)合廉政建設(shè)實(shí)際需求，對(duì)不合理制度進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，并保證制度實(shí)施的實(shí)效性和權(quán)威性，杜絕朝令夕改現(xiàn)象。充分利用現(xiàn)代科技手段，將其與制度設(shè)計(jì)相互結(jié)合，發(fā)揮權(quán)力制約作用。

在確定制度內(nèi)容時(shí)，不應(yīng)局限在口號(hào)式層面，而是應(yīng)該制定系統(tǒng)的工會(huì)廉政風(fēng)險(xiǎn)管理制度，使其具有較強(qiáng)的警示性，并且保證其具備可操作性，為相關(guān)工作的順利實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的保障。在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控制度設(shè)計(jì)工作時(shí)，要兼顧到工會(huì)基本需求，重視制度建設(shè)的總體效能，且具有前瞻性，避免腐敗行為具有趨向性時(shí)，才去關(guān)注制度建設(shè)。此外，制度建設(shè)還要體現(xiàn)出可操控性，能夠及時(shí)根據(jù)反饋進(jìn)行整改，并具備較強(qiáng)的針對(duì)性，正確區(qū)分各類(lèi)廉政風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定詳實(shí)的制度。對(duì)制度的執(zhí)行力進(jìn)行不斷強(qiáng)化，根據(jù)工會(huì)黨員干部外在表現(xiàn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在開(kāi)展工會(huì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作時(shí)，應(yīng)將分查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)作為基礎(chǔ)，并根據(jù)工會(huì)相關(guān)職能，建立長(zhǎng)期有效的防控機(jī)制，從而有效預(yù)防和控制廉政風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，在實(shí)際工作中，要對(duì)工會(huì)系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)主要類(lèi)型進(jìn)行分析，并根據(jù)實(shí)際問(wèn)題反饋，提出具有建設(shè)性的整改措施。

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