臧小磊

[摘要]最近，隨著《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》發(fā)布，開放社區(qū)進(jìn)入群眾的視野，但群眾對(duì)開放小區(qū)現(xiàn)狀還不了解。通過對(duì)重慶市寶圣湖開放社區(qū)進(jìn)行調(diào)研，分析研究開放社區(qū)現(xiàn)狀以及問題。在鄰里守望理論、群防群治理論、破窗理論和社區(qū)警務(wù)理論的指導(dǎo)下，作出總結(jié)并提出一些建議，為制定有關(guān)開放社區(qū)的政策提供參考。

[關(guān)鍵詞]開放社區(qū) 半開放社區(qū) 治安現(xiàn)狀

[中圖分類號(hào)]C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2016）22-0017-02

一、開放社區(qū)的提出

2016年2月6日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》發(fā)布，其中第十六條中指出：“新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題，促進(jìn)土地節(jié)約利用?！盵1]街區(qū)制進(jìn)入群眾的視野。上文街區(qū)制通俗的稱呼是“開放社區(qū)”，與傳統(tǒng)封閉式社區(qū)相對(duì)應(yīng)。開放社區(qū)來源于新城市主義理論，就是合理地規(guī)劃城市的發(fā)展，將傳統(tǒng)的封閉社區(qū)與城市公共交通相融合，形成多連通、多功能，多交融和高質(zhì)量的城市街區(qū)模式。

二、開放社區(qū)現(xiàn)狀

開放社區(qū)的提出引發(fā)社會(huì)熱論：有群眾認(rèn)為社區(qū)開放意味著封閉的大門和圍墻要打開，社區(qū)內(nèi)居民的人身財(cái)產(chǎn)安全等存在著潛在的風(fēng)險(xiǎn)；有專家對(duì)社區(qū)開放表示支持，因?yàn)殚_放社區(qū)具有種種的優(yōu)點(diǎn)，集多功能于一體，布局有序、科學(xué)和文明，可以說是未來城市發(fā)展規(guī)劃的大趨勢(shì)。

筆者查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，發(fā)現(xiàn)社區(qū)開放情況復(fù)雜。開放社區(qū)的構(gòu)建需要具有非常完善配套的公共基礎(chǔ)設(shè)施和治安秩序保障，否則社區(qū)就會(huì)變成電影《暴力街區(qū)13》中的場(chǎng)景。印度推行的也是街區(qū)制，但是由于印度大部分街區(qū)的公共服務(wù)和治安秩序維護(hù)不到位，街區(qū)呈現(xiàn)失序、混亂的狀態(tài)。原因是開放社區(qū)與傳統(tǒng)的封閉式社區(qū)相比，社會(huì)中的陌生人員可以隨意進(jìn)入街區(qū)；街區(qū)內(nèi)部繁榮，具備商業(yè)功能，犯罪分子更加有利可圖；街區(qū)的交通更便捷，逃逸條件優(yōu)越……這些條件非常容易滋生違法犯罪活動(dòng)。[2]開放的街區(qū)讓外來陌生人員隨意進(jìn)入，容易使外來人員造成對(duì)街區(qū)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等的破壞以及街區(qū)居民權(quán)益的損害，容易激化雙方的矛盾和沖突。這也給街區(qū)的管理帶來問題和隱患。

通過對(duì)重慶市寶圣湖開放社區(qū)的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)中開放社區(qū)的治安現(xiàn)狀如下：

寶圣湖社區(qū)是一個(gè)真正意義上的開放式社區(qū)，條條街道暢通，呈現(xiàn)網(wǎng)格狀布局。寶圣湖社區(qū)分為十二個(gè)網(wǎng)格，每一個(gè)網(wǎng)格都是一個(gè)微型社區(qū)。社區(qū)的街道兩旁是樓房，樓房二層以上是住房，一層樓房靠近街道的一側(cè)是商鋪。網(wǎng)格內(nèi)部樓房多呈“凹”字形、“二”字形建設(shè)?！鞍肌弊中螛欠咳娣忾]，只有一面有保安門禁阻攔，“凹”字形格局的內(nèi)部有綠化、公共座椅、健身器材、小型停車位等；“二”字形樓房和“凹”字形情況類似，不過它由兩棟平行樓房構(gòu)成，沒有保安門禁，平行樓房中間也是綠化等，但只可供行人通行。寶圣湖社區(qū)一個(gè)個(gè)街道的兩側(cè)都是商鋪，可以稱為商業(yè)街。街道上車來車往，街道兩側(cè)臺(tái)階上行人密集，人流量大?？梢园l(fā)現(xiàn)，寶圣湖社區(qū)集住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、娛樂區(qū)、綠化區(qū)和交通區(qū)等多功能于一體，是個(gè)真正意義上的開放社區(qū)。而且，從自然監(jiān)控的角度來說，“凹”字形和“二”字形的樓房布局完全符合社區(qū)自然監(jiān)控的要求，社區(qū)群眾在家中就可以對(duì)社區(qū)公共場(chǎng)所的情況形成人為監(jiān)控，客觀上也能對(duì)社區(qū)的治安起到預(yù)防作用。

第二，社區(qū)群眾在社區(qū)公共領(lǐng)域的安全防范意識(shí)很高，社區(qū)安全防范工作到位。去寶圣湖社區(qū)發(fā)放調(diào)查問卷時(shí)，社區(qū)的群眾不斷地審核我們的調(diào)研材料和身份證明，有的群眾直接叫來了社區(qū)保安。這些情況都說明社區(qū)居民的安全防范意識(shí)很高。在當(dāng)?shù)嘏沙鏊窬蜕鐓^(qū)民警的大力支持下，我們成功進(jìn)行了社區(qū)的問卷調(diào)查。當(dāng)?shù)嘏沙鏊窬軣崆榈鼗卮鹆宋覀兊膯栴}，帶我們走訪了轄區(qū)居民。通過對(duì)社區(qū)的走訪調(diào)查和對(duì)轄區(qū)民警的了解，我們發(fā)現(xiàn)：寶圣湖社區(qū)基本是監(jiān)控探頭全面覆蓋，不僅僅是社區(qū)物業(yè)安裝監(jiān)視探頭，社區(qū)居民有的也自發(fā)安裝監(jiān)控裝置；門禁卡裝置每個(gè)社區(qū)都配備。轄區(qū)民警和社區(qū)的保安以及群眾也很熟悉，在轄區(qū)民警和群眾說明我們的來意之后，群眾都很配合地幫我們填寫了調(diào)查問卷，也側(cè)面反映了調(diào)研社區(qū)的警民關(guān)系很和諧。

三、發(fā)現(xiàn)問題

通過調(diào)研我們了解到關(guān)于開放社區(qū)的現(xiàn)狀，當(dāng)然也遇到一些問題：

第一，寶圣湖社區(qū)是在政府的全力支持下建設(shè)的，雖然典型，但是普及度不高。寶圣湖社區(qū)開始進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，就符合新城市主義的設(shè)計(jì)理念。政府這種全方位的支持不僅在街區(qū)的布局規(guī)劃上面進(jìn)行科學(xué)合理的布局，也包括在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上面進(jìn)行物質(zhì)保障和充足的資金支持。寶圣湖社區(qū)雖然是開放社區(qū)的典型代表，但它對(duì)于把傳統(tǒng)的封閉式社區(qū)進(jìn)行整改成開放社區(qū)只有一定的借鑒意義，達(dá)不到推廣整改的價(jià)值。在所有的城市都進(jìn)行像寶圣湖社區(qū)這樣大型的街區(qū)規(guī)劃布局，人力物力財(cái)力消耗巨大，可行性不高。而且這種開始就被設(shè)計(jì)成具有開放社區(qū)規(guī)劃理念的社區(qū)，僅占整個(gè)重慶市社區(qū)比例的較小部分。對(duì)于絕大多數(shù)不符合規(guī)劃理念的封閉式社區(qū)而言，將其構(gòu)建成開放社區(qū)還有很長(zhǎng)的路要走。

第二，寶圣湖社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完善。首先，社區(qū)的街道兩側(cè)仍然停滿了車輛，許多車輛停放在公交車輛的?？课恢?，給行人上下公交帶來安全隱患。寶圣湖社區(qū)雖然建設(shè)有地下停車場(chǎng)，但是滿足不了密集的人流需求，社區(qū)的停車問題仍然無法解決。其次，寶圣湖社區(qū)雖在要道路口設(shè)立公廁，但是廁所排隊(duì)現(xiàn)象較嚴(yán)重。再次，道路兩側(cè)的垃圾較多且隨意丟棄，衛(wèi)生環(huán)境有待改善。開放社區(qū)因?yàn)槠渫鈦砟吧藛T眾多，其對(duì)社區(qū)沒有較強(qiáng)的歸屬感和責(zé)任感，就會(huì)隨意對(duì)社區(qū)環(huán)境等造成破壞。而社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等在遭到外來人員破壞的情況下就會(huì)形成“破窗效應(yīng)”，客觀上也會(huì)帶來增加違法犯罪行為發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是開放社區(qū)密布商業(yè)區(qū)，價(jià)值較高，風(fēng)險(xiǎn)損失較高。

第三，社區(qū)內(nèi)部居民的防范意識(shí)構(gòu)成在時(shí)間空間分布上不平衡。在社區(qū)民警的帶領(lǐng)下，我們走訪了住宅樓的居民，發(fā)現(xiàn)白天社區(qū)居民構(gòu)成以兩個(gè)老人和一個(gè)孩子為主，夫妻外出工作，到了晚上才基本聚在一起。和在社區(qū)公共場(chǎng)所時(shí)我們被社區(qū)居民反復(fù)詢問的情況截然相反，開放社區(qū)的老人和孩子在自己家中安全防范意識(shí)較低，很多老人和孩子都是不看門鏡，聽到敲門聲就開門。在走訪中我們也遇到很多次這種情況。通過向社區(qū)群眾詢問了解我們發(fā)現(xiàn)，這是由于社區(qū)居民處于自己的居住區(qū)內(nèi)，“家”的氛圍讓他們有著一種天然的安全感，從而失去了警惕心。一方面在白天，社區(qū)居民在居住區(qū)內(nèi)的構(gòu)成以老人孩子為主，另一方面社區(qū)居民在居住區(qū)內(nèi)安全防范意識(shí)較低。這就給社區(qū)安全帶來隱患。

四、借鑒優(yōu)點(diǎn)

寶圣湖社區(qū)作為一個(gè)開放社區(qū)，其在社區(qū)管理辦法有著值得借鑒學(xué)習(xí)的方面：

寶圣湖社區(qū)的社區(qū)管理辦法可以總結(jié)為“以網(wǎng)格化管理為核心、開展群防群治和警民聯(lián)動(dòng)工作”。第一，網(wǎng)格化管理手段是指，寶圣湖社區(qū)把整個(gè)社區(qū)劃分為十二個(gè)網(wǎng)格，并進(jìn)行數(shù)字標(biāo)注。一個(gè)個(gè)小的網(wǎng)格其實(shí)就是一個(gè)個(gè)微型社區(qū)。當(dāng)?shù)嘏沙鏊窬谝粋€(gè)個(gè)小網(wǎng)格社區(qū)中尋找社區(qū)居民擔(dān)任網(wǎng)格員，讓其進(jìn)行社區(qū)的日常安全防范工作，并定期進(jìn)行工作的檢查與嘉獎(jiǎng)等。第二，網(wǎng)格化的管理和網(wǎng)格員的設(shè)置是社區(qū)群防群治治理理念的典范。這一方面讓派出所民警的日常工作壓力減輕，另一方面網(wǎng)格員就是從社區(qū)中選出，為社區(qū)服務(wù)，對(duì)社區(qū)安全負(fù)責(zé)。這讓網(wǎng)格員的工作更容易為社區(qū)居民所接受和理解，而且也提高了網(wǎng)格員的工作積極性和責(zé)任心。通過對(duì)社區(qū)群眾的走訪了解到，他們對(duì)社區(qū)網(wǎng)格員的工作滿意度很高。第三就是警民聯(lián)動(dòng)，派出所每周都會(huì)召集社區(qū)網(wǎng)格員中的代表進(jìn)行小組會(huì)議，主要是聽取社區(qū)網(wǎng)格員關(guān)于社區(qū)安全和群眾要求的介紹和建議，然后派出所也會(huì)把上級(jí)的一些政策和指示告知網(wǎng)格員，由網(wǎng)格員和社區(qū)民警傳達(dá)給社區(qū)群眾。這種警民聯(lián)動(dòng)機(jī)制客觀上為寶圣湖社區(qū)的安全提供了強(qiáng)有力的保障。

五、總結(jié)和建議

開放社區(qū)的推廣需要配套完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施、良好的社區(qū)治安秩序及政府的支持來保障，不能一蹴而就，它需要根據(jù)街區(qū)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況逐步推廣。

第一，立足于城市實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)開放社區(qū)的構(gòu)建可以先從城市的具備調(diào)節(jié)的一個(gè)特定區(qū)域進(jìn)行典型的開放街區(qū)塑造，由點(diǎn)及面，以典型帶動(dòng)整個(gè)城市開放社區(qū)的推廣。這需要城市政府進(jìn)行長(zhǎng)期的規(guī)劃和全盤的考慮。對(duì)于不具備開放社區(qū)條件的封閉式社區(qū)，應(yīng)該一步步地進(jìn)行改變，緩緩?fù)菩?，不分條件盲目地進(jìn)行開放社區(qū)改造是完全不可取的。政府關(guān)于開放社區(qū)的政策也體現(xiàn)了這點(diǎn)，“要推廣街區(qū)制”表明政府推廣街區(qū)制的決心之堅(jiān)定；“原則上不在建設(shè)封閉社區(qū)”表明政府考慮到地方社區(qū)安全秩序狀況，有特殊情況的地方是可以建設(shè)封閉社區(qū)的；“要逐步打開”表明開放社區(qū)的構(gòu)建是不能一蹴而就的，要穩(wěn)扎穩(wěn)打。

第二，在目前階段，應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持群防群治理論和鄰里守望理論來進(jìn)行開放社區(qū)的治安管理工作和犯罪預(yù)防工作。目前開放社區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)依舊是傳統(tǒng)的封閉社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)的延伸，但是其基本理論仍然離不開鄰里守望理論、群防群治理論、破窗理論以及社區(qū)警務(wù)理論的支持。在繼續(xù)堅(jiān)持這些理論的基礎(chǔ)之上推陳出新，結(jié)合社區(qū)的實(shí)際情況不斷延伸發(fā)展出新的開放社區(qū)的管理辦法，創(chuàng)新出符合“開放社區(qū)”理念的治安管理體制機(jī)制。寶圣湖社區(qū)調(diào)研也讓我們學(xué)到了一個(gè)好的社區(qū)管理的辦法——網(wǎng)格化管理和網(wǎng)格員設(shè)置。這是基本理論的一種非常有效的適用辦法。

第三，新時(shí)代的開放社區(qū)民警和群眾應(yīng)該充分發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)，將先進(jìn)的科技運(yùn)用到開放社區(qū)和自身的安全防范上面來。例如天津薊縣安裕社區(qū)運(yùn)用微信群進(jìn)行社區(qū)安全防范工作，[3]讓社區(qū)居民人人都為社區(qū)安全出力，深刻貫徹了群防群治理論的精髓；還有派出所的“天網(wǎng)”系統(tǒng)，連接監(jiān)控裝置局域網(wǎng)讓轄區(qū)監(jiān)控裝置形成統(tǒng)一的“天網(wǎng)”系統(tǒng)，對(duì)轄區(qū)的安全進(jìn)行全方位防護(hù)；還有“大數(shù)據(jù)”信息合成作戰(zhàn)等，[4]充分運(yùn)用科技的手段武裝民警，武裝群眾。

第四，加強(qiáng)防范工作是重中之重。一是加強(qiáng)開放社區(qū)居民的心理防范，提高群眾的安全防范意識(shí)。這是從源頭來減少案件發(fā)生的非常有效的措施。派出所民警不僅僅只在派出所掛個(gè)宣傳標(biāo)語來告訴群眾如何應(yīng)對(duì)違法犯罪的侵襲，更應(yīng)該深入開放社區(qū)內(nèi)部，進(jìn)行宣傳工作。二是加強(qiáng)技術(shù)防范，充分利用開放社區(qū)商業(yè)功能，把開放社區(qū)的公眾宣傳欄利用起來，與商業(yè)公司合作，讓其出資為開放社區(qū)構(gòu)建監(jiān)控裝置、防盜裝置、通訊裝置、超C鎖等等先進(jìn)的防范裝置，既滿足商業(yè)公司的廣告價(jià)值功能，又實(shí)現(xiàn)開放社區(qū)安全防范的基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建，而且很大程度上減少派出所的財(cái)政支出，一舉多得。

【參考文獻(xiàn)】

[1]新華社.中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》[EB/OL].（2016-02-22）[2016-10-12].http：//www.scio.go-v.cn/zhzc/3/32765/Document/1469105/1469105.htm.

[2]李佳興.簡(jiǎn)析我國(guó)推廣街區(qū)制存在的問題及對(duì)策[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2016（09）：290.

[3]劉鑫.天津薊縣安裕社區(qū)：微信群成為小區(qū)防范得力助手[N].人民公安報(bào)，2014-01-16.

[4]顧亦來.合成作戰(zhàn)、信息引領(lǐng)、專才驅(qū)動(dòng) 專業(yè)合成一體化的“嘉善樣本”[N].嘉興日?qǐng)?bào)，2014-01-24.

責(zé)任編輯：張麗