張晶如

[摘要]充分認識全面推進依法治國的重大意義，直接關(guān)系到貫徹落實全面推進依法治國新部署、新要求、新任務(wù)的自覺性和堅定性。本文從實現(xiàn)黨和國家的奮斗目標(biāo)、完成全面深化改革的艱巨任務(wù)、提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平三個方面闡述了全面推進依法治國的必要性；從國際形勢復(fù)雜多變和國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)繁重復(fù)雜兩個方面闡述了全面推進依法治國的復(fù)雜性；從法治建設(shè)中存在的問題入手闡述了全面推進依法治國的艱巨性。

[關(guān)鍵詞]依法治國 深化改革 中國特色社會主義

[中圖分類號]D920.0 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）22-0013-02

黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。”只有充分認識全面推進依法治國的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，深刻理解全面推進依法治國的必要性、復(fù)雜性和艱巨性，才能增強貫徹落實全面推進依法治國新部署、新要求、新任務(wù)的自覺性和堅定性。

一、全面推進依法治國的必要性

黨的十八屆四中全會的《決定》指出：“全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進依法治國?！?/p>

（一）全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的迫切要求

2002年11月黨的十六大在我國人民生活總體上達到小康水平的基礎(chǔ)上， 提出了全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的奮斗目標(biāo)， 并確立了全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)“六個更加”的具體內(nèi)容：經(jīng)濟更加發(fā)展；民主更加健全；科教更加進步；文化更加繁榮；社會更加和諧；人民生活更加殷實。2007年10月黨的十七大提出了實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求：增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，加強文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)；加快發(fā)展社會事業(yè)，全面改善人民生活；建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。2012年11月黨的十八大根據(jù)我國進入全面建成小康社會決定性階段的經(jīng)濟社會發(fā)展實際，進一步提出了到2020年全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的新要求：經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展；人民民主不斷擴大；文化軟實力顯著增強；人民生活水平全面提高；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展。2012年11月29日習(xí)近平總書記在參觀“復(fù)興之路”展覽時，第一次提出了中國夢的奮斗目標(biāo)：“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想?！?013年3月17日習(xí)近平總書記在十二屆全國人大第一次會議閉幕會上進一步闡釋了中國夢的基本內(nèi)涵：“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就是要實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福?！?/p>

實現(xiàn)“建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家”這個全面推進依法治國總目標(biāo)，既是全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容和題中應(yīng)有之義，也是全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要依托。只有構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等領(lǐng)域的體制機制和法律法規(guī)安排，使各方面制度更加成熟更加定型，才能全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

（二）全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的重要保障

2013年11月黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的新任務(wù)，并明確了全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。應(yīng)該說，改革開放30年來，中國人民的面貌、社會主義中國的面貌和中國共產(chǎn)黨的面貌都發(fā)生了巨大而深刻的變化，我國之所以能取得舉世矚目的發(fā)展成就，在國際社會贏得舉足輕重的地位，根本原因就是堅持不懈推進改革開放。但是，近年來我國改革邊際效應(yīng)遞減，個別地方政府對改革有畏難情緒，推動改革的積極性下降，改革動力和能量不足。目前我國的改革已進入攻堅期和深水區(qū)，改革面臨著深層次的體制機制的障礙，尤其是教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、就業(yè)、環(huán)境、資源、收入分配、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等領(lǐng)域改革，突破利益固化藩籬的壓力凸顯，更加需要正確、準確、有序、協(xié)調(diào)推進改革，更加需要從體制機制上探索解決問題的辦法，更加需要從制度上進行系統(tǒng)謀劃、頂層設(shè)計和綜合配套。

法治既是調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系的重要方式，也是凝聚改革共識、分擔(dān)改革風(fēng)險、推動改革深化的最佳途徑。各項重大改革措施的制定，需要做到于法有據(jù)，高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，以確保改革在法治軌道上推進。即使是實踐基礎(chǔ)不滿足理論要求，要先用先行先試的改革措施，也務(wù)必按法制規(guī)程授權(quán)操作。各項重大改革措施的貫徹落實，需要法治來保障，發(fā)揮法律的規(guī)范作用，對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時修改和廢止。各項重大改革的成果，進行法律層面鞏固實踐效果，把在實踐效果中取得顯著效果的改革措施，及時上升到法律層面。也要推進行政機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，還要依法界定政府和市場、政府和企業(yè)的關(guān)系。由此可見，隨著全面深化改革的推進，全面推進依法治國就更加重要和緊迫。

（三）提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要途徑

2004年9月黨的十六屆四中全會總結(jié)了我們黨建國以來執(zhí)政的主要經(jīng)驗，強調(diào)“必須堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式?！迸崿F(xiàn)執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，我們黨駕馭社會主義市場經(jīng)濟、發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義先進文化、構(gòu)建社會主義和諧社會、應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力才能不斷提高，執(zhí)政基礎(chǔ)才能不斷鞏固，黨和國家的長治久安才能實現(xiàn)。

全面推進依法治國是提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要內(nèi)容。黨能不能正確領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，是判斷黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平高低的重要標(biāo)準，全面推進依法治國，不斷提高科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法和全民守法的能力和水平，直接決定著黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的提升，直接關(guān)系著黨的執(zhí)政地位的鞏固。全面推進依法治國也是提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的動力和根本保障。只有全面推進依法治國，才能形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，而黨內(nèi)法規(guī)體系既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是依法治國的有力保障。正如鄧小平同志所言：“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。”因此，全面推進依法治國，實現(xiàn)依法治黨和依規(guī)治黨的統(tǒng)一，方能使黨的權(quán)力真正做到授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效，也才能保證黨始終成為中國特色社會主義偉大事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

二、全面推進依法治國的復(fù)雜性

黨的十八屆四中全會的《決定》指出：“我國正處于社會主義初級階段，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，國際形勢復(fù)雜多變，我們黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大?！?/p>

（一）國際形勢復(fù)雜多變

當(dāng)今世界正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，政治格局多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展。特別是新世紀以來中國的不斷發(fā)展強大，開啟了世界近代以來第三次大國崛起浪潮，卻遭到了守成大國美國的警惕、防范、遏制和圍堵。2010年美國總統(tǒng)奧巴馬在國情咨文中說：“世界需要美國的領(lǐng)導(dǎo)，美國無法接受淪為世界第二名的位置，現(xiàn)在是清除那些阻止美國前進障礙的時候了”。近年來美國高調(diào)重返亞太，我國維護國家主權(quán)獨立、領(lǐng)土完整的外部壓力巨大。

法治是一個國家走向現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，一個國家的崛起離不開法治能力的彰顯，正如先秦時期法家的代表人物韓非子所言：“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”。今天的中國正處在走向現(xiàn)代文明和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵點，面對復(fù)雜多變的國際形勢和安全威脅，我們黨要更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好維護和運用我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，培植制度優(yōu)勢和法治文明就必然成為中華民族復(fù)興之長梯、中華民族崛起之靈魂。

（二）國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)和矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)繁重復(fù)雜

改革開放30年來我們黨和國家各項事業(yè)取得了輝煌的歷史性成就，我國社會生產(chǎn)力、經(jīng)濟實力、科技實力，人民生活水平、居民收入水平、社會保障水平，綜合國力、國際競爭力、國際影響力，都邁上了一個大臺階。

但是，我們也必須清醒地看到，我們黨目前面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有。在經(jīng)濟方面，發(fā)展的不平衡性、不協(xié)調(diào)性、不可持續(xù)性的問題依然突出，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙較多，全面深化改革和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任務(wù)艱巨；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大。在社會方面，人民內(nèi)部矛盾明顯增多，社會不和諧的因素依然存在，教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、社會保障、收入分配等民生方面的問題較多。在文化方面，道德失范、誠信缺失現(xiàn)象還大量存在，深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的任務(wù)艱巨。在黨建方面，一些基層黨組織軟弱渙散，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠。少數(shù)黨員干部作風(fēng)不實，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)的病源尚在、病根未除，仍停留在“不敢”層面，“不能”“不想”的問題還遠沒有解決；一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，在高壓反腐態(tài)勢下仍有一些黨員干部不收手，甚至變本加厲，有些地方甚至出現(xiàn)“塌方式腐敗”，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。面對改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)和各種各樣的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)，我們黨要更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

三、全面推進依法治國的艱巨性

黨的十八屆四中全會的《決定》指出：“同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題?！?/p>

改革開放以來，我們黨高度發(fā)揮法治的重要作用。黨的十五大把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，黨的十六大提出了依法執(zhí)政的新要求，黨的十七大把依法治國列入實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，黨的十八大提出了全面推進依法治國的戰(zhàn)略任務(wù)，黨的十八屆三中全會提出了依法治國“共同推進、一體建設(shè)”的實施路徑。目前，我國法治建設(shè)取得了歷史性成就，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進，司法體制不斷完善，全社會法治觀念明顯增強，為我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展提供了有力支撐和保障。

【參考文獻】

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責(zé)任編輯：張麗