當前的歐洲產(chǎn)業(yè)政策討論中的另一個被忽略的要素是明確的時間線?，F(xiàn)實是，今天制定的戰(zhàn)略可能需要一代人時間才能收獲效果（如教育改革）。因此，有效的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略不但要有總體時間框架，還要制定重要的里程碑。

產(chǎn)業(yè)政策正在許多發(fā)達經(jīng)濟體卷土重來。產(chǎn)業(yè)政策在奔騰的20世紀80年代被視為需為此前十年經(jīng)濟停滯的罪魁，因而慘遭拋棄，如今，它被日益視為阻止工薪階層選民倒向右翼民粹主義政黨的方法。但制定現(xiàn)代而與有效的產(chǎn)業(yè)政策卻絕非易事。

歐盟從2014年以來一直在試圖為解決這個問題制定一個一致框架。當時它發(fā)布了一份關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策利弊的分析。英國更進一步，在1月發(fā)布了關(guān)于制定產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的綠皮書。美國總統(tǒng)特朗普也專注于產(chǎn)業(yè)政策，盡管他的產(chǎn)業(yè)政策包括了大量國家干預和保護主義措施。

特朗普的退步版產(chǎn)業(yè)政策仍然只是提綱挈領(lǐng)，但缺點已經(jīng)暴露無遺。歐洲的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略方針倒是令人有些憧憬，原因之一是其中可能避開了過去強調(diào)要“選出贏家”的廣泛干預政策。比如，在英國，預計政府將把注意力集中在“定向干預”，旨在創(chuàng)造積極的激勵、糾正市場失靈，以及解決社會、地區(qū)和部門失衡。顯然，政治領(lǐng)導人已經(jīng)從歷史中汲取了一些重要教訓。

但仍然存在一些嚴重的問題。歐洲各國政府似乎認為它們可以實施權(quán)宜政策強化當下“看不見的手”，并且這些政策最終能夠完美契合于一套一致的框架。這過于樂觀了。

英國的新計劃甚至沒有規(guī)定戰(zhàn)略的主要目標。它是為了在英國不再是歐洲單一市場和關(guān)稅聯(lián)盟的一部分時支撐其GDP增長嗎？還是為了提振英國經(jīng)濟的潛在產(chǎn)出（即長期趨勢增長）？政府的計劃中這兩個目標都有提及，但并沒有論述它們之間如何平衡。

英國領(lǐng)導人必須認識到，當產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略是為了提振退歐后的增長，那么也許需要在歐盟關(guān)稅提高的前提下制定。歐盟將仍然是英國的主要市場。這一戰(zhàn)略還必須考慮英國工業(yè)的全球競爭力，并對英國的新的獨立貿(mào)易政策形成補充。

與此同時，英國政府決不可過度沉溺于在英國退歐后捍衛(wèi)短期增長和就業(yè)，而忽視了提振長期增長潛力的需要。但是，令人擔心的是，英國的戰(zhàn)略方案可能過于強調(diào)約束政府自身參與經(jīng)濟。

政府回避選出贏家的策略是正確的，但它們必須在其他方面保持活躍。具體而言，它們必須分析哪些部門和產(chǎn)業(yè)最有可能有利于長期增長，并幫助它們?nèi)〉贸晒Α踔量梢圆幌С袚嬲慕鹑陲L險。

比如，政府應該考慮提供正外部性—如縮短通訊時間，這將帶來經(jīng)濟和社會收益—以及對私人部門來說規(guī)模過大、風險過高的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施投資。當政府能夠比私人部門獲得更廣泛的信息，從而增強優(yōu)化投資的能力時，這一點尤其重要。

當前的歐洲產(chǎn)業(yè)政策討論中的另一個被忽略的要素是明確的時間線?，F(xiàn)實是，今天制定的戰(zhàn)略可能需要一代人時間才能收獲效果（如教育改革）。因此，有效的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略不但要有總體時間框架，還要制定重要的里程碑。

在英國的例子中，這些成本應該包括與英國退歐過程有關(guān)的較為短期的目標和結(jié)果。畢竟，有效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略需要仔細考慮經(jīng)濟在未來幾年中所需要的資產(chǎn)和資源，包括人力資本。對英國來說，這樣的考量必須放在英國退歐的大環(huán)境中進行。特別是，英國領(lǐng)導人必須認識到哪些資源與歐洲單一市場有關(guān)，如何替代它們，以及這一過程要持續(xù)多久。

有效的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的最后一個關(guān)鍵要素是其所依賴的制度框架。英國政府認識到，建立正確的制度來解決地區(qū)差異非常重要。但制度必須更進一步，將產(chǎn)業(yè)和地區(qū)串聯(lián)起來以確保透明度和問責，特別是在私人和公共部門合作方面。

英國領(lǐng)導人應該時刻銘記這一點，在此基礎(chǔ)上判斷哪些必要的制度已經(jīng)建立，那些制度需要更新。一個要點是必須遏制沖動，不能對弱勢或低效的制度一關(guān)了之，而應該考慮如何改革和強化它們。

英國和歐洲經(jīng)濟體將迎來巨大的變化。領(lǐng)導人必須從現(xiàn)在開始行動，制定全面的戰(zhàn)略愿景以應對未來挑戰(zhàn)。這一愿景必須果斷且宏大。最重要的是，這一愿景應該得到共享。在極化日益嚴重的時期，這很有可能才是最困難的部分。

寶拉·蘇巴齊

（Paola Subacchi）

本文由Project Syndicate授權(quán)《南風窗》獨家刊發(fā)中文版。作者是英國皇家國際事務研究所國際經(jīng)濟學研究主管。