仉大志

主要港口國組織和國家PSC檢查選船機(jī)制

仉大志

PSC檢查是遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船舶管理者關(guān)注的主要問題之一。分析巴黎備忘錄、東京備忘錄和美國海岸警衛(wèi)隊(duì)選船機(jī)制，對船舶到達(dá)相關(guān)備忘錄國家和美國港口如何確定是否進(jìn)行PSC檢查給出建議。

巴黎備忘錄；東京備忘錄；美國海岸警衛(wèi)隊(duì)；選船機(jī)制

PSC檢查是船舶管理公司、船長和輪機(jī)長關(guān)注的主要問題。對于國際航線的船舶，船舶靠港前通常無法從公司和代理那里獲得明確的指示，靠港后是否一定進(jìn)行PSC檢查。船上有時(shí)為了準(zhǔn)備可能的PSC檢查，在船舶抵港前航行途中，日常工作就已將迎檢工作作為重點(diǎn)，這往往要進(jìn)行長時(shí)間的準(zhǔn)備，甚至打亂了常規(guī)保養(yǎng)工作。即使經(jīng)過長時(shí)間的航行，為了迎接PSC檢查，主要管理人員和船員也不得不放棄下地以緩解船上緊張生活的機(jī)會(huì)。事實(shí)上，主要港口國組織和國家，如巴黎備忘錄、東京備忘錄和美國海岸警衛(wèi)隊(duì)都有公開透明的檢查程序，在檢查程序中明確地規(guī)定了PSC檢查頻率、種類和范圍，因而了解其選船機(jī)制，有利于公司和船舶管理人員更有針對性地準(zhǔn)備PSC檢查。

一、“巴黎備忘錄”組織 和“東京備忘錄”組織PSC選船機(jī)制[1]

“巴黎備忘錄”組織 和“東京備忘錄”組織是國際上最有影響力的兩個(gè)港口國組織，其檢查機(jī)制略有不同，但都基于船舶的風(fēng)險(xiǎn)屬性對船舶執(zhí)行定期檢查，或在兩次定期檢查期間，因特殊因素對船舶進(jìn)行附加檢查。

1. 船舶風(fēng)險(xiǎn)屬性

根據(jù)到港船舶的歷史檢查記錄、船齡、船舶種類、船公司和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)等因素，巴黎備忘錄和東京備忘錄對船舶進(jìn)行綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定到港船舶風(fēng)險(xiǎn)屬性，從而確定其檢查的頻率、范圍和深度。將抵港船舶風(fēng)險(xiǎn)屬性分為低、中、高三級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)屬性越低檢查間隔期越長，參見表1。這種檢查機(jī)制能夠區(qū)別對待低風(fēng)險(xiǎn)與高風(fēng)險(xiǎn)船舶，對于高質(zhì)量、低風(fēng)險(xiǎn)船舶將減少檢查，而對高風(fēng)險(xiǎn)有潛在問題的船舶將采取更加深入和頻繁的檢查，從而提高港口國檢查效率，有效減少低標(biāo)準(zhǔn)船舶。這種對船舶風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)機(jī)制，源于對船舶事故的統(tǒng)計(jì)規(guī)律。根據(jù)船舶事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告，發(fā)生重大事故如沉沒、碰撞、擱淺或火災(zāi)等，多與船旗國監(jiān)管不力、船公司管理混亂、船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)不力、船齡長以及船舶種類等因素有關(guān)。

兩大備忘錄組織對船舶風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法類似，細(xì)節(jié)上略有不同，如表1所示。黑白灰船旗國的分級(jí)和認(rèn)可組織績效與各自所屬船舶過去3個(gè)自然年內(nèi)的滯留率有關(guān)，公司績效的分級(jí)取決于過去3年內(nèi)所屬船舶的檢查缺陷率和滯留率。備忘錄組織將達(dá)到高風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)值的船舶列為高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)船舶，對于風(fēng)險(xiǎn)值不足高風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)值的船舶，如船舶參數(shù)滿足全部其設(shè)定的低風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，即為低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)船舶，否則為中等風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)船舶。兩大備忘錄組織設(shè)定的低風(fēng)險(xiǎn)船舶標(biāo)準(zhǔn)有：不限船型和船齡、完成IMO自愿審核的白名單船旗國、高績效且至少被一個(gè)組織成員國認(rèn)可的組織、高績效公司、過去36個(gè)月內(nèi)船舶檢查缺陷少于或等于5個(gè)（至少接受一次檢查）、過去36個(gè)月內(nèi)船舶無滯留。

備忘錄組織檢查機(jī)制針對不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)船舶設(shè)定不同的檢查周期，如表2所示。

表1 巴黎備忘錄和東京備忘錄船舶風(fēng)險(xiǎn)屬性表[2]

表2 巴黎備忘錄和東京備忘錄檢查周期

巴黎備忘錄組織在網(wǎng)站中每年公布黑灰白船旗國名單、認(rèn)可組織績效名單，并給出了公司績效和船舶風(fēng)險(xiǎn)屬性計(jì)算公式，船舶抵其成員國前可以自行計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)屬性，確定檢查周期。東京備忘錄組織在網(wǎng)站中的PSC數(shù)據(jù)模塊，可以直接查詢船舶風(fēng)險(xiǎn)屬性及檢查周期。同樣在東京備忘錄網(wǎng)站中也能夠查詢船旗國、認(rèn)可組織績效等信息。

2. 選船機(jī)制

備忘錄組織國家對到港船舶的選擇性檢查，通常根據(jù)船舶風(fēng)險(xiǎn)屬性確定的檢查周期執(zhí)行。這種定期檢查分兩種情況，一種是船舶到港日期距上次檢查的間隔期已在檢查周期內(nèi)，港口國可以對其檢查或者選擇不檢查。一種是船舶超過檢查周期，港口國必須對其進(jìn)行檢查。除了對船舶進(jìn)行定期檢查外，如船舶有優(yōu)先因素或意外因素，如違規(guī)操作、發(fā)生事故或被舉報(bào)等，則不論船舶是否處在檢查周期內(nèi)，都可以或必須進(jìn)行檢查。

（1）巴黎備忘錄優(yōu)先因素船舶

巴黎備忘錄將以下情況視為優(yōu)先因素（overriding factors），船舶有任意一種優(yōu)先因素，被認(rèn)為嚴(yán)重威脅船舶、人員或環(huán)境的安全，必須進(jìn)行港口國檢查。優(yōu)先因素包括：被巴黎備忘錄成員國或秘書處通報(bào)的船舶；船舶在航行途中發(fā)生了碰撞、擱淺；船舶被控告違反了有害物質(zhì)和污水排放的相關(guān)規(guī)定；船舶進(jìn)行不安全方式的操縱，或未遵守安全航行程序的情況；在先前的6個(gè)月內(nèi)，因安全原因船舶證書被其船級(jí)社暫停或取消；未在巴黎備忘錄信息系統(tǒng)中出現(xiàn)的船舶。

（2）巴黎備忘錄意外因素船舶

巴黎備忘錄將以下情況視為意外因素（unexpected factors），船舶有任意一種意外因素，被認(rèn)為可能嚴(yán)重威脅船舶、人員或環(huán)境的安全，則可以進(jìn)行港口國檢查，但是否檢查取決于當(dāng)局的專業(yè)判斷。意外因素包括：引航或港口當(dāng)局報(bào)告，存在影響安全航行缺陷的船舶；沒有履行報(bào)告義務(wù)的船舶；有顯著ISM缺陷的船舶（缺陷發(fā)布3個(gè)月后）；3個(gè)月前被滯留過的船舶；被相關(guān)方（船長、船員、任何與船舶安全有關(guān)的人或組織）就船上生活和工作環(huán)境或船舶產(chǎn)生污染遭到投訴的船舶；操作方式產(chǎn)生了危險(xiǎn)的船舶；船舶被報(bào)告載運(yùn)的貨物存在問題，尤其是有毒或危險(xiǎn)品貨物存在問題；有可靠信息來源，船舶風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)與系統(tǒng)中記錄的不同，因此增加了風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別；船舶持有巴黎備忘錄曾認(rèn)可的組織頒發(fā)的證書，但該組織的認(rèn)可自上次船舶檢查后已被巴黎備忘錄取消。

（3）東京備忘錄優(yōu)先檢查船舶

東京備忘錄將以下船舶視為優(yōu)先（overriding priority）檢查的船舶，而不考慮其是否在檢查周期內(nèi)，但是否檢查取決于當(dāng)局的專業(yè)判斷。優(yōu)先檢查船舶包括：被港口當(dāng)局通報(bào)的船舶；被相關(guān)方（船長、船員、任何與船舶安全有關(guān)的人或組織）就船上生活和工作環(huán)境或船舶防止污染進(jìn)行投訴的船舶；未按要求在規(guī)定期限內(nèi)消除缺陷的船舶；引航或港口當(dāng)局報(bào)告，存在影響安全航行缺陷的船舶；裝載危險(xiǎn)或污染貨物時(shí)，未按要求進(jìn)行報(bào)告的船舶；船舶被滯留后，未得到港口國允許，擅自開航的船舶；PSC委員會(huì)公布的優(yōu)先檢查的船舶種類。

二、美國海岸警衛(wèi)隊(duì)PSC檢查選船機(jī)制[3]

美國海岸警衛(wèi)隊(duì)（United States Coast Guard，簡稱USCG）采用和巴黎備忘錄組織及東京備忘錄組織類似的方法，根據(jù)其船舶風(fēng)險(xiǎn)檢查機(jī)制，對到港外國籍船舶進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后賦予不同的檢查優(yōu)先級(jí)，不同的優(yōu)先級(jí)決定了不同的檢查要求。USCG制定了PSC安全和環(huán)境保護(hù)符合目標(biāo)選擇矩陣，評(píng)估船舶安全和環(huán)境保護(hù)的符合性，設(shè)定其優(yōu)先級(jí)；制定了ISPS/MTSA（Maritime Transportation Safety Act，美國海事運(yùn)輸安全法案）保安符合目標(biāo)選擇矩陣，評(píng)估船舶的保安符合性，設(shè)定其保安等級(jí)。由于美國深受恐怖主義的威脅，USCG單獨(dú)設(shè)定了船舶保安符合評(píng)估機(jī)制和檢查要求，但在PSC檢查時(shí)與安全及環(huán)境保護(hù)檢查同時(shí)進(jìn)行。

1.PSC安全和環(huán)境保護(hù)符合目標(biāo)選擇矩陣

USCG采用PSC安全和環(huán)境保護(hù)符合目標(biāo)選擇矩陣到港外輪進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將船舶風(fēng)險(xiǎn)分為三級(jí)，見表3。PriorityⅠ（PⅠ）級(jí)船舶進(jìn)港前檢查，Priority Ⅱ（PⅡ）級(jí)船舶靠港后檢查，Non Priority Vessel（NPV）級(jí)船舶由PSCO決定進(jìn)行隨機(jī)檢查。

表3 PSC安全和環(huán)境保護(hù)符合目標(biāo)選擇矩陣

欄1，船東、船舶管理公司或租家所屬船舶在過去12個(gè)月內(nèi)，有2次或以上PSC滯留，打5分。申請大船隊(duì)指定計(jì)劃的船舶管理方（每年至少25艘船靠美國港口），所屬船舶有3次、4次滯留（視船隊(duì)規(guī)模），打5分。USCG每個(gè)月在網(wǎng)站上公布打5分的目標(biāo)船舶管理公司名單，方便查詢。以2016年12月為例，名單中共有6個(gè)管理公司或船東和3個(gè)租家。欄2，船旗國所屬船舶滯留率基于過去3年的滯留數(shù)量和檢查數(shù)量計(jì)算，USCG網(wǎng)站每年初公布當(dāng)年打7分和2分的目標(biāo)船旗國名單，2016年打7分的國家有伯利茲、玻利維亞、中國臺(tái)灣等8個(gè)國家和地區(qū)，打2分的有巴拿馬、塞浦路斯等7個(gè)國家。欄3，認(rèn)可組織是船旗國授權(quán)法定檢驗(yàn)的船級(jí)社，滯留率的計(jì)算是基于過去3年船級(jí)相關(guān)滯留數(shù)量和檢查數(shù)量計(jì)算，USCG年度報(bào)告中給出相應(yīng)的名單，2016年共有7家小船級(jí)社打2分以上。

根據(jù)上述目標(biāo)矩陣計(jì)算分值的分析，除了老舊船，大部分船舶只要其船旗國、管理公司及船級(jí)社不在目標(biāo)名單中，不屬于第4欄第一格情況，評(píng)分等級(jí)即為NPV的居多。對于首次到美國或過去1年內(nèi)沒有進(jìn)行USCG PSC檢查的船舶，靠港后必須要進(jìn)行PSC檢查。也就是說，只要分值為NPV的船舶，主要進(jìn)行的是年度定期檢查。此外，船舶也有可能受到USCG的隨機(jī)檢查。USCG的隨機(jī)檢查制度，是針對NPV船舶隨機(jī)抽取的檢查，檢查標(biāo)準(zhǔn)和正常檢查一致，但船舶年度檢查并不重新計(jì)時(shí)。對于分值為PⅡ等級(jí)船舶，過去6個(gè)月內(nèi)進(jìn)行過檢查并且沒有嚴(yán)重缺陷，USCG可以將其降級(jí)為NPV，不進(jìn)行檢查或隨機(jī)抽查。

如船舶發(fā)生海事事故影響其適航性，或PSCO有理由認(rèn)為船舶對港口或環(huán)境有潛在的危險(xiǎn)，如船舶受到引航機(jī)動(dòng)性差舉報(bào)、發(fā)生意外排放舉報(bào)等，船舶會(huì)被列入PⅠ級(jí)，進(jìn)港前就要進(jìn)行PSC檢查。

2.ISPS/MTSA保安符合目標(biāo)選擇矩陣

USCG采用保安符合目標(biāo)選擇矩陣對到港外輪進(jìn)行保安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將船舶保安風(fēng)險(xiǎn)分為三級(jí)，見表4。ISPSⅠ級(jí)船舶進(jìn)港前檢查，ISPSⅡ級(jí)船舶靠港后檢查，ISPSⅢ級(jí)船舶由PSCO決定進(jìn)行隨機(jī)檢查。

表4 ISPS/MTSA保安符合目標(biāo)選擇矩陣

USCG網(wǎng)站沒有公布ISPS目標(biāo)船旗國、目標(biāo)船舶管理公司、目標(biāo)認(rèn)可組織名單。從其2015年度報(bào)告看，只有對埃及、坦桑尼亞、洪都拉斯三個(gè)國家打7分，沒有其他國家被打2分。2015年共進(jìn)行ISPS/MTSA檢查8 655次，共有11次保安控制措施，包括推遲船期、限制操作、限制港內(nèi)移動(dòng)等措施，沒有滯留。根據(jù)以上數(shù)據(jù)可以推斷，絕大部分船舶進(jìn)行PSC檢查屬于欄目4第三格情況，即進(jìn)行年度ISPSⅡ級(jí)檢查，或者ISPS Ⅲ級(jí)的隨機(jī)檢查。

3.21世紀(jì)優(yōu)質(zhì)船舶計(jì)劃

USCG為了提高檢查效率，提高對低標(biāo)準(zhǔn)船舶檢查頻度，減少對低風(fēng)險(xiǎn)船舶的檢查，制訂了21世紀(jì)優(yōu)質(zhì)船舶計(jì)劃。只要滿足其設(shè)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，包括船舶管理方、船旗國、認(rèn)可組織及船舶PSC檢查歷史相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，船舶可以申請21世紀(jì)優(yōu)質(zhì)船舶計(jì)劃，享受PSC檢查的寬松政策。PSC安全和環(huán)境保護(hù)符合目標(biāo)選擇矩陣中第5欄，船齡欄針對優(yōu)質(zhì)船舶只保留減分項(xiàng)。認(rèn)定優(yōu)質(zhì)船舶的普通貨船（不包括油輪、化學(xué)品船和客船），獲得3年期的21世紀(jì)優(yōu)質(zhì)船舶證書，不再進(jìn)行年度檢查，延長至兩年一檢。優(yōu)質(zhì)船舶在兩年檢查期內(nèi)，隨機(jī)檢查只進(jìn)行ISPS，不進(jìn)行PSC安全和環(huán)境保護(hù)符合性隨機(jī)檢查。21世紀(jì)優(yōu)質(zhì)船舶單在USCG的網(wǎng)站上可以查到。

三、結(jié)論

巴黎備忘錄組織和東京備忘錄組織根據(jù)船舶的風(fēng)險(xiǎn)屬性設(shè)定了檢查周期，對到港船舶實(shí)施定期檢查，此外船舶的檢查與否還取決于是否有優(yōu)先因素和意外因素。船舶風(fēng)險(xiǎn)屬性和檢查周期可以在備忘錄組織網(wǎng)站查詢或自行計(jì)算，在檢查周期內(nèi)的船舶可能進(jìn)行檢查，超過檢查周期必須進(jìn)行檢查。巴黎備忘錄組織對優(yōu)先因素船舶必須檢查，意外因素船舶由檢查官?zèng)Q定是否進(jìn)行檢查。東京備忘錄組織對優(yōu)先檢查船舶由檢查官?zèng)Q定是否進(jìn)行檢查。美國海岸警衛(wèi)隊(duì)通過保安和安全環(huán)境保護(hù)矩陣確定船舶檢查優(yōu)先級(jí)，對于NPV船舶進(jìn)行隨機(jī)檢查和PⅡ等級(jí)的年度檢查，PⅡ等級(jí)船舶上次PSC檢查沒有嚴(yán)重缺陷半年內(nèi)可以不用檢查或接受隨機(jī)檢查，PⅠ等級(jí)和發(fā)生事故或PSC檢查官判斷要進(jìn)行檢查的船舶必須檢查，對21世紀(jì)船舶延長至兩年一檢。美國海岸警衛(wèi)隊(duì)網(wǎng)站提供了計(jì)算船舶優(yōu)先級(jí)的相關(guān)信息，可以自行計(jì)算。

船舶抵達(dá)兩大備忘錄組織成員國和美國港口前，自行計(jì)算或查詢風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、檢查周期，結(jié)合本輪PSC檢查歷史，能夠確認(rèn)是否或可能進(jìn)行PSC檢查，進(jìn)行相應(yīng)的PSC檢查準(zhǔn)備?？赡芑虮仨氝M(jìn)行PSC檢查的船舶，要根據(jù)不同備忘錄組織或國家的檢查特點(diǎn)，做好充分的備檢工作。同時(shí)要注意不僅要重視防止滯留的缺陷，也要注意盡量減少一般缺陷。尤其是抵達(dá)巴黎備忘錄組織和東京備忘錄組織成員國港口，按照其檢查機(jī)制，一般缺陷過多，會(huì)影響其公司績效和船舶風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。對于不在檢查周期內(nèi)的船舶，要注意防止優(yōu)先因素和意外因素的出現(xiàn)，尤其是遵照港口航行要求及保持好船舶的操縱性，防止引航員的舉報(bào)，以免出現(xiàn)PSC的額外檢查。

[1]PARIS MOU.PARIS MEMORANDUM OF UNDERSTANDING ON PORT STATE CONTRO[EB/OL].(2016-07-01)[2016-12-01].https://www.parismou.org/system/files/Paris%20MoU%2C% 20including%2039th%20amendment%20_rev%20final_.pdf.

[2]甘政.東京備忘錄新檢查機(jī)制對比現(xiàn)行巴黎和東京備忘錄檢查機(jī)制[J].中國海事,2014(1):21-23.

[3]USCG.Marine Safety Manual Volume II: Materiel Inspection [EB/OL].(2016-07-01)[2016-12-01].https://www.uscg. mil/directives/cim/16000-16999/CIM_16000_7B.pdf.

10.16176/j.cnki.21-1284.2017.02.003

仉大志（1976—），男，大連海事大學(xué)輪機(jī)工程學(xué)院，碩士，副教授，輪機(jī)長