鄭成林 董志鵬

(華中師范大學(xué) 中國(guó)近代史研究所， 湖北 武漢 430079)

民初工商同業(yè)公會(huì)規(guī)則的制定與修訂

鄭成林 董志鵬

(華中師范大學(xué) 中國(guó)近代史研究所， 湖北 武漢 430079)

民初，政府除了頒布《商會(huì)法》，還制定和頒布《工商同業(yè)公會(huì)規(guī)則》，以引導(dǎo)和規(guī)范商人團(tuán)體發(fā)展。然而，因?qū)珪?huì)發(fā)起人資格、公會(huì)名稱等規(guī)定不確，規(guī)則甫經(jīng)公布就爭(zhēng)議不斷，政府不得不進(jìn)行修正。此外，工商界還為爭(zhēng)奪公會(huì)認(rèn)定權(quán)而發(fā)生沖突，政府為發(fā)展工業(yè)則將規(guī)則一分為二，分別制定工業(yè)、商業(yè)兩類公會(huì)規(guī)則。政府通過法律法規(guī)賦予商人團(tuán)體管理商務(wù)職責(zé)的同時(shí)，豐富了介入經(jīng)濟(jì)社會(huì)的手段，商人團(tuán)體則憑借法律法規(guī)授權(quán)，獲得相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理權(quán)，這些構(gòu)成了中國(guó)近代社會(huì)治理制度的重要面相。

民初； 工商同業(yè)公會(huì)規(guī)則； 商會(huì)； 公會(huì)

清末民初，商界會(huì)時(shí)代潮流，受政府重視，激發(fā)出新的追求目標(biāo)。在此歷程中，商人團(tuán)體如雨后春筍般涌現(xiàn)。同時(shí)，政府改變嚴(yán)禁商人結(jié)社的舉措，頒行法律規(guī)章引導(dǎo)和規(guī)范商人團(tuán)體發(fā)展，并希冀通過它們推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理。關(guān)于商人團(tuán)體及法規(guī)的研究，已有成果多聚焦于商會(huì)和《商會(huì)法》。近年來，工商同業(yè)公會(huì)日益受到學(xué)者重視，工商同業(yè)公會(huì)法規(guī)也被納入研究視野，并取得突出成績(jī)①。但學(xué)術(shù)界重視的是南京國(guó)民政府成立后頒行的《工商同業(yè)公會(huì)法》及其影響，對(duì)民初《工商同業(yè)公會(huì)規(guī)則》的制定雖有提及，但對(duì)該規(guī)則制定的緣由、引發(fā)的爭(zhēng)議及修訂的過程等問題的討論略顯不足。有鑒于此，本文擬依據(jù)原始檔案及報(bào)刊文獻(xiàn)，對(duì)民初《工商同業(yè)公會(huì)規(guī)則》的制定、爭(zhēng)議與修訂做一脈絡(luò)性梳理，進(jìn)而窺視民初公會(huì)與商會(huì)關(guān)系的演進(jìn)，以及社會(huì)治理制度的變遷。

一、規(guī)則的制定

中國(guó)古有“士農(nóng)工商”四民之分，農(nóng)為立國(guó)之本，系官府保境安民的重點(diǎn)所在。工商則居于“末業(yè)”，是“細(xì)故”，只要不危及統(tǒng)治秩序，官方對(duì)其甚少干預(yù)。晚清國(guó)門洞開，列強(qiáng)的武力入侵和經(jīng)濟(jì)掠奪均以其強(qiáng)大的工商業(yè)實(shí)力為后盾。據(jù)此，朝野上下對(duì)工商業(yè)的地位有了新的認(rèn)知。自洋務(wù)運(yùn)動(dòng)興起，在實(shí)業(yè)救國(guó)的宗旨下，工商業(yè)得到官民的一致重視。從政府立場(chǎng)來看，發(fā)展工商業(yè)于國(guó)家稅收的重要性與日俱增，可大力緩解日趨嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。據(jù)已有研究統(tǒng)計(jì)，1885年后工商稅成為政府財(cái)政收入的主體，“由農(nóng)業(yè)稅為主體的稅收結(jié)構(gòu)逐漸過渡到以工商稅為主體的稅收結(jié)構(gòu)”②?；诖?，政府必須對(duì)工商業(yè)投入更多的關(guān)注，采取舉措扶持工商業(yè)發(fā)展，才能立足于世界之林。

為發(fā)展工商業(yè)，清末政府一改嚴(yán)禁民間結(jié)社的慣例，竭力倡導(dǎo)成立商人團(tuán)體。1904年初，成立未幾的商部頒行《奏定商會(huì)簡(jiǎn)明章程》，要求各省埠“遵章”勸辦商會(huì)③。這是中國(guó)第一部由國(guó)家頒行的商人團(tuán)體組織法規(guī)，標(biāo)志著政府對(duì)于工商業(yè)改變了傳統(tǒng)的簡(jiǎn)約和放任，希冀通過專門法規(guī)來對(duì)商人團(tuán)體進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)而達(dá)到發(fā)展工商業(yè)的目的。嗣后，商會(huì)迎來首個(gè)發(fā)展高峰。至1912年，各地商會(huì)(含商務(wù)分所)合計(jì)超過2000家，會(huì)員人數(shù)近20萬人④。

在商部看來，商會(huì)是集合商界群力，協(xié)助自己“保護(hù)商業(yè)，開通商情”的跨行業(yè)、綜合性的“眾商之脈絡(luò)”。初期，商會(huì)的發(fā)起及成立主要是通過個(gè)體商人而非行業(yè)組織來推進(jìn)，成員也以個(gè)體商人為主。由此可見，《商會(huì)簡(jiǎn)明章程》并非為某種類型的行業(yè)組織所設(shè)。不過，該章程對(duì)商會(huì)法律地位的確認(rèn)，為同業(yè)團(tuán)體法規(guī)的出臺(tái)奠定了基礎(chǔ)。從實(shí)際情形來看，各地商會(huì)多是新成立的跨行業(yè)商人團(tuán)體，會(huì)館、公所等行會(huì)仍多保留，在數(shù)量上也遠(yuǎn)超商會(huì)。以當(dāng)時(shí)工商業(yè)最為發(fā)達(dá)的上海為例，行會(huì)幾乎遍布錢業(yè)、典當(dāng)、雜貨、紙張、航運(yùn)、肉類、建筑、茶葉、絲綢、米糧等所有專業(yè)化分工形成的行業(yè)⑤。依照上述章程，商會(huì)可能由這些團(tuán)體聯(lián)合組建，負(fù)責(zé)人也多由它們推舉產(chǎn)生，但沒有明確商會(huì)與這些團(tuán)體的組織關(guān)系。換言之，這些與商會(huì)有著千絲萬縷關(guān)系的同業(yè)團(tuán)體，在《奏定商會(huì)簡(jiǎn)明章程》頒行后并未被納入法律規(guī)范之中，仍以行規(guī)自治為主。這既不利于政府實(shí)現(xiàn)推進(jìn)工商業(yè)發(fā)展的宏圖，也不利于商會(huì)的組織發(fā)展。

專門針對(duì)同業(yè)團(tuán)體的法規(guī)，是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷變化、新興行業(yè)不斷涌現(xiàn)的形勢(shì)下逐漸產(chǎn)生的。時(shí)人指出，在交通手段改進(jìn)、市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大的情況下，“工商日益復(fù)雜”，會(huì)館、公所等傳統(tǒng)商人團(tuán)體已難以應(yīng)對(duì)，“非借國(guó)家工商行政之力為之保護(hù)，何敢望其有成”⑥。最初，政府并沒有頒行規(guī)范這些同業(yè)團(tuán)體的通行法規(guī)，而是公布了幾部針對(duì)單一行業(yè)組織的規(guī)則。1906年3月，為了解決華船懸掛洋旗以避免各地關(guān)卡留難勒索的問題，商部奏請(qǐng)頒布《商船公會(huì)章程》。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)后，華商航運(yùn)業(yè)發(fā)展迅速，但“商船驗(yàn)收，到處留難，遇有訴訟，不能速為斷結(jié)，辦理不得其平，以致商情不通，諸多阻滯”，進(jìn)而導(dǎo)致被外商所控制。鑒于此，商部希冀該業(yè)商人仿行商會(huì)組設(shè)公會(huì)，廣泛吸納華船入會(huì)，以求能使“華船與洋商同受保護(hù)”，達(dá)到“保護(hù)整頓中國(guó)航業(yè)”之目的⑦。1915年8月，北京政府財(cái)政部為強(qiáng)化對(duì)商辦銀行的管理，頒布《銀行公會(huì)章程》，對(duì)銀行組建公會(huì)的職責(zé)、條件及職員選任等予以規(guī)定⑧。1917年2月，農(nóng)商部頒布《林業(yè)公會(huì)規(guī)則》，要求在鄉(xiāng)村普設(shè)林業(yè)公會(huì)合力造林，以期“十年而后，次第成材，按年輪伐，利用無窮”⑨。這幾部單一行業(yè)組織法規(guī)頒布后，多未真正實(shí)施，對(duì)該業(yè)組織及活動(dòng)并未造成太大影響，但為綜合性法規(guī)的出臺(tái)積累了經(jīng)驗(yàn)，提供了知識(shí)儲(chǔ)備。

民國(guó)初年，在工商界的呼吁下，政府頒行《商會(huì)法》，明確賦予商會(huì)“法人社團(tuán)”的地位。相比清末，該項(xiàng)法規(guī)賦予商會(huì)更加廣泛的職能。更為重要的是，這項(xiàng)法規(guī)是經(jīng)參政院討論通過并由總統(tǒng)簽發(fā)，更具權(quán)威性，法律地位也更高。但據(jù)現(xiàn)有資料來看，除了航運(yùn)、銀行等行業(yè)，政府沒有頒布其他同業(yè)團(tuán)體規(guī)章。前已述及，各業(yè)多組建有團(tuán)體，尤其是新興行業(yè)，組建團(tuán)體的積極性更高。作為群體性力量，這些同業(yè)團(tuán)體在社會(huì)生活中的影響日益顯著，因此，難以由政府來逐一制訂單行法規(guī)，急需制定一部類似于《商會(huì)法》的法律文件，對(duì)這些團(tuán)體進(jìn)行整體性規(guī)范。

值得指出的是，政府通過《規(guī)則》確立了將同業(yè)公會(huì)依附于商會(huì)進(jìn)行管理的程序，不僅新設(shè)同業(yè)公會(huì)需要商會(huì)核準(zhǔn)，同業(yè)聯(lián)合會(huì)的組建也需商會(huì)核準(zhǔn)。此外，同業(yè)公會(huì)還必須將辦事成績(jī)和費(fèi)用決算“每年送由該處總商會(huì)或商會(huì)核明，報(bào)告地方長(zhǎng)官備案”。如此一來，在同業(yè)公會(huì)的成立和管理中，盡管最終核準(zhǔn)權(quán)在地方政府，但得先經(jīng)商會(huì)認(rèn)定和審查，這意味著商會(huì)掌控同業(yè)公會(huì)事前核準(zhǔn)、事后干預(yù)的多重權(quán)力。相比《規(guī)則》以農(nóng)商部令的形式頒發(fā)，由總統(tǒng)簽署的《商會(huì)法》無疑是上位法。盡管兩部法規(guī)均沒有明確指出公會(huì)是商會(huì)的基層組織，但《規(guī)則》無疑是對(duì)商會(huì)上級(jí)組織地位的默許，并通過法律形式加以強(qiáng)化，“商會(huì)-公會(huì)”的商人團(tuán)體組織體系也呼之欲出，這也是民初上海、天津等地商會(huì)在地方社會(huì)能扮演“登高一呼，眾山響應(yīng)”角色的重要原因。

《規(guī)則》共計(jì)8條，略顯簡(jiǎn)單，但統(tǒng)一了同業(yè)團(tuán)體的名稱，設(shè)立的宗旨、程序、經(jīng)費(fèi)等事項(xiàng)，以及規(guī)范了公會(huì)與商會(huì)及政府的關(guān)系，因此，并非是對(duì)傳統(tǒng)商人團(tuán)體慣例、實(shí)踐和商事習(xí)慣的簡(jiǎn)單歸納，也為后來同類法規(guī)的制定和完善提供了基本框架。當(dāng)然，諸多條文表達(dá)模糊，容易引起誤解，因此，甫經(jīng)公布就爭(zhēng)議不斷，農(nóng)商部不得不予以修正。

二、規(guī)則的修正

辛亥革命后，隨著產(chǎn)業(yè)工人的與日俱增，其職業(yè)意識(shí)、合群觀念也隨之凸顯，獨(dú)立性傾向也日益明顯?！兑?guī)則》的頒行，為他們組建屬于自己的團(tuán)體提供了契機(jī)。這是因?yàn)椤兑?guī)則》的條文過于簡(jiǎn)化，對(duì)于同業(yè)公會(huì)成員及其發(fā)起人的資格缺少明晰、具體規(guī)定，僅僅是在第一條言及同業(yè)公會(huì)發(fā)起程序時(shí)籠統(tǒng)規(guī)定“凡從事工商業(yè)者，欲于同業(yè)中設(shè)立同業(yè)公會(huì)時(shí)，須由同一區(qū)域之同業(yè)者四分三以上決議訂立規(guī)章”。據(jù)此，只要履行由同業(yè)議決規(guī)章然后報(bào)批的程序，所有工商同業(yè)者均可組織公會(huì)，這將社會(huì)地位較低的店員、雇工都包含其中，也為工人組織同業(yè)團(tuán)體提供了法律依據(jù)。

首先是同業(yè)公會(huì)的會(huì)員資格如何認(rèn)定。上海總商會(huì)認(rèn)為“部定規(guī)則工商并舉，然未必勞動(dòng)苦力微細(xì)工人皆包括在內(nèi)”。但“蘇廣成衣鋪約集同業(yè)十?dāng)?shù)輩依據(jù)規(guī)則訂立專章，請(qǐng)會(huì)核轉(zhuǎn)。馴至服役西人之細(xì)崽、烹調(diào)西菜之廚司，更有銀爐熔銀之匠人各自組織公會(huì)要求代報(bào)，其類于此者尚多”，均是因?yàn)椤兑?guī)則》對(duì)公會(huì)成員的資格未有明確規(guī)定有關(guān)，認(rèn)為這些“勞動(dòng)苦力微細(xì)工人”顯然不應(yīng)享有組織同業(yè)公會(huì)的權(quán)利。其次，《規(guī)則》缺少對(duì)公會(huì)職員的要求，以至于“現(xiàn)在設(shè)立公會(huì)，竟有不工不商之徒，襲取現(xiàn)行法律，以博會(huì)長(zhǎng)總董之名義”，以謀取“同盟罷工要挾加價(jià)”?？偵虝?huì)對(duì)此暗指農(nóng)商部制定法律失誤，“縱部定規(guī)則并未明加限制，然揆諸事理，商業(yè)已隱受其害”。第三，并非所有同業(yè)團(tuán)體都應(yīng)改組為公會(huì)?？偵虝?huì)指出，“以知識(shí)較高之上等商業(yè)而言，公所與公會(huì)實(shí)有區(qū)別”，并為難以理解“知識(shí)較高之上等商業(yè)”的官員們做了耐心細(xì)致的長(zhǎng)篇解釋。在總商會(huì)看來，同業(yè)公所有兩種類型，一種應(yīng)該改組同業(yè)公會(huì)，“如西北各省向有之某某業(yè)商會(huì)，系各該業(yè)之貿(mào)易機(jī)關(guān)，南省亦嘗有之，或名之曰茶會(huì)。今既頒行商會(huì)法，不可與商會(huì)名稱混合，此應(yīng)改為公會(huì)者也”，前述京師地區(qū)的同業(yè)商會(huì)即屬此種情況。與之相比，東南各省的一些公所則“主持行規(guī)，保護(hù)同業(yè)，通達(dá)官商之隔閡，聯(lián)絡(luò)中外之情誼，與僅事貿(mào)易之公會(huì)截然不同”，這類團(tuán)體不應(yīng)改組。上?？偵虝?huì)進(jìn)一步將后者的作用與中外貿(mào)易相聯(lián)系，認(rèn)為此類公所原本“不必拘于一業(yè)、限于一區(qū)”，多位于通商口岸，并在內(nèi)地有分所設(shè)置，以免中外貿(mào)易爭(zhēng)持，“華洋中外聯(lián)絡(luò)貫徹頗收整齊劃一之效，遇有事故，出面調(diào)解即可消弭于無影”。若強(qiáng)行改組，不但無助于發(fā)展工商業(yè)，反而破壞了已有秩序，導(dǎo)致“內(nèi)地商人每多誤會(huì)，自行分組，致使向來指臂相連之團(tuán)體因此而破壞，久已習(xí)慣之成規(guī)因此而紛亂”，因此，“此等新組公會(huì)，無輔助之功效，有駢枝之隱患，利未一睹，害已叢生，實(shí)萬不可改組者也”。

此外，《修正規(guī)則》第九條還規(guī)定，“原有關(guān)于工商業(yè)之團(tuán)體，不論用公所行會(huì)或會(huì)館等名稱均得照舊辦理。但其現(xiàn)行章程規(guī)例，應(yīng)呈由地方主管官?gòu)d或地方最高行政長(zhǎng)官轉(zhuǎn)報(bào)農(nóng)商部備案，嗣后修改時(shí)亦同”，不但可以“照舊辦理”，就連章程也無須修改，只需報(bào)備即可。同時(shí)，《修正規(guī)則》特別規(guī)定“同一區(qū)域內(nèi)之工商同業(yè)者設(shè)立公會(huì)，以一會(huì)為限”。行會(huì)時(shí)代，原則上一地一業(yè)也只有一家同業(yè)團(tuán)體，但《修正規(guī)則》明確提出“一地一業(yè)一會(huì)”，這一排他性規(guī)定有助于鞏固原有同業(yè)團(tuán)體的法律地位，也強(qiáng)化了政府對(duì)同業(yè)公會(huì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的管制。

不僅如此，《修正規(guī)則》還刪除了同業(yè)組建聯(lián)合會(huì)的條款，并賦予政府解散同業(yè)公會(huì)的權(quán)力?！缎拚?guī)則》第七條規(guī)定，“工商同業(yè)公會(huì)如有違背法令、逾越權(quán)限或妨害公益時(shí)，地方主管官?gòu)d或最高行政長(zhǎng)官得命解散并報(bào)農(nóng)商部備案”。這種以法規(guī)的形式賦予政府解散商人團(tuán)體的權(quán)力，不僅在《規(guī)則》中沒有，也是《奏定商會(huì)簡(jiǎn)明章程》和《商會(huì)法》中所無。盡管這種規(guī)定為南京國(guó)民政府制定商人團(tuán)體法規(guī)時(shí)所承繼，但此時(shí)并未引起工商界的關(guān)注和重視。

引起工商界關(guān)注的是，《修正規(guī)則》強(qiáng)化了商會(huì)對(duì)公會(huì)的認(rèn)定和審核的權(quán)力。這無疑進(jìn)一步擴(kuò)張了商會(huì)權(quán)限，固化了公會(huì)是商會(huì)基層組織的地位。換言之，公會(huì)若想備案成立，首先必須加入商會(huì)，這引起了其他工商社團(tuán)的不滿和抵制。

三、公會(huì)認(rèn)定權(quán)的爭(zhēng)奪與規(guī)則的“工商分野”

民初中國(guó)，處于一個(gè)權(quán)威缺失的多元化時(shí)代，新生政權(quán)羽翼未豐，難以有效確立統(tǒng)治。這種狀態(tài)下，商會(huì)在工商界中扮演著介于傳統(tǒng)型權(quán)威和法理型權(quán)威之間的角色，然而其權(quán)威地位并不穩(wěn)固?！缎拚?guī)則》延續(xù)倚重商會(huì)的策略，由商會(huì)代為行使政府管理同業(yè)公會(huì)的部分職能。在強(qiáng)化商會(huì)地位同時(shí)，也意味著矛盾下移，商會(huì)遂成為各種利害關(guān)系交匯的焦點(diǎn)。

呈文后在《申報(bào)》刊出，主要提出三個(gè)問題，均把矛頭對(duì)準(zhǔn)上?？偵虝?huì)。一是認(rèn)為上海工商團(tuán)體眾多，商會(huì)在其中并無特殊之處，“在大部以為商會(huì)總商會(huì)為法定機(jī)關(guān)，而滬上一隅會(huì)所林立，其凡性質(zhì)類于商會(huì)，向?yàn)閲?guó)人所視為正當(dāng)機(jī)關(guān)者比比皆是”，而法規(guī)僅將商會(huì)視為合法組織，并賦予其對(duì)其他組織的審核權(quán)，有失公正，使得各團(tuán)體認(rèn)為政府“對(duì)于一切正當(dāng)之會(huì)所存在歧視之心”；二是認(rèn)為上?？偵虝?huì)要求同業(yè)團(tuán)體必須加入商會(huì)之后方能呈請(qǐng)立案，而入會(huì)費(fèi)用太高，“有六十五兩、一百兩至三百兩之殊，而請(qǐng)求介紹猶在其外”，使得工商同業(yè)“視立公會(huì)為畏途，于總商會(huì)暨商會(huì)有徒高其位置耳”；三是指責(zé)官方對(duì)于工商界的保護(hù)不夠，不但沒有盡力鼓勵(lì)和扶持，反而設(shè)置各種苛刻煩瑣的條件和手續(xù)，“致一切實(shí)業(yè)多被拘束于無形”。不僅如此，該呈文還認(rèn)為《修正規(guī)則》不能起到保護(hù)和發(fā)展工商業(yè)的目的，吁請(qǐng)農(nóng)商部將上海作為“特區(qū)域”處理，改變目前由商會(huì)代為審核的規(guī)定，“無論何項(xiàng)工商同業(yè)創(chuàng)立會(huì)所，但問其正當(dāng)與否，不必繩以須總商會(huì)或商會(huì)查明規(guī)則”。由此可見，工商研究會(huì)無論是對(duì)于通過國(guó)家立法所確定的商會(huì)權(quán)威地位，還是對(duì)國(guó)家立法本身，都表現(xiàn)出一定程度的蔑視，并不完全認(rèn)可官方權(quán)威的存在。

北京政府末期，《修正規(guī)則》有一次體例上的重大變更，即將同業(yè)公會(huì)工商合一的組織形式拆分為工藝、商業(yè)兩類，并分別制訂了《工藝同業(yè)公會(huì)規(guī)則》和《商業(yè)同業(yè)公會(huì)規(guī)則》。這是中國(guó)近代工商同業(yè)團(tuán)體法律地位分離的最早嘗試，也是公會(huì)法規(guī)的首次“工商分野”。1927年6月，張作霖在北京組建安國(guó)軍政府，自任大元帥，并將農(nóng)商部分立為農(nóng)工部和實(shí)業(yè)部。11月，農(nóng)工總長(zhǎng)莫德惠上呈張作霖稱，“我國(guó)貧弱之原實(shí)由于工業(yè)不振，而世界潮流所及，又多以勞動(dòng)為優(yōu)”，農(nóng)工與實(shí)業(yè)兩部的分立則充分體現(xiàn)政府“振興工業(yè)、垂念勞動(dòng)之至意”。秉持此意，農(nóng)工部擬參照《修正規(guī)則》，“將商業(yè)事項(xiàng)分別剔除，重訂專章”，“以期保護(hù)工業(yè)各團(tuán)體，促進(jìn)技藝之發(fā)展”。11月23日，《工藝同業(yè)公會(huì)規(guī)則》頒布，明確規(guī)定工藝類公會(huì)設(shè)立的范圍，即“凡屬機(jī)械及手工之工廠、作坊、局所等，操同一職業(yè)者”，均可以呈請(qǐng)?jiān)O(shè)立。

不過，這兩部法規(guī)因國(guó)民政府攻占北京，張作霖被迫撤退關(guān)外而沒有施行。但“工商分野”的思路對(duì)后來商人團(tuán)體的組織演進(jìn)和法律規(guī)范等，還是產(chǎn)生了重要影響。1929年南京國(guó)民政府頒行的《工商同業(yè)公會(huì)法》雖仍采工商合流之主張，不分工商，但1938年被修改為《工業(yè)同業(yè)公會(huì)法》和《商業(yè)同業(yè)公會(huì)法》，并分別頒行?？箲?zhàn)勝利后，國(guó)民政府還頒行《工業(yè)會(huì)法》，工業(yè)會(huì)也從商會(huì)從獨(dú)立出來，成為獨(dú)立的“法人團(tuán)體”，均受此影響。

四、小結(jié)

注釋

①彭南生：《行會(huì)制度的近代命運(yùn)》，北京：人民出版社，2003年，第72-76頁(yè)；魏文享：《中間組織：近代工商同業(yè)公會(huì)研究》，武漢：華中師范大學(xué)出版社，2007年，第74-80頁(yè)；樊衛(wèi)國(guó)：《“共同體化”、“社會(huì)化”與“國(guó)家化”：論近代中國(guó)行業(yè)組織變遷之階段性特征》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究》2012年第2期；孫巖：《從習(xí)慣重述到法律規(guī)范：民國(guó)同業(yè)公會(huì)法的歷史變遷》，《蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)》2016年第3期。

②鄧紹輝：《晚清財(cái)政與中國(guó)近代化》，成都：四川人民出版社，1998年，第99頁(yè)。

③《奏定商會(huì)簡(jiǎn)明章程》，《東方雜志》第1卷第1期，1904年。

④朱英：《辛亥革命時(shí)期新式商人社團(tuán)研究》，武漢：華中師范大學(xué)出版社，2011年，第49-50頁(yè)。

⑤潘君祥、王樹明、葉遠(yuǎn)濤、陳正：《上海會(huì)館公所分類統(tǒng)計(jì)名錄》，《都會(huì)遺蹤》2011年第2期。

⑥《述中國(guó)商人團(tuán)體制度并評(píng)其優(yōu)劣(續(xù)前號(hào))》，《中華全國(guó)商會(huì)聯(lián)合會(huì)會(huì)報(bào)》1917年第4號(hào)，第4頁(yè)。

⑦《商部奏籌辦商船公會(huì)酌擬章程折》，《東方雜志》第3卷第5期，1906年。

⑧《銀行公會(huì)章程》，《政府公報(bào)》第1189號(hào)，1915年8月29日，第43頁(yè)。

⑨《農(nóng)商總長(zhǎng)谷鐘秀呈大總統(tǒng)規(guī)定林業(yè)公會(huì)辦法繕具章程呈請(qǐng)核示文》，《政府公報(bào)》第387號(hào)，1917年2月7日，第16頁(yè)。

⑩《商部勸辦商會(huì)諭貼》(1904年1月)，胡光明等主編：《天津商會(huì)檔案匯編(1903-1911)》上冊(cè)，天津：天津人民出版社，1989年，第28頁(yè)。

責(zé)任編輯 梅莉

The Enactment and Amendment ofTheTradeAssociationofIndustryandCommerceRulesduring the Early Republic China

Zheng Chenglin Dong Zhipeng

(Institute of Modern Chinese History, Central China Normal University，Wuhan 430079)

During the early Republic China, the government issuedTheTradeAssociationofIndustryandCommerceRulesbesidesTheChamberofCommerceLawto guide and standardize the development of the business community. However, the government had to amend the rules because there were a lot of controversies on guild sponsor qualification and guild name, etc. In addition, the industrial and commercial circles fell into conflicts competing for the right of the Association, and the government then divided the rules into two parts as industrial rules and commercial rules for the development of the industry. The government endowed business management power to merchant groups through laws and regulations, at the same time, enriching the ways of intervening the economic society. The merchant groups gained relatively independent right of economic society management with legal authorization, which constitutes an important aspect of social governance in modern China.

the early Republic China;TheTradeAssociationofIndustryandCommerceRules; the chamber of commerce; the trade association

2016-10-06

教育部高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“近代閩粵地區(qū)商會(huì)資料整理與研究”(16JJD770022)