史平臣蘇建賀張付仁

（1邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河北 邯鄲 056005；2館陶縣人民醫(yī)院 河北 館陶 057750；3館陶縣壽山寺鄉(xiāng)壽東村 河北 館陶 057750）

邯鄲平原地區(qū)貧困農(nóng)村蝶變美麗鄉(xiāng)村的調(diào)查與思考
——以館陶縣壽東村為例

史平臣1蘇建賀2張付仁3

（1邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河北 邯鄲 056005；2館陶縣人民醫(yī)院 河北 館陶 057750；3館陶縣壽山寺鄉(xiāng)壽東村 河北 館陶 057750）

邯鄲實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的主要短板和瓶頸是東部縣域鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。貧困鄉(xiāng)村美麗蝶變首要的是村民美麗蝶變，蝶變過程中離不開社會(huì)各界有效助力，更需要特色經(jīng)濟(jì)與文化資源開發(fā)的長效支撐。貧困鄉(xiāng)村美麗蝶變過程中需要基層黨組織的有力推動(dòng)和引領(lǐng)。

平原貧困農(nóng)村；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；實(shí)踐思考

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)”。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)看邯鄲市全面建成小康社會(huì)的短板主要在于東部縣域經(jīng)濟(jì)，從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)看主要在于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，邯鄲市全面建成小康社會(huì)的主要短板和瓶頸是東部縣域鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。館陶縣，曾經(jīng)的省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，突破靠礦藏等自然資源脫貧致富慣性思維，探索出了一條平原地區(qū)脫貧致富建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的新路。其中，該縣壽東村由貧窮鄉(xiāng)村華麗轉(zhuǎn)身“第四屆全國文明村”、“河北省美麗鄉(xiāng)村”、“全國十大最美鄉(xiāng)村”的美麗蝶變路徑，尤為引人關(guān)注。

1 壽東村美麗蝶變前的困境

壽東村有180多戶、700多口人，一個(gè)多年沒有脫貧的省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村，是邯鄲市東部平原貧困鄉(xiāng)村的典型縮影，幾乎沒有吸引外人光顧的資本。

1.1 不具備地理優(yōu)勢，沒有資源基礎(chǔ)。壽東村位于邯鄲市東南80 km的館陶縣，該村距縣城3 km。發(fā)展前，館陶縣還沒有高速公路通過，該村交通條件也比較薄弱。該村沒有引人關(guān)注和吸引外來投資、旅游的礦藏、森林、水脈等豐富的自然資源，有的是色彩褪盡的傳統(tǒng)藍(lán)瓦紅磚房或者少量土房民居及其前后的少量人工植樹，然后就是傳統(tǒng)的玉米、小麥等糧食作物以及少量經(jīng)濟(jì)作物。

1.2 沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)來源單一。壽東村發(fā)展前沒有一家外來產(chǎn)業(yè)，幾乎沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，農(nóng)民個(gè)體經(jīng)濟(jì)也主要是傳統(tǒng)的糧食作物和少量經(jīng)濟(jì)作物種植，所謂的個(gè)體商業(yè)也是僅有的代銷點(diǎn)、饅頭加工房等。農(nóng)民的主要收入來源是傳統(tǒng)種植業(yè)和少量外出務(wù)工，全村沒有樓房，人均年收入只有3 000元左右。1.3 基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)生活單調(diào)。壽東村發(fā)展前，基礎(chǔ)設(shè)施上具備了東部平原貧困村的全部特點(diǎn)。這里街道狹窄，沒有硬化，沒有街道綠化，沒有排水系統(tǒng)，遇水則泥濘難行。村里沒有垃圾處理設(shè)施，或者靠每戶自家露天糞坑投放，或者露天放置于村里坑洼中，或者散放于村頭街邊，沒有專門清潔人員，村里垃圾全靠自我隨意處置。村里公共文化、娛樂、健身場地及設(shè)施更是空白。村民一天的生活，就是日升而出、日落而歸，或者田間耕作，或者街頭聊天，或者家中閑居，或者聚眾耍牌自樂，日常生活乏味單調(diào)，鄰里糾紛也常有發(fā)生，鮮有生產(chǎn)學(xué)習(xí)和技術(shù)交流，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外部視野短淺狹隘。

2 壽東村的美麗蝶變實(shí)踐

2.1 地方及基層黨組織創(chuàng)造性執(zhí)行中央決策，真心為民積極為民謀發(fā)展。近年來，黨中央、國務(wù)院出臺(tái)和推行了一系列脫貧攻堅(jiān)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)政策措施，各省市也強(qiáng)勢推進(jìn)。這為館陶縣壽東村脫貧致富和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)造了巨大的政策利好和建設(shè)環(huán)境。在國家政策支持和多年脫貧致富基礎(chǔ)上，館陶縣委把更深層次美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提到重要議事日程。館陶縣委書記謝繼炯多次到村里搞調(diào)研，傾聽最基層村民想過好日子的強(qiáng)烈意愿，查看了解最基層村莊生產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和遇到的難題，與最基層鄉(xiāng)村干部和村民交流脫貧致富和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)措施思路，把黨中央國務(wù)院及省市政策送到農(nóng)民手里，親自為最基層村莊經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引資入村、引企入村、引項(xiàng)目入村等牽線搭橋。

農(nóng)民都有脫貧致富、建設(shè)美麗家園的強(qiáng)烈愿望，但其分散性的天然性格、缺乏系統(tǒng)規(guī)劃的發(fā)展模式、良好生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能先天薄弱等不足直接制約著鄉(xiāng)村發(fā)展。這就需要一支組織性強(qiáng)、自覺性高、能夠帶領(lǐng)群眾建設(shè)美麗家園的鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍。為了強(qiáng)勢推進(jìn)脫貧致富和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，館陶縣委政府制定和實(shí)施了在脫貧致富和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中鍛煉干部、考驗(yàn)干部、考核干部和培養(yǎng)干部的機(jī)制體制。這為壽山寺鄉(xiāng)壽東村兩級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)班子全身心投入到包括壽東村在內(nèi)的脫貧致富、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村中來帶來了壓力、動(dòng)力和組織保障。

2.2 喚醒村民建設(shè)美麗家園強(qiáng)烈內(nèi)心動(dòng)力及自覺性和創(chuàng)造性。脫貧致富、建設(shè)美麗家園農(nóng)民是主體，壽山村脫貧致富、美麗蝶變的主要內(nèi)因是村民建設(shè)美麗家園自覺性、創(chuàng)造性的喚醒和積極參與。脫貧致富、建設(shè)美麗家園的利好政策，經(jīng)過當(dāng)?shù)馗骷?jí)組織和干部的宣傳，早已深入壽東村每家每戶村民心中，并已經(jīng)內(nèi)化為村民自覺行動(dòng)。

直接撬動(dòng)該村更大發(fā)展的知名企業(yè)海增糧藝到村落戶是村民集體選擇的結(jié)果。海增糧藝企業(yè)家張海增是館陶縣王橋鄉(xiāng)人，其企業(yè)開始時(shí)設(shè)在縣城。該企業(yè)入駐該村時(shí)，經(jīng)過全體村民表決同意，村里為其提供了15畝土地建設(shè)生產(chǎn)企業(yè)。接下來，村里還引進(jìn)了山東濟(jì)南的糧畫企業(yè)、邯鄲軟陶客商，還吸引和接納了蛋殼畫、麥稈畫、葫蘆畫、黑陶店、豆腐坊等外來作坊。村民已經(jīng)成為壽東村美麗家園建設(shè)的主體。外來入駐企業(yè)或店鋪員工以該村村民為主。有些外出村民也陸續(xù)回家創(chuàng)業(yè)，如農(nóng)家樂餐館——70記憶主題餐廳、劉根豆腐坊、師獻(xiàn)巧糧畫工作室等。村民自愿配合和積極參與本村建設(shè)與開發(fā)，如積極到村民學(xué)校參加禮儀培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)和專題教育，參加村里組織的美麗家庭、最美壽東人等文明建設(shè)評(píng)選促進(jìn)活動(dòng)，熱情參與村里竹池廣場、秋千廣場、垃圾收集設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。村民建設(shè)美麗壽東村的熱情被極大地調(diào)動(dòng)了起來。

2.3 優(yōu)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)模式。以“村為主體+社會(huì)參與+市場運(yùn)作”模式激活村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村離不開經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件的保障。壽東村以“村為主體+社會(huì)參與+市場運(yùn)作”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)模式，激活了本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

2.3.1 尊重民意，節(jié)約成本。該村在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，堅(jiān)持村為主體尊重民意，不搞大拆大建，堅(jiān)持“廢物”利用、修舊利廢原則，精打細(xì)算搞建設(shè)，使村莊發(fā)展逐步進(jìn)入良性連鎖循環(huán)。如村莊規(guī)劃上讓老百姓自覺地廣泛參與，細(xì)微設(shè)計(jì)聽取群眾意見，然后由規(guī)劃設(shè)計(jì)院進(jìn)行指導(dǎo)幫助，節(jié)省了許多規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)用；節(jié)點(diǎn)設(shè)置上，該村將群眾廢棄不使用的石磨、牲畜水槽、木板等充分利用，進(jìn)行景觀布點(diǎn)，節(jié)省了很多建設(shè)成本。該村投資300余萬元建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，咖啡屋、農(nóng)家院、客棧等均投向市場，拉動(dòng)了社會(huì)投資。

2.3.2 村企合作，破解資金瓶頸。引入市場機(jī)制，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本向該村匯聚。該村與行知教育集團(tuán)、阿里巴巴集團(tuán)、邯鄲美食林集團(tuán)、郵政服務(wù)公司、銀行等企業(yè)合作，建設(shè)幼兒園、美食林超市、郵政快遞服務(wù)站、農(nóng)村淘寶服務(wù)站、銀行網(wǎng)點(diǎn)等。創(chuàng)建過程中，鼓勵(lì)群眾獻(xiàn)義務(wù)工，捐獻(xiàn)少量資金，讓村民當(dāng)裁判員，更當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。吸納邯鄲金隅太行水泥有限責(zé)任公司向壽東村捐資100萬元作為村莊發(fā)展基金。以“公司+農(nóng)戶+基地”合作形式成功引進(jìn)海增糧食畫制作新型企業(yè)，壽東村以15畝土地入股作為糧畫生產(chǎn)基地，公司負(fù)責(zé)提供原材料、技術(shù)培訓(xùn)和成品回收，村民負(fù)責(zé)產(chǎn)品加工糧畫，壽東村糧畫加工戶達(dá)80余戶，實(shí)現(xiàn)了村企互贏，形成該村特色產(chǎn)業(yè)。

2.3.3 壯大集體，確保持續(xù)發(fā)展。村里將60畝集體土地租賃種植果樹、經(jīng)濟(jì)林木等，年可收入10多萬元。將農(nóng)家樂餐廳、咖啡屋、掛面坊、豆腐坊、麥秸畫展廳、石磨坊等場地對(duì)外出租經(jīng)營，年收入10余萬元。以集體土地入股，與駐村糧畫企業(yè)、餐飲企業(yè)、行知教育集團(tuán)進(jìn)行利潤分紅。村莊發(fā)展基金110萬，年可增加理財(cái)收入10萬元左右。將村莊內(nèi)39片、20余畝閑置宅基地收回，種植白蠟、紫葉李、法桐和國槐等園林苗木，收入由集體與村民按3∶7比例分成，村集體年收入12萬元。隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的深入，村集體經(jīng)濟(jì)逐漸壯大，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了持續(xù)動(dòng)力。

2.4 因地制宜大力推進(jìn)精神文明建設(shè)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要義是挖掘、打造鄉(xiāng)村之美，美化村容戶貌，為村民建設(shè)美麗家園、幸福家園。

2.4.1 美化建設(shè)中充分體現(xiàn)了因地制宜尊重民意。據(jù)干部介紹，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之初，村里本想按照高大上標(biāo)準(zhǔn)對(duì)村子進(jìn)行重新規(guī)劃設(shè)計(jì)，有整齊的集體單元樓房、寬敞干凈的街道等等，但是這既不符合村民的生產(chǎn)生活習(xí)慣，也會(huì)增加集體和家庭負(fù)擔(dān)，遭到了眾多村民尤其是老年人的反對(duì)。于是，村里改變初衷，不搞大拆大建，按照“鄉(xiāng)村風(fēng)情、魅力小鎮(zhèn)”構(gòu)想，開始推進(jìn)村子規(guī)劃建設(shè)，修舊利用保持鄉(xiāng)村氣息原貌，增加文化元素提升鄉(xiāng)村浪漫情懷。將原有街道在不改變?cè)凶呦虻幕A(chǔ)上，進(jìn)行綠化、美化、硬化、凈化和亮化；留住鄉(xiāng)愁，保留原來的老房子、老井、石碾子、石磨等古老設(shè)施，或進(jìn)行略加改造增加別樣趣味風(fēng)情，或者在景點(diǎn)、街道旁邊點(diǎn)綴使用喚醒人們的鄉(xiāng)愁記憶；將廢棄房屋、宅基地、大坑充分利用，建成公共服務(wù)設(shè)施、打造景點(diǎn)、栽植綠化苗木；將街巷按照本村特點(diǎn)及風(fēng)俗進(jìn)行故事性、文化性命名，如青年大街、枸杞胡同、兩家胡同等；將普通的農(nóng)家院落，引導(dǎo)村民按照既經(jīng)濟(jì)又美化思路開發(fā)居家庭院，如在院子里開辟菜園、果園、種花、植樹等；將普通生產(chǎn)的田間地頭，進(jìn)行綠色特色種植，也成了吸引觀光的一道田間風(fēng)景。

2.4.2 以樸實(shí)善良為基礎(chǔ)移風(fēng)易俗系統(tǒng)推進(jìn)精神文明建設(shè)。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，培養(yǎng)新型農(nóng)民，該村把提高村民素質(zhì)貫穿美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全過程。通過建設(shè)村史館、建立光榮榜、選評(píng)美麗家庭和最美壽東人、讓老百姓參與制定村規(guī)民約等途徑，放大了村民原有的樸實(shí)善良品質(zhì)，全面提升了村民文明文化法律素質(zhì)。通過完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，建設(shè)超市、小影院、文化廣場、農(nóng)家樂或茶社、村民學(xué)校、幼兒園和敬老院、圖書閱覽室、垃圾處理設(shè)施等，大大豐富了村民文化生活，既激發(fā)了村民對(duì)美好生活的向往激情，又拓展了村民的創(chuàng)業(yè)發(fā)展視野。

3 壽東村美麗蝶變的思考

3.1 貧困鄉(xiāng)村美麗蝶變首要的是村民美麗蝶變。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，村民是根本因素，新型農(nóng)民是主力軍。農(nóng)村是村民世代生產(chǎn)生活的地方，他們才是這里的主人，尤其是貧困鄉(xiāng)村發(fā)展變化，根本上取決于村民的思想蝶變和創(chuàng)造性勞動(dòng)。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村過程中，為幫助包括壽東村人在內(nèi)的館陶村民轉(zhuǎn)變思想、移風(fēng)易俗、開拓視野和提升建設(shè)激情與能力，館陶縣組織村民代表到浙江、貴州及河北美麗鄉(xiāng)村先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)；在試點(diǎn)村開辦村民學(xué)校，讓群眾在“看圖、看片、聽聲音”直觀感受中激發(fā)建設(shè)熱情；通過美麗家庭評(píng)選、孝敬模范評(píng)選、公益模范評(píng)選等系列活動(dòng)大力推進(jìn)精神文明建設(shè)。絕大多數(shù)壽東村民已華麗轉(zhuǎn)身為新型農(nóng)民，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中更主動(dòng)、更有創(chuàng)造性，已成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主力軍。

3.2 貧困鄉(xiāng)村美麗蝶變需要社會(huì)各界有效助力。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，對(duì)于貧困農(nóng)村來說，最大的制約因素是建設(shè)者的思想意識(shí)與建設(shè)能力和一定的經(jīng)濟(jì)條件。資源缺乏、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的壽東村的美麗蝶變，離不開國家及省市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)政策的全力保障和全國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)大形勢大環(huán)境的深刻影響，離不開張海增糧畫企業(yè)、邯鄲金隅太行水泥公司村莊發(fā)展基金等經(jīng)濟(jì)實(shí)體的引進(jìn)和支持，離不開市縣幫扶組織的引導(dǎo)和支持。因此，壽東村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效，是村民覺醒意識(shí)、建設(shè)能力與社會(huì)各方面有效助力的結(jié)果。

3.3 貧困鄉(xiāng)村美麗蝶變要有特色經(jīng)濟(jì)與文化長效支撐。同樣區(qū)域鄉(xiāng)村的貧困原因往往具有共性，但脫貧致富建設(shè)美麗鄉(xiāng)村卻需要各顯神通、各具特色。美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)和長效發(fā)展，也是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化揚(yáng)棄現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)發(fā)展就要遵循和適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，體現(xiàn)自身特色和競爭力，否則就無法得到長效發(fā)展。文化揚(yáng)棄自然也要與時(shí)俱進(jìn)，在保留鄉(xiāng)村特有文化基礎(chǔ)上，深入挖掘與培植，與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)相得益彰，在適應(yīng)社會(huì)主義先進(jìn)文化發(fā)展方向中，盡快實(shí)現(xiàn)移風(fēng)易俗。如館陶縣多個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，除了壽東村糧畫小鎮(zhèn)建設(shè)外，還有教育小鎮(zhèn)、黃瓜小鎮(zhèn)、雜糧小鎮(zhèn)、楊洋花木小鎮(zhèn)等，各具經(jīng)濟(jì)與文化特色，也取得了較大成效。

3.4 貧困鄉(xiāng)村美麗蝶變離不開基層組織有力推動(dòng)和引領(lǐng)。鄉(xiāng)村貧困除了資源、產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)條件薄弱或者缺乏原因外，最主要的是村民思想觀念比較落后、發(fā)展視野比較狹窄以及缺乏有擔(dān)當(dāng)有能力的組織帶頭人。壽東村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，除了縣委縣政府通過縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制等措施高度重視外，充分發(fā)揮了鄉(xiāng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。如組織村民代表外出參觀學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變村民思想觀念，拓寬發(fā)展視野。引導(dǎo)村民支持引企入村實(shí)現(xiàn)村企合作、企農(nóng)合作。黨員帶頭，典型示范，引導(dǎo)村民共筑美麗鄉(xiāng)村夢。實(shí)行評(píng)功制度，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)列為特等功作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門考核重要依據(jù)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)等黨組織對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重視。選派群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的正科級(jí)干部擔(dān)任試點(diǎn)村“第一書記”，利用換屆時(shí)機(jī)選優(yōu)配強(qiáng)了村民信任的村“兩委”班子，對(duì)推動(dòng)解決土地流轉(zhuǎn)、回收閑置宅基地等難點(diǎn)問題起到了重要作用。可見，地方及鄉(xiāng)村基層黨組織和黨員干部，有責(zé)任能擔(dān)當(dāng)，在壽東村脫貧致富建設(shè)美麗鄉(xiāng)村中起到了關(guān)鍵作用，有力推動(dòng)和加速了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程。

項(xiàng)目來源：邯鄲市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃立項(xiàng)課題(2016035)