軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移的思考

■ 吳志堅

很高興能參加河北省軍民融合促進會的成立大會，近兩年在河北省委省政府和省軍區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)下，在省國防科工局各位領(lǐng)導(dǎo)的組織下，河北省國防科技工業(yè)體系的軍民融合工作做得風(fēng)生水起，年前剛組織了廊坊軍民融合成果展洽會，新年伊始，又舉辦了軍民融合促進會。

很高興能參加河北省軍民融合促進會的成立大會，近兩年在河北省委省政府和省軍區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)下，在省國防科工局各位領(lǐng)導(dǎo)的組織下，河北省國防科技工業(yè)體系的軍民融合工作做得風(fēng)生水起，年前剛組織了廊坊軍民融合成果展洽會，新年伊始，又舉辦了軍民融合促進會。習(xí)近平總書記強調(diào)要形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。這一重要思想寫進了中央十二號文件關(guān)于《統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，是作為一個總的目標(biāo)提出來的，在全要素中，技術(shù)是一個很重要的要素，鄧小平同志曾經(jīng)講過：“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力?！闭强茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展不斷改變了整個人類社會的生活，而且它還是推動軍事革命的第一變量。

我們可以想象，美國人用原子彈結(jié)束了第二次世界大戰(zhàn)，戰(zhàn)后美國憑借三次抵消戰(zhàn)略自己稱霸世界半個多世紀(jì)，充分說明了技術(shù)發(fā)展的重要性。我們在分析我軍與美軍的區(qū)別時得出：美國人是用科技的發(fā)展來設(shè)計戰(zhàn)爭，我們是本著對未來戰(zhàn)爭的認(rèn)知來適應(yīng)戰(zhàn)爭。正如于川信秘書長之前所講，美國人是設(shè)計戰(zhàn)爭，我們是追隨戰(zhàn)爭，適應(yīng)戰(zhàn)爭。今天我圍繞軍民兩用技術(shù)的雙向轉(zhuǎn)移問題談點自己的看法。

1991年發(fā)生了震驚世界的大事件——蘇聯(lián)解體，1991年12月25日的晚上戈爾巴喬夫把蘇聯(lián)的權(quán)利移交給俄羅斯總統(tǒng)，當(dāng)天晚上飄揚了80多年的蘇聯(lián)國旗從克林姆林宮的樓上降下，標(biāo)志著蘇聯(lián)的解體，冷戰(zhàn)的結(jié)束。蘇聯(lián)的解體原因很多，但一個很重要的方面是它經(jīng)濟的發(fā)展不夠平衡，軍事的發(fā)展忽略了整個經(jīng)濟的發(fā)展，冷戰(zhàn)結(jié)束后，蘇美兩國開展了長達半個多世紀(jì)的軍備競賽，1989年用于軍費的開支美國占GDP的5.9%，蘇聯(lián)占GDP的8.9%。

根據(jù)美國中情局的估計，他們的開支達到了15%-17%，蘇聯(lián)的官方數(shù)據(jù)是770億盧布，如果按照中情局的數(shù)字達到了1300億盧布，當(dāng)時盧布與美元的匯率是0.7比7.1，就是2000億美元，當(dāng)時蘇聯(lián)生產(chǎn)的武器裝備達到了全世界的一半，他們的軍工產(chǎn)值占到了當(dāng)年GDP的12%，占到了工業(yè)總產(chǎn)值的48%，美國累計花了4.5萬億美元，到現(xiàn)在他們還有770億個核彈頭，部署的就有2100個，運載工具約1100個，相比較而言蘇聯(lián)規(guī)模較小。同樣是軍備競賽，蘇聯(lián)收效甚微，而美國經(jīng)濟沒有遭到任何影響且越來越繁榮，一個核心問題就是軍民兩用技術(shù)的雙向轉(zhuǎn)移。

美國在推動軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移的過程中分為三個階段，一是軍用技術(shù)推向商用的階段。在這個階段中，帶動了電子計算機、軟件、電子、核能、汽車工業(yè)特別是發(fā)動機的發(fā)展，在它稱霸世界的同時，同樣也帶動了全世界科技的進步，改變了人類的生活。二是共同研發(fā)階段。技術(shù)的本身是沒有屬性的，當(dāng)它推出新技術(shù)時，對軍用和商用同時展開即同步投資、同步研發(fā)、同步收益。第三階段是把成熟的商用技術(shù)嵌入到軍事的防務(wù)平臺。1998年全世界的軍費開支占GDP的平均值由原來的4.7%下降到2.5%，美國下降了8%，法國下降了12%，英國下降了28%，德國下降了24%，在這種情況下，仍然維持著龐大的武器裝備的采購靠原來的做法勉為其難，因此采取向用社會成熟的商用技術(shù)嵌入到武器裝備科研生產(chǎn)的平臺中。

前不久，美國商務(wù)部和國防部同時支出了各自的技術(shù)清單，軍民通用的重合率達到80%。2015年美國麻省理工評出了全世界十大技術(shù)，其中有一個技術(shù)就是火箭一級的回收技術(shù)，專家形容，回收精度是從帝國大廈扔出一支槍準(zhǔn)確地落在地面一分錢的硬幣上，這是革命性的影響。由此說明是否搞軍民融合和軍民融合的雙向轉(zhuǎn)移不僅是政治問題和經(jīng)濟問題，同樣也關(guān)系到國家的生存和發(fā)展。我國很重視軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移，目前民營企業(yè)參軍的比例占到取得武器裝備科研生產(chǎn)許可證的40%，隨著軍民融合的不斷深入，軍轉(zhuǎn)民和民參軍還面臨一些問題。

一、軍民產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展問題

在推動軍民融合深度發(fā)展過程中，各地普遍的做法就是建立軍民融合產(chǎn)業(yè)園，國家有關(guān)部委批的目前就有幾十個，省里和市里的更多，還有一些是地方和軍工企業(yè)共建的、跟軍隊共建的。建立開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)發(fā)區(qū)、高新區(qū)是我國改革開放過程中推動經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新和有效形式。這些開發(fā)區(qū)極大的推動了我國經(jīng)濟的發(fā)展，在我國經(jīng)濟發(fā)展的過程中起到的作用不可替代，通過對345個國家級的開發(fā)區(qū)的調(diào)研，345個開發(fā)區(qū)的產(chǎn)值占到了全國GDP的23.9%， 地稅占到了全國的22%，出口占到了全國的39.9%。最有名的開發(fā)區(qū)在北京、上海、江蘇。二是入園的好的項目和好的企業(yè)越來越稀缺。三是政府和政策已經(jīng)沒有空間了，我們在建立軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)的過程中，一定要認(rèn)真總結(jié)前面形式多樣的各種園區(qū)的經(jīng)驗教訓(xùn)。

如何走好軍民融合產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展之路，有三個問題需要注意。一是找準(zhǔn)特色和差異化。差異化是核心競爭力、不可替代性、不可復(fù)制和拷貝，在這個過程中必須和區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢聯(lián)系在一起，要根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)布局，包括國防科技工業(yè)核心能力的布局結(jié)合在一起。二是一定要有自己的核心產(chǎn)業(yè)，要圍繞著自己的核心產(chǎn)業(yè)縱向打造自身產(chǎn)業(yè)，形成集群效應(yīng)。三是軟件。

二、民參軍的質(zhì)量問題

目前民參軍面臨三個問題，一是參與本金較低。二是規(guī)模小。三是產(chǎn)品提供商而不是技術(shù)提供商。民參軍一定不能在原有的軍工產(chǎn)品的均量上做文章。

三、專業(yè)化

今天軍民融合促進會的成立實際是一種共同體，是一種服務(wù)平臺和服務(wù)機構(gòu)，軍工企業(yè)的改革，一是要適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭的要求，我們現(xiàn)在的軍工企業(yè)是按照平臺來設(shè)置的，具有傳統(tǒng)的機械化戰(zhàn)爭的特點，我們不僅僅需要武器裝備的提供商，更需要跨集團、跨平臺、跨領(lǐng)域的集成系統(tǒng)和作戰(zhàn)體系的提供商，各軍工單位之間存在一定差距。美國在1991年冷戰(zhàn)結(jié)束后同樣遇到了這個問題 ，但是美國經(jīng)過十年的整頓，成為了五大軍工巨頭，五大軍工巨頭的軍品收入占世界百強收入的35%。二是現(xiàn)代武器的制度建立，軍工企業(yè)的強、優(yōu)、大不但體現(xiàn)在它自主創(chuàng)新的能力上，也同樣體現(xiàn)在調(diào)度、整合社會資源的能力上，所以現(xiàn)在軍民融合對軍工企業(yè)既是一種挑戰(zhàn)也是一種機遇，機遇是在互聯(lián)網(wǎng)+、工業(yè)制造4.0的情況下，能力更應(yīng)該體現(xiàn)整合全社會甚至國內(nèi)外的優(yōu)勢資源，更多的民營企業(yè)的資源來做強做大強大國防和強大軍隊的蛋糕。

吳志堅，國防科技工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略委員會秘書長。本文為作者在河北省軍民融合促進會成立大會“軍民融合大講堂”上的講課略稿。）