■ 于川信

貫徹軍民融合戰(zhàn)略 堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展

■ 于川信

編者按：國家工業(yè)基礎的強與弱，直接決定了國防科技工業(yè)的自主可控程度?！笆濉眹揽萍脊I(yè)要干什么、怎么干，發(fā)展重點是什么，國防科技工業(yè)未來發(fā)展的特點是什么？諸如此類都是國防科技工業(yè)全系統(tǒng)十分關注的問題。近日，國防科工局總工程師龍紅山撰文就這些問題一一進行了論述，現(xiàn)發(fā)表如下，以饗讀者。

十余年來，在“創(chuàng)新、融合”理念指導下，在政府部門的主導下，機床工具工業(yè)協(xié)會、和平利用軍工技術協(xié)會緊密配合，為機床企業(yè)和軍工企業(yè)搭建了良好的溝通交流平臺，提供了有效服務，同時，為政府部門加強指導、促進民族工業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。在機床協(xié)會的組織下，廣大機床企業(yè)奮發(fā)拼搏、不斷進步，為軍工行業(yè)提供了大量的高檔數(shù)控機床，提升了軍工核心能力，保障了武器裝備科研生產任務順利完成，同時大大促進了民族裝備制造業(yè)振興，推動了軍民融合深度發(fā)展。

一、國防科技工業(yè)面臨的形勢和“十三五”發(fā)展路線圖

過去的兩年，我們圍繞國防科技工業(yè)的改革與發(fā)展，梳理存在的問題、分析面臨的形勢，集思廣益，描繪了“十三五”國防科技工業(yè)的發(fā)展藍圖，確定的目標就是要推動我國由軍工大國邁向軍工強國。經過幾十年的發(fā)展建設，我們已經是軍工大國了，具體體現(xiàn)在三個方面：第一我們有完整的國防工業(yè)體系；第二我們能夠而且已經研制適應自身需要的大量高技術武器裝備，而且有些已經站在國際先進水平；第三我們初步建立了軍民融合的體制機制，基本建立了“小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放型”武器裝備科研生產體系，建設了一個具有較高水平的能力平臺，能夠支撐國防科技工業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。

但是，我們還不是軍工強國：一是與國際先進水平相比，我國武器裝備發(fā)展總體上還處在“望其項背”階段，一些主戰(zhàn)裝備還存在代差，要實現(xiàn)“比肩發(fā)展”還有相當長的路要走。從確保我國安全的角度考慮，還需要發(fā)展一大批技術水平更高的先進裝備，而研制這些新型裝備的能力我們還不完全具備。二是從軍事斗爭準備來講，近年來，世界軍事技術快速發(fā)展進步，我們面對的矛盾也在不斷變化，形勢和任務的變化導致作戰(zhàn)方式要調整，作戰(zhàn)裝備也要更新，需要我們大力發(fā)展航空、海洋、導彈以及電子戰(zhàn)等信息化裝備。三是從我們自身基礎能力看，很多方面還受制于人，我們在先進制造工藝與裝備領域，與國外先進水平差距較大，高速、高精度、復合、柔性、多軸聯(lián)動的高檔數(shù)控機床還依賴進口，很多精加車間都是“萬國博覽會”。這些“瓶頸”和“短板”暴露出我們在工業(yè)技術、設備設施、科研生產方式、產業(yè)基礎等方面還存在諸多不足。

面對新形勢、新問題和差距，怎么辦？唯一的出路就是發(fā)展國防科技工業(yè)，大步邁向軍工強國，只要我們有足夠的實力，才能避免戰(zhàn)爭，才能確保國家領土領空領海的完整，才能贏得和平發(fā)展的環(huán)境。建設軍工強國是一個長遠的目標，具體到“十三五”，發(fā)展國防科技工業(yè)的核心任務是要推動“四個轉變”。

一是推動科技發(fā)展由跟蹤研仿為主向自主創(chuàng)新轉變。仿照這條路已經走到頭了，在很多裝備和技術領域，我們已經和國外處在同臺競技的水平。因此，自主創(chuàng)新是國防科技工業(yè)階段發(fā)展自身特點所決定的?！笆濉睂⑦M一步加大對原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新的支持力度，超前部署國防戰(zhàn)略性、前沿性科學技術研究，全面實施國防科技工業(yè)強基工程，下大力氣推進軍工高端制造裝備創(chuàng)新、質量可靠性提升等若干專項行動計劃，增強自主可控和可持續(xù)發(fā)展能力，在這個轉變過程中，機床行業(yè)大有作為。

二是推動軍民融合由初步融合向深度融合發(fā)展轉變。習總書記指出，“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經濟建設和國防建設協(xié)調發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策”。這一指示精神深刻闡述了軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是我國發(fā)展軌跡的必然趨勢，是當前國家安全與發(fā)展相統(tǒng)一的戰(zhàn)略需求，與歷史發(fā)展規(guī)律相結合的深刻總結。中央始終高度重視國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展，在不同的歷史時期，立足經濟建設和國防建設發(fā)展階段和戰(zhàn)略需求，做出了不同的戰(zhàn)略決策，國防科技工業(yè)歷經了從軍民兼顧到軍民結合，從軍民結合寓軍于民到軍民融合的發(fā)展歷程，比如上世紀八、九十年代，國家工作重心轉移到經濟建設，黨中央提出了“軍民結合、平戰(zhàn)結合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”的戰(zhàn)略方針，國防科技工業(yè)開始大規(guī)模實施“軍轉民”，重點強調軍民結合。當前，我國正處于中華民族偉大復興的關鍵時期，大國崛起面臨一系列挑戰(zhàn)，國防和經濟建設呈現(xiàn)戰(zhàn)爭形態(tài)信息化、技術形態(tài)軍民通用化、經濟形態(tài)高度市場化等時代特點，要贏得國際軍事和科技革命主動權，塑造和保持長期有利于我國綜合國力競爭動態(tài)優(yōu)勢，實現(xiàn)富國與強軍相統(tǒng)一，推動國防科技工業(yè)由大變強，必須要在更廣范圍、更高層次、更深程度上將國防建設融入國家經濟社會發(fā)展體系之中，使二者資源共享、協(xié)調發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，實現(xiàn)資源的最佳配置和充分利用?！笆濉睂⑴崿F(xiàn)軍民融合在國防科技工業(yè)領域實現(xiàn)率先突破，大力推進軍工設施資源的開放共享，加快軍轉民和軍工高技術產業(yè)發(fā)展，深化和擴大“民參軍”。特別是要通過向社會發(fā)布軍工需求，鼓勵和引導社會資源為軍工建設和發(fā)展貢獻更大力量，在這個轉變過程中，無論是發(fā)展軍工高技術產業(yè)還是“民參軍”高端裝備都是產業(yè)發(fā)展的基礎。

三是推動能力建設由任務能力型向體系效能型轉變。體系效能型建設模式的提出，是“十三五”規(guī)劃的一個重大創(chuàng)新?！笆濉?，面對新形勢新任務對軍工能力建設提出的更高要求，為解決能力不成體系，以及能力建設投資方式單一、政府投資覆蓋面過寬、投資約束機制不健全等問題，我們提出了要大力推進體系效能型建設新模式。就是要從體系的角度出發(fā)，著眼于提高建設效能，在立足國民經濟的基礎上，推動能力協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化資源配置，著力提高投資的效率、效益和效果，實現(xiàn)能力建設的系統(tǒng)化、專業(yè)化、集約化和社會化。成套的高檔數(shù)控機床及其組合，必將有較大的需求。

四是推動科研生產組織結構由傳統(tǒng)縱向配套向專業(yè)化的有效競爭轉變。過去，我們的能力是按行業(yè)和產品平臺縱向配置的，能力體系不協(xié)調，傳統(tǒng)的基于機械類武器平臺的能力格局不適應專業(yè)融合、體系重構、信息主導的要求，基于專業(yè)化分工的橫向體系協(xié)作不夠，沒有形成能力的聚集效益。另外，專業(yè)化重組進展緩慢，軍工企業(yè)股份制改造不快，科研院所改革滯后，重產品研發(fā)、輕技術儲備的問題比較突出。以上種種情況已遠不適應當前經濟技術發(fā)展形勢。為此，“十三五”將穩(wěn)妥推進軍工科研院所改革，不斷深化軍工企業(yè)改革，立足國民經濟推進能力結構調整，推動軍工專業(yè)化重組。

二、機床行業(yè)要抓住國防科技工業(yè)“十三五”發(fā)展機遇，緊緊把握軍民深度融合與創(chuàng)新驅動發(fā)展兩條主線

國防科技工業(yè)是一個國家高端制造業(yè)水平的重要標志，也是高端制造裝備的重要應用領域和先鋒市場。軍工高端制造裝備的水平反映了軍工能力的先進性，同樣軍工高端制造裝備的自主可控水平直接影響軍工核心能力安全。當前，國防科技工業(yè)“十三五”的發(fā)展藍圖已經描繪，機床行業(yè)要抓住機遇，與軍工行業(yè)攜手共謀，堅持軍民融合深度發(fā)展，堅持創(chuàng)新驅動，保障軍工高端制造裝備安全可控，這是建設中國特色先進國防科技工業(yè)體系、實現(xiàn)武器裝備跨越式發(fā)展的必然要求。

（一）堅持軍民深度融合是國防科技工業(yè)發(fā)展的必然選擇，機床行業(yè)要進一步加強和國防科技工業(yè)的深度融合。

習近平總書記指出，軍民融合發(fā)展作為一項國家戰(zhàn)略，關乎國家安全和發(fā)展全局，既是興國之舉，又是強軍之策。長期以來，我們采取“政府主導、行業(yè)協(xié)會支撐、供需企業(yè)廣泛合作”的工作模式，在推動國防科技工業(yè)與高端制造裝備產業(yè)融合發(fā)展的實踐中，走出了一條軍民融合促進國防科技工業(yè)和機床行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新路子，取得顯著成績：軍工需求的增長帶動國產機床行業(yè)規(guī)模不斷增長，軍工高端需求有力推動了機床行業(yè)的產品升級和結構轉型，軍工高可靠性和穩(wěn)定性需求帶動了國產數(shù)控機床產品質量的提升。

為了更好地促進國防科技工業(yè)與高端制造裝備產業(yè)的融合發(fā)展，我們在編制國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃中，研究提出了推動國防科技工業(yè)軍民深度融合發(fā)展的若干政策措施。通過采取這些措施，逐步把支持政策適用范圍由首臺（套）拓展至首批次，并研究在更多的固定資產投資方向上予以實施和應用。下一步，我們還要進一步延伸國產化審查范圍，從進口數(shù)控機床、儀器儀表，到工業(yè)軟件、數(shù)控系統(tǒng)、工業(yè)機器人、增材制造等，充分調動各方資源和力量，從供需兩端同時發(fā)力，促進軍工行業(yè)高檔制造裝備自主化，降低信息安全風險。

因此，機床行業(yè)要抓住“十三五”實施軍工高端制造裝備創(chuàng)新工程專項行動計劃的大好機遇，做好與軍工行業(yè)的供需銜接，通過滿足軍工需求同時提升自身能力水平。

（二）堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展是軍工核心能力提升的重要舉措，機床行業(yè)要不斷創(chuàng)新，推動國防科技工業(yè)和高端制造裝備發(fā)展進步。

黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。推動國防科技工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，是國防科技工業(yè)當前和今后一個時期極其重要而緊迫的任務。國防科技工業(yè)全面推進創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新打造戰(zhàn)略競爭新優(yōu)勢，重要工作之一是推動軍工高端制造裝備發(fā)展，這是國防科技工業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展的重要組成部分，也是武器裝備發(fā)展的重要物質技術基礎。機床行業(yè)和軍工行業(yè)的創(chuàng)新水平及成果將對多個領域的發(fā)展產生重大影響，創(chuàng)新驅動將成為包括機床行業(yè)和軍工行業(yè)在內的制造業(yè)發(fā)展的新常態(tài)。

國防科技工業(yè)作為我國先進裝備制造業(yè)的核心，是國家重要的創(chuàng)新主體，是科技創(chuàng)新的主力軍。面對武器裝備以作戰(zhàn)需求為根本牽引，堅持體系化、信息化、實戰(zhàn)化、自主化發(fā)展的新要求，國防科技工業(yè)未來五年面臨的重點任務就是要加快向自主創(chuàng)新轉變，而且研制的裝備要適應復雜多變的實戰(zhàn)環(huán)境。要實現(xiàn)這個目標，必須以先進的工業(yè)基礎作支撐，沒有軍工核心能力的自主化，就不可能增強國防科技工業(yè)自主創(chuàng)新能力，更談不上軍工基礎產品和核心技術的自主可控。我們迫切需要解決高端裝備依賴進口、受制于人的問題，把武器裝備研發(fā)能力建立在自主可控的國產高端制造裝備基礎上，這既是推動國防科技工業(yè)自主創(chuàng)新的需要，也是實施“中國制造2025”的具體落實。

國防科技工業(yè)是國家科技創(chuàng)新的最前沿，一直是國家重大科技工程的重要承擔者。在國家推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的20項重大工程中，國防科技工業(yè)就涉及9項?？梢哉f，國防科技工業(yè)在推動科學技術進步和國家戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展上具有十分重要的地位和作用。近年來，國防科技工業(yè)快速發(fā)展，建成了一批高水平的科技平臺，形成了較強的研發(fā)能力，擁有幾十萬科技人才，有一百多個科技創(chuàng)新團隊，高技術人才聚集，是科技創(chuàng)新的高地。以國家重大科技工程為牽引，通過高科技人才和高技術設備的結合，必將同步推進國防科技工業(yè)的發(fā)展和高端制造裝備的技術進步。

三、抓住“十三五”發(fā)展機遇，掌握核心技術、提升質量和服務水平，實現(xiàn)國防科技工業(yè)和機床行業(yè)共同發(fā)展

當前，新一輪技術革命和產業(yè)革命深刻影響著全球分工格局，歐美等發(fā)達國家紛紛推出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，力圖搶占國際競爭的制高點，在這樣的背景下，中國需要找到一條新的發(fā)展之路。十八屆三中全會以來，一系列重大改革舉措陸續(xù)推出，中國經濟發(fā)展更多地關注實體經濟，其中制造業(yè)是重中之重；剛剛閉幕的中央經濟工作會議，對振興實體經濟也做出了全面安排部署。形成中國經濟增長新動力，塑造國際競爭新優(yōu)勢，重點在制造業(yè)，難點在制造業(yè)，出路也在制造業(yè)。可以這樣說，推動制造業(yè)在調整中發(fā)展，在發(fā)展中升級，對于振興實體經濟、提升綜合國力、保障國家安全、建設世界強國、實現(xiàn)兩個百年的奮斗目標都具有重要意義。

令人欣慰的是，截至“十二五”末，國產數(shù)控機床在軍工制造領域的占有率比“十五”大幅度提升。機床行業(yè)通過這些年的努力與發(fā)展，技術及服務水平已經邁上新的臺階、達到新的高度，為軍工企業(yè)的服務也從提供單一機床設備到提供成套解決方案、提升整體效率進行轉變。去年在上海參加軍工與機床長效合作機制年會期間，大連機床、秦川機床等多家機床企業(yè)展出了自動化生產線；沈陽機床、寧江機床等展出了柔性加工單元；北一機床、沈陽機床等展示了數(shù)字化車間。機床行業(yè)取得的這些成績和進步，以及在軍工行業(yè)成功的應用案例大大增強了軍工行業(yè)使用國產高端設備的信心。

當前我國武器裝備研制已經取得舉世矚目的成就，為了進一步鞏固國防安全，我們還要發(fā)展更尖端的武器裝備，加快建設先進的國防科技工業(yè)體系，這對軍工高端制造裝備將提出更高的要求。國防科技工業(yè)“十三五”也明確支持武器裝備科研生產所需的高端加工制造設備、高精密測試儀器、特殊專用軟件等的自主化。因此，機床行業(yè)要更加有力地發(fā)揮對先進國防科技工業(yè)建設的支撐作用。

一是機床行業(yè)要轉型升級，優(yōu)化產品結構，向中高端邁進。從產業(yè)發(fā)展規(guī)律分析，當前低端機床已經基本飽和，低水平能力過剩，要生存、要發(fā)展必須轉型升級，否則面臨淘汰。目前，一批技術含量高、達到或接近國際先進水平的高端產品，開始進入用戶實際生產環(huán)節(jié)，但總體來看，國產機床產品還是以中低端為主，技術附加值相對較低，結構化矛盾仍然較為突出。部分高檔數(shù)控機床，國內制造廠尚未掌握關鍵技術，僅僅實現(xiàn)“能做”，距離“會做”還有較大差距。國產高檔數(shù)控機床在軍工企業(yè)占比不高，主要用于粗加工和半精加工居多，在精加工方面各軍工單位在關鍵加工工序上仍依賴進口設備。造成這一現(xiàn)象的主要原因是，一方面由于國產機床起步較晚，近年來開發(fā)的大部分高端數(shù)控機床尚不成熟，難以保證機床產品的穩(wěn)定性和可靠性。另一方面機床制造企業(yè)缺乏對用戶工藝的深入了解，通用產品占比太高，“專、精、特、新”產品偏少，難以滿足軍工專業(yè)化、小批量的制造生產的高端要求。因此，推動機床產品向高端化發(fā)展，是機床企業(yè)發(fā)展的重點方向，是實現(xiàn)我國由機床制造大國向機床制造強國發(fā)展的必由之路，誰能夠搶先轉型，誰就將會占據(jù)主動，搶占市場制高點。

二是機床行業(yè)加大攻關力度，扭轉關鍵技術及核心部件受制于人的局面。在實施“中國制造2025”的歷史機遇中，機床行業(yè)要主動作為，依據(jù)國家科技重大專項，集中優(yōu)秀人才，集中資金，瞄準核心技術和受制于人的方向集智攻關。要以咬定青山不放松的勁頭，在軍工領域制造裝備迫切需要升級換代的新時期，進一步突破關鍵技術，盡快縮小高檔數(shù)控系統(tǒng)、主軸、導軌、滾珠絲杠等關鍵功能部件與國外的差距，解決核心技術受制于人的問題。要加強對用戶工藝需求的研究，針對軍工特殊需求，積極主動與用戶一起共同開展高檔數(shù)控機床研發(fā)，更要注意技術積累，同時大力提升機床產品的質量和可靠性。此外，機床企業(yè)要進一步提升服務意識，主動了解產品的使用情況，做好售后服務保障工作，增強軍工單位繼續(xù)采購的信心。

三是機床行業(yè)緊跟軍工行業(yè)的需求和發(fā)展，提升一攬子系統(tǒng)解決方案的能力。“十三五”為實現(xiàn)軍工生產制造的數(shù)字化管理、網絡化組織和智能化制造，我們還要在軍工行業(yè)大力開展“智能車間”、“智能生產線”和智慧院所建設，需突破國產裝備及系統(tǒng)的適應性改進、生產制造的智能管理、基于工業(yè)大數(shù)據(jù)工藝優(yōu)化等多項關鍵技術。這就要求機床企業(yè)在解決好單臺設備成熟可靠應用的基礎上，還要更上層樓，加大投入，攻克研發(fā)機床組合體、成套柔性及智能生產線等關鍵技術，在軍工行業(yè)實現(xiàn)示范應用及推廣。軍工行業(yè)開展智能制造示范建設，對于國內機床企業(yè)既是難得的機遇，也是挑戰(zhàn)，只要機床行業(yè)鼓足勇氣、迎難而上，就能依據(jù)示范工程開創(chuàng)一片新天地，引領未來發(fā)展。

四是長期以來，機床協(xié)會在政府和企業(yè)、企業(yè)和用戶、國際國內等方面充分發(fā)揮了橋梁紐帶作用，推動了機床行業(yè)發(fā)展。尤其是機床協(xié)會和軍工協(xié)會兩個協(xié)會密切配合、積極作為，為軍工企業(yè)和機床企業(yè)搭建交流平臺，為政府提供強力支撐，得到了各方認可。希望機床協(xié)會和軍工協(xié)會要繼續(xù)緊密配合，保持優(yōu)良作風，創(chuàng)新工作、拓展服務。

古人云“工欲善其事，必先利其器”，數(shù)控機床是制造業(yè)的“工作母機”，更是先進國防科技工業(yè)體系建設的基石，國防科工局將一如既往地支持國產高檔數(shù)控機床在軍工行業(yè)推廣應用。通過大家努力，軍工行業(yè)和機床行業(yè)一定能夠實現(xiàn)共同發(fā)展，取得新的成績。

龍紅山，國防科工局總工程師）