當(dāng)今時(shí)代，不管新聞媒體作為輿論宣傳的工具還是公眾監(jiān)督的“雙眼”，都發(fā)揮著不可替代的作用。新疆是一個(gè)多民族聚居的大家族，建設(shè)法治化進(jìn)程中凸顯出一定的地域性和民族性，尤其在南疆三地州地區(qū)，新聞媒體發(fā)揮著非常重要的作用，但長(zhǎng)期的實(shí)踐也暴露出現(xiàn)行權(quán)利義務(wù)未明確規(guī)定、法律知識(shí)點(diǎn)講解涉及面窄、宣傳教育重實(shí)體輕程序等一系列問題。本文通過對(duì)《普法欄目劇》進(jìn)行調(diào)查研究，期望從此檔節(jié)目探討新疆法治化建設(shè)新聞媒體發(fā)揮的作用。

一、南疆三地州法治化建設(shè)與新聞媒體概況

1.南疆三地州法治化建設(shè)的現(xiàn)狀。新疆以多民族著稱，地處西北邊陲面積達(dá)166萬平方公里，占全國(guó)面積的的六分之一。邊境線達(dá)5600多公里，與周邊哈薩克斯坦、坦吉克斯坦、俄羅斯等鄰國(guó)一直保持貿(mào)易暢通，是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要必經(jīng)之地。由于南疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與整個(gè)新疆的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相比仍然處于較為落后的地步。因此其法治化建設(shè)充滿挑戰(zhàn)和可操作性。然而，對(duì)于南疆三地州來說，首先地域的特殊性因?yàn)榻煌ú槐憷⑿畔⒉粚?duì)稱、人才導(dǎo)向存在困難等原因?qū)е履辖貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。

2.新聞媒體發(fā)展概況。在現(xiàn)代社會(huì)，新聞媒體作為一把雙刃劍，既可以作為輿論宣傳的工具，同時(shí)也能發(fā)揮教育與監(jiān)督并重的作用。電視機(jī)、電腦、手機(jī)等設(shè)備是信息傳遞的媒介，在這些媒介上視頻、網(wǎng)絡(luò)資源不斷地被轉(zhuǎn)載被傳播，發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣、傳遞速度快等特點(diǎn)。電視法治節(jié)目主要是把社會(huì)與法治生活方方面面的密切聯(lián)系通過電視這個(gè)媒介為載體傳播的一類節(jié)目，本質(zhì)上是一種媒介文化產(chǎn)品，依靠媒介發(fā)揮一些現(xiàn)實(shí)的潛在影響力，尤其在近幾年，依法治國(guó)要求政府部門加大對(duì)法律的宣傳，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，《普法欄目劇》這類節(jié)目作為普法的重要方式應(yīng)運(yùn)而生，在新疆法治化建設(shè)的進(jìn)程中同樣以媒體身份發(fā)揮了積極作用。

二、《普法欄目劇》對(duì)南疆三地州法治化建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)查

1.調(diào)查設(shè)計(jì)和目的。推進(jìn)新疆法治化建設(shè)事關(guān)新疆當(dāng)前與未來的發(fā)展，必須要堅(jiān)持“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”十六字方針，做到以上的前提必須是公民知法。對(duì)于新疆南北疆貧富差距大，南疆三地州少數(shù)民族人口較多，普法力度相對(duì)較弱的情況下，法治類電視節(jié)目發(fā)揮了重要作用。因此本文主要通過調(diào)查問卷和訪談方式獲得南疆三地州對(duì)于《普法欄目劇》對(duì)其帶來影響的第一手資料，通過對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，探討新疆南疆地區(qū)法治化建設(shè)與新聞媒體發(fā)揮的作用以及存在的問題，從而從法律政策的角度提出可行的建議和措施。

調(diào)查問卷在南疆三地州分別選取一個(gè)縣市，具體如下：克孜勒蘇柯爾克孜自治州的阿圖什市、喀什地區(qū)的巴楚縣、和田地區(qū)的和田縣。調(diào)查時(shí)間集中于暑假放假時(shí)間2016年8月-9月。本次調(diào)查問卷共發(fā)放300份問卷，每個(gè)地區(qū)100份問卷調(diào)查，最終共回收289份，其中有效問卷272份，有效問卷率為90.67%。從最終的調(diào)查問卷顯示，本次調(diào)查問卷有漢語和維吾爾語正反兩面的形式發(fā)放，但忽略了哈薩克族的部分受訪者因?yàn)槲淖衷驘o法答卷，導(dǎo)致部分調(diào)查問卷無效。問卷采用SPSS17.0軟件進(jìn)行信度檢驗(yàn)，最終得到Cronbachs Alpha有效值為0.812，反映問卷整體較為可靠，可以進(jìn)行以下分析。

2.《普法欄目劇》對(duì)南疆三地州法治化建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果分析。①不同年齡段群體觀看《普法欄目劇》的態(tài)度和認(rèn)知。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，南疆三地州的大部分人群獲取新聞和時(shí)事政治的方式主要通過電視、手機(jī)新聞的方式，少部分法律知識(shí)的掌握通過政府印發(fā)的一些小手冊(cè)或街道口的展板。結(jié)果顯示，不同的年齡段對(duì)于此檔節(jié)目所要觀看人數(shù)比例也有較大差別，15-25歲的群體占到總?cè)藬?shù)的8.20%；26-35歲的群體占到總?cè)藬?shù)的23.82%；36-45歲的群體占到總?cè)藬?shù)的38.56%，這個(gè)群體的人們年紀(jì)較大，對(duì)待生活的態(tài)度更為理性客觀，這檔節(jié)目對(duì)于他們來說更加貼近現(xiàn)實(shí)生活，訪談中這個(gè)年齡段的人們表現(xiàn)出渴望對(duì)法律知識(shí)的獲取，法律維權(quán)的意識(shí)和方式越來越被大眾接受，因此對(duì)于這些地方的人群對(duì)獲取法律知識(shí)解決自身的矛盾成為了主流。46歲以上的人群占總?cè)藬?shù)29.42%，這個(gè)年齡段的很大一部分人群屬于退休的群體和老人，平時(shí)喜歡看電視，他們普遍認(rèn)為《普法欄目劇》貼近生活，既可以看到身邊的一些案例，同時(shí)也學(xué)到了相應(yīng)的法律知識(shí)，對(duì)他們?nèi)蘸蟮纳罹哂幸欢ǖ姆较?。②?duì)《普法欄目劇》涉及的法律部門分析。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，近幾年的《普法欄目劇》題材傾向于刑法方向，雖然刑法與普通大眾的生活息息相關(guān)，在整個(gè)法律體系中占有舉足輕重的作用。刑法占69.27%，民法占到22.91%，婚姻法占5.48%，經(jīng)濟(jì)法1.36%，行政法所占比例不足1%。從民眾的角度反映刑法所占比例較多，但是在日常生活中，民法是調(diào)整平等主體之間生活矛盾的一個(gè)普遍的社會(huì)規(guī)范，所以從普法的角度出發(fā)，希望人們可以了解各個(gè)法律從而指導(dǎo)自己的行為舉止。

3.《普法欄目劇》對(duì)南疆三地州的公民守法意識(shí)有所提高。為了達(dá)到普法教育的目的，對(duì)公民知法、守法、懂法、用法隨著依法治國(guó)方針的提出要求不斷提高，這不僅是政府、法律工作人員的義務(wù)，同時(shí)也是每一個(gè)人應(yīng)該努力的方向。通過下圖不難看出，《普法欄目劇》對(duì)于南疆三地州人們的法律意識(shí)的提升具有非常明顯的作用，有28人認(rèn)為這檔節(jié)目對(duì)于其法律意識(shí)的提高作用非常大，這部分人群主要集中于45歲以上的年老群體，獲取各種知識(shí)的途徑較少，更不用說是法律知識(shí)。其中有169人認(rèn)為對(duì)其法律意識(shí)的提升具有較大的作用，52人認(rèn)為稍有作用，體現(xiàn)出此檔節(jié)目對(duì)于南疆三地州的人們作為普法的手段得大眾廣泛認(rèn)可，起到了積極的作用。

三、提高南疆三地州法治化建設(shè)過程中新聞媒體作用的法律策略

1.普法內(nèi)容定位廣泛。新聞媒體在南疆三地州的普及法律知識(shí)方面發(fā)揮了積極的作用，讓一些群眾可以通過電視獲取法律知識(shí)，同時(shí)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示《普法欄目劇》更多的傾向于刑法知識(shí)的講解，而作為民法的知識(shí)點(diǎn)的講解十分少，更不用提對(duì)其他部門法的普及。因此這暴露出目前我們國(guó)家的新聞媒體更多地注重刑法知識(shí)的傳播，與刑法案件的精彩和跌宕起伏的特點(diǎn)分不開，更容易吸引大家的眼球。因此在網(wǎng)絡(luò)電視傳媒發(fā)展日益興起的今天，信息的傳遞需要網(wǎng)絡(luò)、電視的范圍廣、速度快的特點(diǎn)向南疆三地州輸送普法“新血液”。

2.加強(qiáng)法律程序宣講?！爸貙?shí)體，輕程序”是我國(guó)現(xiàn)行執(zhí)法者和司法者在認(rèn)識(shí)上存在的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，近年來也不斷地在改變這種不等式想法。相比于實(shí)體法，程序法的地位不能小覷，對(duì)于公民法治意識(shí)的提升，依法遵守程序嚴(yán)格按照程序法的要求依程序法辦事非常重要，對(duì)法律程序知識(shí)的講解實(shí)際上是對(duì)公民法律意識(shí)提升必不可少的階段?！镀辗谀縿　凡コ龉?jié)目對(duì)程序的講解非常少，與普法真正想要達(dá)到的目的還是有一定差距，同時(shí)與節(jié)目設(shè)置初衷意圖的方向有偏差。

法治化的建設(shè)離不開法律的宣傳教育工作，法律的宣傳應(yīng)該逐漸實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化，尤其在南疆三地州地區(qū)。在南疆三地州地區(qū)可以引入“模擬法庭”的方式，村民經(jīng)過培訓(xùn)以后自己做法官、陪審員、書記員等角色扮演了解普通案件的庭審程序。從而根據(jù)每個(gè)地區(qū)的現(xiàn)實(shí)需要做適時(shí)的調(diào)整，將法治教育宣傳與創(chuàng)新教育相結(jié)合，從而提升公民的法治意識(shí)。

3.建立和健全新聞媒體行業(yè)自律與監(jiān)管機(jī)制。新聞媒體是一個(gè)借助新聞媒介集中表達(dá)公眾意見的平臺(tái)，我國(guó)憲法對(duì)公民的基本權(quán)利中規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行示威的自由”，在現(xiàn)代社會(huì)法治化建設(shè)浪潮中這一基礎(chǔ)性的權(quán)利得到了法律的授權(quán)，但這種授權(quán)必須是在法律允許的范圍內(nèi)。因此，政府作為一只“看得見的手”對(duì)于媒體不應(yīng)有更多的限制，保證媒體在不觸犯法律和道德的條件中自由發(fā)揮其作用，可以通過行業(yè)協(xié)會(huì)自律的形式規(guī)范日常生活。[基金項(xiàng)目：新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)新疆百豐天圓律師事務(wù)所產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生基地規(guī)劃項(xiàng)目資助，項(xiàng)目名稱：新疆少數(shù)民族傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)對(duì)外貿(mào)易法律保障思考 ——以“新疆傳統(tǒng)地毯”為例；新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)校級(jí)課題，項(xiàng)目名稱：“一帶一路”下新疆傳統(tǒng)地毯產(chǎn)業(yè)出口貿(mào)易政策法律保障研究，項(xiàng)目編號(hào)：XJUFE2016K019。]

（作者單位：新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院）