袁勝勇

（貴州省公路工程集團(tuán)有限公司，貴州 貴陽 550000）

高速公路施工中安全管理工作存在的問題分析及應(yīng)對(duì)措施

袁勝勇

（貴州省公路工程集團(tuán)有限公司，貴州 貴陽 550000）

高速公路施工過程中的安全管理工作不僅關(guān)系到企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，更與參建人員的生命財(cái)產(chǎn)安全、身心健康及家庭幸福息息相關(guān)，作為參與高速公路建設(shè)的一員，尤其是在此過程中進(jìn)行安全管理，深感肩上責(zé)任重大，也更加認(rèn)識(shí)到高速公路施工安全管理工作的重要性。

高速公路施工；安全管理；問題分析；應(yīng)對(duì)措施

0 引言

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是高速公路建設(shè)處于快速發(fā)展階段，在進(jìn)行高速公路施工過程中，各類安全事故屢屢發(fā)生，層出不窮，因此我們必須充分認(rèn)識(shí)到在施工管理中安全生產(chǎn)的重要性，只有做到時(shí)時(shí)查隱患、事事重安全、天天抓安全，參建人員的安全才能有保障，企業(yè)才能健康穩(wěn)定地發(fā)展。

1 安全管理在施工過程中的地位

（1） 發(fā)生的任何一起事故對(duì)于企業(yè)來說都是無法挽回的損失，對(duì)于參建人員及其家庭更是造成永遠(yuǎn)無法彌補(bǔ)的傷痛?？梢哉f，安全管理過程中任何細(xì)小的疏忽，對(duì)個(gè)人而言帶來的是經(jīng)濟(jì)的損失甚至是生命的代價(jià)；對(duì)企業(yè)來說，造成的是效益的流失和信譽(yù)的損毀。因此,只有所有人意識(shí)到安全才能生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全，安全管理不僅是工程順利實(shí)施的前提，是企業(yè)發(fā)展的基本保證，更是關(guān)系到所有參建人員生命安全的核心問題時(shí)，才能真正做到安全生產(chǎn)必須以人為本，企業(yè)才會(huì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定地向前發(fā)展。

（2）高速公路施工具有各工序交叉施工、機(jī)械操作頻繁、高處作業(yè)多、露天作業(yè)多以及體力勞動(dòng)多等特點(diǎn)，且多數(shù)工種仍然是人工配合機(jī)械作業(yè)，由于長時(shí)間的工作容易使人疲勞、注意力分散、操作失誤多，這就決定了高速公路的施工是一個(gè)危險(xiǎn)性大、容易發(fā)生人員傷亡事故的生產(chǎn)過程。因此，在施工過程前，必須根據(jù)工地現(xiàn)場的實(shí)際情況編制相應(yīng)的施工安全專項(xiàng)方案，針對(duì)工序可能產(chǎn)生的安全隱患和危險(xiǎn)源制定對(duì)應(yīng)的處置措施，切實(shí)營造一個(gè)安全的施工環(huán)境。

（3）只有參建人員人人都重視安全，遵章守紀(jì)，嚴(yán)格按操作規(guī)程執(zhí)行，不違章指揮，不違反操作規(guī)程作業(yè)，不違反勞動(dòng)紀(jì)律，從小事做起，相互監(jiān)督、相互提醒、相互檢查，嚴(yán)防不安全因素存在，才能為安全施工提供保障。

2 安全管理中存在的問題

（1）安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入不足，不能做到專款專用。在工程建設(shè)過程中，雖然安全生產(chǎn)費(fèi)用不作為競爭性報(bào)價(jià)，但為了利潤最大化，經(jīng)常出現(xiàn)安全經(jīng)費(fèi)的投入不到位，導(dǎo)致施工現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備的缺失現(xiàn)象嚴(yán)重。

（2）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員設(shè)置不健全，安全管理技術(shù)力量薄弱。現(xiàn)在很多的施工現(xiàn)場安全管理沒有完整的組織機(jī)構(gòu)，配備的安全管理人員不足，一人身兼數(shù)職，責(zé)任不明。甚至有的工地沒有專職的安全員。即便有也是有職無權(quán)，不能充分發(fā)揮其作用。在安全管理過程中，由于部分安全管理人員的素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)缺少等，常常抱有生死由命、出不出事是工人自己的事等思想，雖然意識(shí)到有可能發(fā)生事故，但由于知識(shí)水平的欠缺和個(gè)人能力的不足，對(duì)可能發(fā)生事故的安全隱患根本不重視，部分安全管理人員不注重對(duì)安全生產(chǎn)管理的有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，自以為從事過多年的施工管理，憑經(jīng)驗(yàn)辦事等。同時(shí)，由于趕進(jìn)度，施工現(xiàn)場平行、交叉作業(yè)工序太多，導(dǎo)致安全管理人員投入不足，施工現(xiàn)場混亂，也給事故的發(fā)生埋下了伏筆。

（3）安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位，以包代管現(xiàn)象嚴(yán)重。按分部分項(xiàng)工程包工是目前高速公路施工的主要形式，在實(shí)施過程中，將部分工程承包出去由其他勞務(wù)企業(yè)和個(gè)人來完成，并與他們簽訂勞務(wù)分包合同和安全責(zé)任協(xié)議書，要求分包人對(duì)施工現(xiàn)場進(jìn)行安全管理，以此來代替項(xiàng)目管理人員在施工過程中所承擔(dān)的安全管理職責(zé)，導(dǎo)致企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任得不到落實(shí)或落實(shí)不到位，從而沒有對(duì)安全責(zé)任進(jìn)行層層分解、細(xì)化，更沒有落實(shí)責(zé)任制的具體措施和實(shí)施辦法，導(dǎo)致安全管理工作形同虛設(shè)。

（4）安全防護(hù)用具及機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具管理混亂。有的施工單位在采購、租賃安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件時(shí)，只為節(jié)省開支，不惜采購、租賃無牌無證的劣質(zhì)產(chǎn)品。所用的機(jī)械設(shè)備也不定期檢查和保養(yǎng)，有的已經(jīng)淘汰的機(jī)械設(shè)備仍在使用，部分自制設(shè)備未經(jīng)設(shè)計(jì)驗(yàn)算和試運(yùn)行就盲目投入使用等，為安全管理工作留下許多隱患。

（5）安全教育培訓(xùn)落實(shí)不到位。目前高速公路施工的一線作業(yè)人員主要是農(nóng)民工，他們來自一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，文化素質(zhì)低，安全意識(shí)淡薄，更缺乏安全自我保護(hù)意識(shí)，用工企業(yè)應(yīng)該對(duì)這些人進(jìn)行崗前技能教育培訓(xùn)并考核合格才能讓其上崗作業(yè)，但是很多企業(yè)基于對(duì)利益最大化的追求，使其在農(nóng)民工培訓(xùn)教育方面不愿有較多投入，僅由項(xiàng)目管理人員對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行一些簡單的、程序化的培訓(xùn)，甚至一些項(xiàng)目以農(nóng)民工隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性為由，拒絕對(duì)其實(shí)施技能培訓(xùn)，更不用說安全教育培訓(xùn)。

（6）安全檢查和隱患整改落實(shí)力度不夠。安全檢查是指對(duì)施工項(xiàng)目貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況、安全生產(chǎn)狀況、勞動(dòng)條件、事故隱患等所進(jìn)行的檢查。由于安全責(zé)任制落實(shí)不到位，導(dǎo)致安全檢查和隱患排查應(yīng)付了事，許多項(xiàng)目為了應(yīng)付上級(jí)部門的檢查，往往會(huì)走形式、搞突擊，并未把安全工作當(dāng)作一種常規(guī)工作來抓。項(xiàng)目內(nèi)部對(duì)施工現(xiàn)場的安全檢查和隱患排查也是走過場，對(duì)顯而易見的安全隱患視而不見、見而不管、管而不嚴(yán)，對(duì)排查出的安全隱患不制定針對(duì)性的整改措施，整改不到位甚至不整改，聽之任之。

3 安全生產(chǎn)管理的措施

（1）強(qiáng)化目標(biāo)管理，加大安全投入。根據(jù)有關(guān)要求和工程實(shí)際情況，制定確實(shí)可行的安全管理目標(biāo)，并將其層層分解、細(xì)化，落實(shí)到現(xiàn)場管理的每一個(gè)人身上，真正做到“一崗雙責(zé)”，體現(xiàn)安全管理工作全員參與，“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”，并采取一系列措施，最終努力實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。在工程實(shí)施過程中，必須開設(shè)安全經(jīng)費(fèi)專用賬戶，加大對(duì)施工現(xiàn)場安全設(shè)施設(shè)備以及勞動(dòng)保護(hù)用品的投入，實(shí)事求是地將安全經(jīng)費(fèi)用足用好，真正做到?？顚Ｓ谩?/p>

項(xiàng)目經(jīng)理作為項(xiàng)目安全管理工作的第一責(zé)任人，應(yīng)該確實(shí)履行好自身的安全管理職責(zé)，加大安全管理工作力度，監(jiān)督好項(xiàng)目安全措施的落實(shí)。

（2）強(qiáng)化現(xiàn)場管理，提高安全意識(shí)。堅(jiān)持以安全法律法規(guī)為準(zhǔn)則，規(guī)范參建人員的行為；加強(qiáng)施工機(jī)械設(shè)備管理，消除物的不安全狀態(tài)；加大防護(hù)設(shè)施設(shè)備的投入，營造安全和諧的施工環(huán)境，在施工過程中，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化施工作業(yè)。加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，基礎(chǔ)是抓好人員管理，重點(diǎn)抓好制度落實(shí)。提高安全全員意識(shí)，關(guān)鍵是抓住一個(gè)“嚴(yán)”字。一是規(guī)章制度落實(shí)要嚴(yán)，建章立制、有章必循、違章必究；二是責(zé)任落實(shí)要嚴(yán)，做到定人、定崗、定責(zé)；三是勞動(dòng)紀(jì)律要嚴(yán)，做到人人遵章守紀(jì)，互相監(jiān)督控制，領(lǐng)導(dǎo)敢抓敢管；四是施工過程管理要嚴(yán)，作業(yè)嚴(yán)格按操作規(guī)程執(zhí)行，防護(hù)設(shè)施嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)施工，嚴(yán)禁違章指揮、違章操作；五是獎(jiǎng)懲要嚴(yán)，對(duì)安全管理工作不到位，發(fā)生事故的要按制度嚴(yán)懲，安全管理工作突出的應(yīng)及時(shí)表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。在施工過程中，通過張貼安全文明標(biāo)語、班前會(huì)等進(jìn)行安全文明施工宣傳，時(shí)時(shí)敲響安全施工的警鐘，提高安全意識(shí)。

（3）強(qiáng)化組織管理，明確安全責(zé)任。安全責(zé)任落實(shí)是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的靈魂，是加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)的根本途徑?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定施工企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任的主體單位，因此要細(xì)化各崗位的安全職責(zé)和安全責(zé)任，通過層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，將安全生產(chǎn)責(zé)任真正落實(shí)，而落實(shí)安全責(zé)任的關(guān)鍵，是要建立健全安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)，配備滿足施工現(xiàn)場需求的專職安全管理人員，明確不同管理人員的安全管理目標(biāo)值和要求，真正做到“一崗雙責(zé)”，實(shí)現(xiàn)全員參與、全員支持和全員監(jiān)督的安全管理體系。

（4）強(qiáng)化安全檢查和隱患排查，及時(shí)整改落實(shí)到位。隱患勝于事故，責(zé)任重于泰山，施工中的安全管理工作，消除安全隱患是根本，加強(qiáng)安全防范是重點(diǎn)。采取查隱患當(dāng)查事故的態(tài)度，做到安全管理“零距離”，安全檢查縱向到底、橫向到邊；隱患排查不留死角、不留盲區(qū)。對(duì)隱患治理和整改落實(shí)采取“零容忍”，根據(jù)排查出的隱患，制定確實(shí)可行的整改措施，落實(shí)整改時(shí)限、整改要求、整改資金、整改責(zé)任人，及時(shí)將隱患整改落實(shí)。

（5）強(qiáng)化素質(zhì)提高，落實(shí)安全教育。施工管理中的安全教育，尤其是對(duì)參建人員的安全教育培訓(xùn)是一個(gè)持之以恒的工作。專職安全管理人員要參加上級(jí)機(jī)關(guān)組織的專業(yè)培訓(xùn)，提高自身的理論知識(shí)水平，經(jīng)考核合格后持證上崗；農(nóng)民工必須進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，尤其是電工、焊工、架子工、模板工等特殊工種以及各類機(jī)械設(shè)備和特種設(shè)備操作手，必須通過專業(yè)培訓(xùn)教育并考試合格取得執(zhí)業(yè)資格證后，才能上崗操作。在施工現(xiàn)場上崗作業(yè)前，不僅要進(jìn)行三級(jí)教育和崗前培訓(xùn)，還要根據(jù)每道施工工序的不同特點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行操作規(guī)程專項(xiàng)培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，告知作業(yè)過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)以及遇險(xiǎn)時(shí)采取的措施等，增強(qiáng)他們對(duì)危險(xiǎn)源的識(shí)別能力，提高在發(fā)生危險(xiǎn)時(shí)的自救和互救能力。對(duì)一些常規(guī)的但非常重要的安全知識(shí)和要求，在施工過程中以安全警示標(biāo)志標(biāo)牌、安全橫幅標(biāo)語、安全手冊(cè)等形式告知參建人員，以求參建人員銘記于心，時(shí)刻警醒。

4 結(jié)語

總之，安全管理工作要做到“三勤”：嘴勤，就是要做到時(shí)時(shí)講、天天講、月月講、年年講，一時(shí)一刻也不放松；腿勤，作為安全管理人員就要經(jīng)常深入工地一線，指導(dǎo)安全管理；眼勤，就是要通過檢查發(fā)現(xiàn)問題，提出措施，督促及時(shí)整改落實(shí)，防范于未然。安全工作任重道遠(yuǎn)，我們應(yīng)時(shí)刻在施工過程中給大家敲響安全警鐘，喚醒參建人員安全意識(shí)，避免一切安全事故的發(fā)生。

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作者投稿易忽視的重要內(nèi)容

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:1009-7716（2017）05-0242-03

10.16799/j.cnki.csdqyfh.2017.05.068

2017-02-09

袁勝勇（1977-），男，貴州六盤水人，高級(jí)工程師，主要從事公路施工技術(shù)和安全管理工作。