王剛 李旭

中國石油撫順石化公司 遼寧撫順 113008

對社會保障稅的探索

王剛 李旭

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隨著社會的發(fā)展，當(dāng)前如何保障社會保險資金的來源，成為迫切需要解決的問題。應(yīng)積極尋求各方利益的平衡，加強(qiáng)制度之間的協(xié)調(diào)，促進(jìn)我國當(dāng)前社會保險費(fèi)改稅的轉(zhuǎn)變，以全面緩解和克服目前因社會保障繳費(fèi)體制不合理所帶來的問題。

社會保障；資金

一、當(dāng)前社會保障制度的現(xiàn)實(shí)狀況

（一）我國當(dāng)前社保所需資金缺口較大，應(yīng)引起較足夠重視

1.我國人口正趨于老齡化，給社保資金帶來壓力。到2033年中國的退休人員與在職人員的比例將為1:2.5。不久的將來，我國將達(dá)到人口老齡化高峰，這將給現(xiàn)行的社會保障制度帶來很大的壓力

2.養(yǎng)老保險擴(kuò)面速度緩慢，給社保資金帶來壓力。當(dāng)前全國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)的增加幅度正在放緩，22個省份的養(yǎng)老保險基金收入增速下滑。而領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)增加，這一增一減導(dǎo)致城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的制度贍養(yǎng)率不斷上升。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險也出現(xiàn)擴(kuò)大覆蓋面速度下滑態(tài)勢。主要原因是農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)占應(yīng)參保人數(shù)的比例比較高，繼續(xù)擴(kuò)面的潛力在急劇下降，而城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險擴(kuò)面速度比較緩慢，上述數(shù)據(jù)表明基本養(yǎng)老保險制度擴(kuò)面的潛力越來越小，繼續(xù)依靠快速擴(kuò)面的潛力越來越小，繼續(xù)依靠擴(kuò)速擴(kuò)面來控制城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度贍養(yǎng)率的上升難度越來越大。

（二）資金的多元化管理使保費(fèi)征繳效率低

現(xiàn)行社會保障制度在管理上的問題是各自為政，多家管理。社?；鸬耐顿Y和管理分散在各級部門之間，各個險種也歸不同的部門管理，由于各部門自成體系，部門利益各不相同，部門之間缺少溝通和協(xié)作造成組織效率低下難以形成規(guī)模效益，不利于社保基金的保值增值。在保費(fèi)征繳方面，不少地方政府為了擴(kuò)大覆蓋面。在這種情況下，僅僅依靠政府財政來解決巨額的社會保障資金缺口，以及面對我國人口老齡化高峰期將帶來巨大的社會保障資金的需求壓力，是非常困難的。

（三）社會保障統(tǒng)籌能力低，抗風(fēng)險能力差

目前，我國的社會保險只在省一級統(tǒng)籌，統(tǒng)籌能力低是我國社會保險制度的一個重要缺陷，各地區(qū)之間無法橫向調(diào)劑。不能用富余地區(qū)的結(jié)余來彌補(bǔ)欠缺地區(qū)的虧空，統(tǒng)籌能力低還會造成基金監(jiān)管的安全性降低。統(tǒng)籌單位過多，每個都必須要進(jìn)行監(jiān)管，如果監(jiān)管不力就會引發(fā)很多風(fēng)險。監(jiān)管過程中要投入大量的人力物力，監(jiān)管成本也很高。這些都不利于社會保險在運(yùn)行中所要求的既要有保障性又要有安全性的社會現(xiàn)實(shí)。

二、推動社會保險費(fèi)改稅的有利方面

（一）有利于完善社會保障制度

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和發(fā)展，以前多年形成的社會保險費(fèi)收繳管理體制越來越不適應(yīng)客觀形勢發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)在社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在社會保險費(fèi)收繳上缺乏有力的手段，在支付和管理上缺少有效的監(jiān)督和制約機(jī)制等。實(shí)行社會保險費(fèi)稅務(wù)征收，不僅社會保險費(fèi)征收主體發(fā)生了變化，更重要的是建立起了社會保險工作管理新體制，為今后開征社會保障稅和建立社會保障預(yù)算等重大社會保障制度的實(shí)施做了前期準(zhǔn)備、奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）有利于擴(kuò)大社會保險覆蓋面

目前社會保險覆蓋面比較窄，集體、私營企業(yè)和個體工商戶沒有全部參加社會保險。社會保險覆蓋面過窄，收繳的社會保障基金少，難以支付日益增多的離退休人員、失業(yè)人員和國有企業(yè)下崗職工的經(jīng)濟(jì)需求，既不利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促使企業(yè)擺脫困境，也不利于社會保障體系的建立和完善，中央提出的“兩個確保”任務(wù)難以全面貫徹落實(shí)。

（三）有利于提高社會保險費(fèi)收繳率

欠繳社會保險費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，主要原因：一是個別企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營比較困難，停產(chǎn)、半停產(chǎn)較多，確實(shí)無力繳納社會保險費(fèi)；二是一些企業(yè)少報職工人數(shù)和工資總額，出現(xiàn)了瞞報、漏報繳費(fèi)基數(shù)以及企業(yè)多頭開設(shè)資金賬戶逃避繳納社會保險費(fèi)等問題。

（四）有利于規(guī)范基金管理和建立新的運(yùn)作機(jī)制

我們實(shí)行的是社會保險基金由一個部門既管收又管支的管理體制，沒有形成部門間的監(jiān)督制約機(jī)制。而由稅務(wù)部門征收社會保險費(fèi)，能夠真正做到社會保險基金收支“兩條線”管理。稅務(wù)部門收繳的社會保險基金直接繳存各級財政部門的“社會保障基金財政專戶”管理，財政部門對社會保險基金的收繳、支付全過程進(jìn)行監(jiān)督，以根本上避免了擠占、挪用問題的出現(xiàn)。

（五）有利于提高社會化管理和服務(wù)水平

我國社會保障制度改革的目標(biāo)，就是加快形成獨(dú)立于企業(yè)、事業(yè)單位之外，資金來源多元化，保障制度規(guī)范化，管理服務(wù)社會化的社會保障體系。由于我市社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將工作重心放在社會保險費(fèi)的收繳方面，在一定程度上影響了社會保險社會化管理和服務(wù)工作的深入開展，許多本應(yīng)由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)的管理工作，如企業(yè)離退休人員待遇的審核、養(yǎng)老金的發(fā)放以及其他各項(xiàng)服務(wù)工作，不得不由企業(yè)自行承擔(dān)。

基于此，在我國急需覺社會保障資金，推進(jìn)社會保障事業(yè)，我們應(yīng)適時地漸進(jìn)地推動社會保險費(fèi)改稅，以全面緩解和克服目前因社會保障繳費(fèi)體制不合理所帶來的問題，推動我國的社會保障事業(yè)步入新的臺階。