陳麗 陳松林

（安徽建筑大學(xué)城市管理研究中心，安徽 合肥 230022）

合肥市民交通文明素養(yǎng)問(wèn)題與對(duì)策研究

陳麗 陳松林

（安徽建筑大學(xué)城市管理研究中心，安徽 合肥 230022）

交通文明是城市文明建設(shè)的重要組織部分。通過(guò)實(shí)地調(diào)研和隨機(jī)采訪(fǎng)，發(fā)現(xiàn)合肥市民交通文明素養(yǎng)的突出問(wèn)題是行人和車(chē)輛不遵守交通信號(hào)燈，市民開(kāi)車(chē)違章時(shí)有發(fā)生，市民占道停車(chē)等。其主要原因有：市民遵守交通規(guī)則的意識(shí)不強(qiáng)，交通信號(hào)和條件設(shè)計(jì)不夠科學(xué)，交通普法宣傳不夠，交通執(zhí)法水平不高等。其主要對(duì)策是加強(qiáng)交通法規(guī)文明宣傳教育，構(gòu)建家庭、學(xué)校和社會(huì)三個(gè)教育網(wǎng)；通過(guò)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)和引入市場(chǎng)機(jī)制，提高交通管理水平。

合肥市 交通文明 交通管理

一個(gè)城市的文明程度可以從市民的出行及日常行為反映出來(lái)，城市的交通文明情況關(guān)系城市的整體形象。通過(guò)提高市民的交通文明素養(yǎng)，改善市民在行車(chē)、乘車(chē)和走路等日常行為中的不文明表現(xiàn)，可以提高城市的運(yùn)行效率，減少甚至避免交通事故的發(fā)生，減輕城市管理人員的負(fù)擔(dān)，從而構(gòu)建交通文明的長(zhǎng)效機(jī)制。

一、交通文明主體的行為規(guī)范

（一）市民交通行為規(guī)范

市民是交通文明的主體之一，在交通文明中，市民日常行為反映了自身和城市的文明程度。合肥市政府在2014年出臺(tái)了《合肥市民文明公約（守則）》對(duì)市民的交通行為做出了規(guī)定。交通文明規(guī)范主要涉及行路、行車(chē)和停車(chē)時(shí)，遵守道德和法律，規(guī)范自身行為?！吨腥A人民共和國(guó)道路交通安全法》要求市民在行路時(shí)要做到不違反交通信號(hào)指示燈通行，不亂穿馬路，不翻越道路隔離設(shè)施，不做妨礙機(jī)動(dòng)車(chē)安全通行行為，不破壞道路交通安全設(shè)施；行車(chē)時(shí)，市民應(yīng)該做到不違反交通信號(hào)指示燈，不疲勞駕駛，不亂鳴喇叭，不違章掉頭，不逆向行車(chē)，不超速超載，不搶道超車(chē)，不闖紅燈，開(kāi)車(chē)時(shí)不打電話(huà)，不酒后駕車(chē)，不占用非機(jī)動(dòng)車(chē)道等；停車(chē)時(shí)，不占用盲道、車(chē)道停車(chē)，不占用公交車(chē)停車(chē)位，不將車(chē)停在消防通道內(nèi)，不將車(chē)停放在公共綠地，停車(chē)時(shí)做到按車(chē)位、統(tǒng)一朝向停車(chē)，不一車(chē)占用兩個(gè)停車(chē)位，臨時(shí)停車(chē)不停在十字路口、機(jī)動(dòng)車(chē)道、人行橫道等地點(diǎn)，做到文明停車(chē)，規(guī)范停車(chē)，《城市道路管理?xiàng)l例》也提及“禁止非法占用車(chē)道”。此外，如果市民使用非機(jī)動(dòng)車(chē)出行時(shí)，需要做到不違反交通標(biāo)志、標(biāo)線(xiàn)、信號(hào)燈，不駛?cè)霗C(jī)動(dòng)車(chē)通行，不在機(jī)動(dòng)車(chē)道內(nèi)滯留，不違法騎車(chē)帶人載物，不在騎車(chē)時(shí)打電話(huà)，不亂穿馬路和十字路口。市民在出行時(shí)，如果可以遵守這些行為規(guī)范，交通文明也就能輕易實(shí)現(xiàn)了。

（二）管理者交通行為規(guī)范

公安交警部門(mén)，他們是文明交通的推動(dòng)者，也是文明交通的建設(shè)者，執(zhí)法人員的素質(zhì)也是文明城市的一個(gè)表現(xiàn)。他們需要嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法行為規(guī)范執(zhí)法。規(guī)范執(zhí)法行為，執(zhí)法過(guò)程中文明用語(yǔ)，不得恐嚇威脅；提高執(zhí)法素質(zhì)，理性、平和、文明執(zhí)法，樹(shù)立交警隊(duì)伍文明執(zhí)法的形象，城市建設(shè)部門(mén)在對(duì)城市路口進(jìn)行規(guī)劃布局時(shí)，要充分利用專(zhuān)業(yè)知識(shí)，合理規(guī)劃布局，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要合理，也要確保工程建設(shè)在規(guī)定工期內(nèi)完成，要優(yōu)化工程組織設(shè)計(jì)，充分利用新理念、新技術(shù)、新工藝，推進(jìn)在建項(xiàng)目實(shí)施。城市管理部門(mén)也要遵守相應(yīng)的行業(yè)規(guī)范，依據(jù)《合肥市城市管理?xiàng)l例》，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施及時(shí)維護(hù)，對(duì)城市管理人員要進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，更好地管理城市。

二、合肥市民交通文明素養(yǎng)現(xiàn)狀和問(wèn)題

針對(duì)交通文明的行為主體對(duì)其行為規(guī)范的遵守情況，我們著重研究市民在交通出行過(guò)程中有無(wú)闖紅燈的行為，有無(wú)橫穿馬路，有無(wú)超速超載的行為，有無(wú)違章行為的發(fā)生，停車(chē)時(shí)是否停在車(chē)道、盲道、消防通道和十字路口等影響交通的地點(diǎn)。

（一）實(shí)地觀察和隨機(jī)采訪(fǎng)

2016年9月，在合肥市幾條主要道路，包括金寨路、南二環(huán)、南一環(huán)、馬鞍山路、宿州路、徽州大道和蕪湖路等，我與同學(xué)一起對(duì)市民的出行行為進(jìn)行了實(shí)地觀察和統(tǒng)計(jì)，隨機(jī)采訪(fǎng)了執(zhí)勤的交警，對(duì)路口行人和車(chē)輛的闖紅燈、違章和占道停車(chē)的情況進(jìn)行了解。通過(guò)“你是否有過(guò)闖紅燈等不文明行為”、“您身邊有哪些交通不文明行為”、“您對(duì)這些不文明行為是否制止過(guò)”、“您認(rèn)為有哪些措施可以改變他人的這些不文明的行為”等問(wèn)題來(lái)了解市民自身是否有哪些不文明行為、對(duì)他人闖紅燈等違章行為的看法以及自己對(duì)這些不文明行為的一些看法和建議；通過(guò)“闖紅燈的行人比例高嗎”、“市民通常有哪些交通不文明的行為”、“對(duì)于這些不文明行為你們會(huì)采取什么樣的措施去制止”、“現(xiàn)在市民酒駕等不文明行為發(fā)生的次數(shù)多嗎”、“對(duì)于闖紅燈罰款這個(gè)措施有沒(méi)有具體實(shí)行，效果如何”等問(wèn)題來(lái)了解市民的交通文明素養(yǎng)的情況。

（二）調(diào)查過(guò)程和結(jié)果

（三）合肥市民交通文明素養(yǎng)的突出問(wèn)題

1.闖紅燈現(xiàn)象頻發(fā)。在實(shí)地調(diào)查的四個(gè)路口，除了徽州大道與蕪湖路交叉路口有人行天橋之外，剩余三個(gè)路口的行人闖紅燈現(xiàn)象頻發(fā)。其中宿州路與長(zhǎng)江中路交叉口因?yàn)樵谛薜罔F，交通混亂，闖紅燈的比例達(dá)到36.7%。在金寨路和南二環(huán)路交叉路口，有些紅綠指示燈已經(jīng)出現(xiàn)問(wèn)題，但并沒(méi)有相關(guān)部門(mén)及時(shí)進(jìn)行維護(hù)和修理，存在安全隱患，一個(gè)小時(shí)內(nèi)，一個(gè)路口闖紅燈比例達(dá)到26.7%。采訪(fǎng)時(shí)，有些市民反映在上班高峰期時(shí)趕時(shí)間且路口車(chē)輛較少的情況會(huì)闖紅燈，也有部分市民表示看到有人闖紅燈便會(huì)出現(xiàn)從眾效應(yīng)，實(shí)地觀察時(shí)也證實(shí)了這一說(shuō)法。

2.合肥市的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)不夠完善。合肥市的無(wú)障礙通道和設(shè)施被堵、占用和損壞也很?chē)?yán)重，有些無(wú)障礙通道規(guī)劃建設(shè)不夠合理，殘障人士無(wú)法安全通過(guò)。例如南一環(huán)姑娘巷前的無(wú)障礙人行天橋坡度太大，手動(dòng)輪椅和電動(dòng)輪椅均上不去；有些無(wú)障礙通道被占用，導(dǎo)致殘障人士無(wú)法使用。實(shí)地調(diào)查時(shí)還發(fā)現(xiàn)有些十字路口的人行天橋沒(méi)有坡道，需要坐輪椅出行的及嬰兒推車(chē)無(wú)法從人行天橋通行，樓梯的設(shè)計(jì)也不能解決非機(jī)動(dòng)車(chē)輛過(guò)馬路的問(wèn)題，馬路上非機(jī)動(dòng)車(chē)在機(jī)動(dòng)車(chē)中穿行，十分危險(xiǎn)。實(shí)地調(diào)查的幾個(gè)路口的紅綠燈都沒(méi)有提示音，無(wú)法給殘障人士進(jìn)行指引。合肥市的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)還處于起步階段，公交站臺(tái)也未建有方便殘障人群上下車(chē)的設(shè)施。

3.占道停車(chē)現(xiàn)象嚴(yán)重。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，占道停車(chē)在每個(gè)路口均有發(fā)生，市民采訪(fǎng)和交警采訪(fǎng)時(shí)都表示這一現(xiàn)象比較常見(jiàn)，嚴(yán)重影響到交通。市民反映經(jīng)常發(fā)現(xiàn)車(chē)輛停在人行道影響行人通行，小區(qū)的消防通道也時(shí)常停有車(chē)輛，盲道和機(jī)動(dòng)車(chē)道也偶爾會(huì)看到占道停車(chē)的現(xiàn)象。交警對(duì)于占道停車(chē)的問(wèn)題表示，有時(shí)候貼罰單并不能起到真正解決問(wèn)題的作用，屢禁不止。實(shí)地調(diào)查時(shí)，我們還發(fā)現(xiàn)占道停車(chē)這一問(wèn)題在小學(xué)門(mén)口尤為嚴(yán)重，在上下學(xué)時(shí)間接送孩子的家長(zhǎng)往往就將車(chē)輛停放在路邊，影響車(chē)輛的正常通行。例如徽州大道與廬江路交叉路口的南門(mén)小學(xué)，實(shí)地調(diào)查時(shí)剛好在學(xué)生放學(xué)時(shí)間段，發(fā)現(xiàn)校門(mén)口就是馬路，但沒(méi)有任何安全措施，家長(zhǎng)接送學(xué)生的車(chē)也沒(méi)有地方可以停，大多停在路邊，存在占道等不文明行為，且交通隱患較大。

三、合肥市民交通文明素養(yǎng)問(wèn)題的成因

（一）市民缺少交通文明的意識(shí)

1.交通文明素質(zhì)教育滯后。 隨著合肥市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，機(jī)動(dòng)車(chē)輛的迅速增加，城市人口的增多，市民生活水平的提高，私家車(chē)的全面普及，導(dǎo)致合肥市的交通壓力迅速增加，而市民的交通文明素質(zhì)教育卻未能與之同步發(fā)展，明顯滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。家庭教育中更加注重孩子的學(xué)習(xí)，對(duì)于交通文明方面的涉及甚少，父母對(duì)孩子學(xué)習(xí)的重視也使得他們很少會(huì)給孩子培養(yǎng)交通文明的意識(shí)；學(xué)校的教育體系更多的是應(yīng)試教育，對(duì)于學(xué)生的交通文明意識(shí)的培養(yǎng)沒(méi)有足夠的重視，相關(guān)知識(shí)的講解和宣傳也不夠到位，沒(méi)有形成文明交通的意識(shí)；社會(huì)教育中，對(duì)于駕駛員的交通文明素質(zhì)的培養(yǎng)也不夠，駕校因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益，只注重駕駛技術(shù)和技巧的培養(yǎng)，對(duì)于交通文明道德素養(yǎng)的培養(yǎng)涉及很少。交通文明素質(zhì)教育的滯后，使得合肥市民缺乏交通文明的意識(shí)。

2.普法宣傳力度不夠。市民缺乏交通文明的意識(shí)與普法宣傳力度有關(guān)，市民對(duì)交通文明相關(guān)的一些法律法規(guī)了解的不夠清楚，遵法守法的基礎(chǔ)還是懂法。而有些市民由于對(duì)交通法不夠了解，常在無(wú)意識(shí)的情況下，做出不文明的行為，這與普法宣傳力度不夠有很大的關(guān)系。隨著九年義務(wù)教育的普及，合肥市民的文化程度明顯高于以前，但對(duì)于法治教育這一塊合肥市的中小學(xué)仍未普及，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的課程針對(duì)法治教育，更沒(méi)有針對(duì)交通文明出行的宣傳教育，這與教育部門(mén)對(duì)學(xué)校的要求有關(guān)。社會(huì)上，普法宣傳的活動(dòng)較少，難以解決有些市民缺少交通文明知識(shí)的問(wèn)題。普法宣傳力度不夠，市民對(duì)于法治教育的重視不夠，難以形成知法懂法守法的局面。法治教育不夠普及，普法宣傳力度不夠，使得市民缺乏交通文明的意識(shí)。

（二）合肥市的交通管理水平有待提高

1.交通規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠科學(xué)。合肥市的交通管理水平有待提高。交通規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠科學(xué)，城市的交通管理缺乏預(yù)見(jiàn)性，在制定城市整體發(fā)展規(guī)劃時(shí)，未將城市道路交通管理工作包含其中，道路交通設(shè)計(jì)不夠合理，特別是路口的交通設(shè)計(jì)。行人出行的不文明行為與路口和道路交通設(shè)計(jì)也存在一定關(guān)系。兩個(gè)人行橫道相隔距離過(guò)遠(yuǎn)，在中間的人要走很遠(yuǎn)才能穿越馬路，才導(dǎo)致行人冒險(xiǎn)穿越馬路，有些路口的紅燈時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致行人缺乏等待的耐心，冒險(xiǎn)闖紅燈，這些行為都可以通過(guò)路口和道路的交通設(shè)計(jì)來(lái)減少。例如合肥老城區(qū)的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不夠合理，時(shí)空資源利用不充分，快速的高架路與地面道路銜接不暢，交通走廊通行效率低，金寨路高架橋和地面道路通行能力不匹配，導(dǎo)致車(chē)輛上橋容易下橋難，下橋的路段時(shí)常發(fā)生擁堵。此外，在東二環(huán)，由于交管對(duì)路面通行的車(chē)型控制不嚴(yán)，大車(chē)比例高，貨車(chē)、混凝土攪拌車(chē)、行人、摩托車(chē)、電瓶車(chē)混行，在一定程度上加劇了交通隱患和擁堵。步行通道、步行服務(wù)設(shè)施建設(shè)不到位，紅綠燈路口缺少引導(dǎo)設(shè)施，解決這些問(wèn)題將有助于減少行人出行時(shí)出現(xiàn)闖紅燈等不文明行為。占道停車(chē)問(wèn)題的存在與車(chē)位過(guò)少也有關(guān)，而車(chē)位的不足也是城市管理部門(mén)對(duì)車(chē)輛的現(xiàn)有量和未來(lái)的增長(zhǎng)量預(yù)估不足導(dǎo)致的。

2.交通設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理不夠完善。合肥市的交通設(shè)施經(jīng)營(yíng)不夠完善，主要是因?yàn)榇蠖嗟慕煌ɑA(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)維護(hù)都是由政府進(jìn)行招標(biāo)，由私人企業(yè)進(jìn)行建設(shè)和管理，這些交通設(shè)施的質(zhì)量層次不齊，管理也存在不足，缺少政府部門(mén)的監(jiān)督和定期檢查。交通設(shè)施經(jīng)營(yíng)由市場(chǎng)體制來(lái)決定符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但缺少合適的監(jiān)督方式，導(dǎo)致這些設(shè)施的建設(shè)的質(zhì)量難以保障。交通設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理不夠及時(shí)，紅綠燈出現(xiàn)故障不能及時(shí)解決，道路標(biāo)線(xiàn)的增補(bǔ)和重新施劃也不能及時(shí)進(jìn)行，影響市民的正常通行，城市交通管理部門(mén)應(yīng)該對(duì)交通設(shè)施及時(shí)驗(yàn)收，確保私人企業(yè)保質(zhì)保量完成任務(wù)。

3.交通執(zhí)法存在缺陷。城市的交通執(zhí)法存在缺陷，交通管理各部門(mén)責(zé)任不夠清晰。時(shí)常出現(xiàn)的占道停車(chē)問(wèn)題與執(zhí)法部門(mén)管理停車(chē)問(wèn)題的方式也有一定的關(guān)系。交通執(zhí)法部門(mén)對(duì)于臨時(shí)停車(chē)和占道停車(chē)的管理不夠嚴(yán)格，對(duì)這一問(wèn)題的管理政府職能存在交叉，導(dǎo)致互相推諉，證出多頭現(xiàn)象的發(fā)生，執(zhí)法存在缺陷。在上下班高峰期，人流量車(chē)流量較大的路口，執(zhí)法的交警人員沒(méi)有或者過(guò)少，難以達(dá)到疏通道路交通的目的。且有市民反映有些交警和協(xié)警的執(zhí)法態(tài)度惡劣，也偶爾存在交警罰款不扣分的現(xiàn)象，執(zhí)法人員沒(méi)有嚴(yán)格遵守執(zhí)法人員的行為規(guī)范來(lái)執(zhí)法。

四、提高合肥市民交通文明素養(yǎng)的對(duì)策

要提高合肥市民的交通文明素養(yǎng)，需要多方參與、多方協(xié)調(diào)，從立法、行政機(jī)關(guān)到普通市民，都需要積極參與。根據(jù)對(duì)市民交通文明素養(yǎng)存在問(wèn)題的原因進(jìn)行分析，得出改變市民交通不文明行為可以從加強(qiáng)市民文明素質(zhì)教育、加大普法宣傳的力度、改變交通規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)的現(xiàn)狀、加強(qiáng)交通設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理、完善交通執(zhí)法等方面來(lái)進(jìn)行。

（一）加強(qiáng)交通文明教育

1.多管齊下，促進(jìn)市民文明行車(chē)，提高市民素質(zhì)教育。通過(guò)各類(lèi)教育活動(dòng)，多管齊下，全方位提高市民文明出行的意識(shí)，加強(qiáng)市民素質(zhì)教育，從自身來(lái)改變不文明行為。加強(qiáng)法治教育，使市民做到知法、懂法、守法，文明行車(chē)，依法行車(chē)。

首先，從家庭教育來(lái)說(shuō)，家庭教育中父母扮演著重要的角色，父母應(yīng)以身作則，培養(yǎng)孩子尊法守法的意識(shí)，培養(yǎng)孩子文明出行的意識(shí)，車(chē)上要有兒童安全座椅，從細(xì)節(jié)教會(huì)孩子遵守交通規(guī)則。其次，學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)開(kāi)展素質(zhì)教育，文明交通出行的教育，普法宣傳等等來(lái)提高學(xué)生文明出行的意識(shí)與對(duì)法律知識(shí)的了解。小學(xué)通過(guò)組織學(xué)生有序過(guò)馬路，中學(xué)可以通過(guò)交管部門(mén)進(jìn)校園等類(lèi)似活動(dòng)，由專(zhuān)門(mén)人員給學(xué)生講解如何安全出行，文明出行，遵守交通規(guī)則，培養(yǎng)學(xué)生安全出行的意識(shí)。最后，社會(huì)教育可以通過(guò)在社區(qū)定期舉行交通出行的宣傳教育，將闖紅燈導(dǎo)致的各種交通事故的短片循環(huán)播放以達(dá)到警示教育的目的；此外對(duì)于闖紅燈的市民可以通過(guò)角色扮演，使其認(rèn)識(shí)到這一行為可能產(chǎn)生的后果；對(duì)于亂停車(chē)占用道路的人員可以進(jìn)行警告和罰款教育。社會(huì)教育中駕校對(duì)駕駛員的培養(yǎng)負(fù)有重要責(zé)任，要為社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)的遵守交通規(guī)則的駕駛員，為社會(huì)負(fù)責(zé)。

2.通過(guò)普法宣傳，加強(qiáng)市民的法治教育。市民對(duì)文明交通沒(méi)有足夠的意識(shí)，對(duì)交通法規(guī)也不夠了解，甚至無(wú)意識(shí)的情況下已經(jīng)違章違法，這些也是由于法治教育的不夠普及有關(guān)。有些市民對(duì)交通文明的建設(shè)也不夠了解，導(dǎo)致一些不文明行為甚至是違法行為的出現(xiàn)。市民在闖紅燈時(shí)可能認(rèn)為這只是不文明行為，但其實(shí)已經(jīng)觸犯了《道路交通安全法》第38條、第62條,《道路交通安全法實(shí)施條例》第38條第2款、第43條；“市民跨越、倚坐道路隔離設(shè)施”這種不文明行為常見(jiàn)也時(shí)常發(fā)生，其實(shí)這一行為也違反了《道路交通安全法》第63條；劃車(chē)有時(shí)可能是被認(rèn)為是報(bào)復(fù)行為或者是發(fā)泄情緒，其實(shí)這一行為已經(jīng)違反了相關(guān)法律，造成損失數(shù)額較小已經(jīng)構(gòu)成違法行為，數(shù)額較大則構(gòu)成犯罪行為。正是由于法治教育不夠普及，很多不文明行為都是因?yàn)槿狈?duì)法律的了解。加強(qiáng)法治教育，可以減少這類(lèi)不文明行為的發(fā)生。

（二）提升城市交通文明管理的水平

1.注重城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和設(shè)計(jì)，提高城市交通文明的管理水平。城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和設(shè)計(jì)會(huì)影響到后期城市的管理，道路設(shè)計(jì)時(shí)要充分考慮特殊人群的需求，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也要充分體現(xiàn)人文關(guān)懷。道路設(shè)計(jì)和交通設(shè)施的建設(shè)時(shí)應(yīng)該充分考慮這個(gè)人群的需要，文明城市的建設(shè)應(yīng)該充分體現(xiàn)一個(gè)城市的人文關(guān)懷?？茖W(xué)設(shè)計(jì)紅綠燈時(shí)間，能夠增強(qiáng)交叉路口的通行能力，也能改善行人出行闖紅燈的問(wèn)題，適當(dāng)減少紅燈的時(shí)間，提高綠燈的時(shí)間，或者在車(chē)流量較大的路口將人行道設(shè)在地下，避免人與車(chē)搶道的局面，減少交通不文明現(xiàn)象的發(fā)生。在經(jīng)常發(fā)生交通擁堵和交通事故的路口增加監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，路口要增加安全通行的標(biāo)識(shí)，隔離帶的建設(shè)，監(jiān)視器等投入使用，來(lái)達(dá)到提醒和警示行人文明通行的作用。

在制定城市整體發(fā)展規(guī)劃時(shí)應(yīng)該將城市道路交通管理工作包含其中。道路交通設(shè)計(jì)要合理，特別是路口的交通設(shè)計(jì)，對(duì)路口進(jìn)行渠化優(yōu)化設(shè)計(jì)，合理分配車(chē)道，提高路口通行能力，使得交通更加順暢減少擁堵的發(fā)生。城市管理部門(mén)也要注重吸收優(yōu)秀人才來(lái)參與城市的管理，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)的水平，給參與城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)的人員提供再次學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，提高自身水平，更好地建設(shè)和管理城市。

2.引入市場(chǎng)機(jī)制，科學(xué)解決停車(chē)問(wèn)題。對(duì)于亂停車(chē)，停車(chē)難的問(wèn)題，我們可以放開(kāi)市場(chǎng)，允許非政府部門(mén)的參與，政府部門(mén)負(fù)責(zé)制定規(guī)則及監(jiān)督，有效率的解決停車(chē)的問(wèn)題。在法律規(guī)章制度上，對(duì)于亂停車(chē)制定一系列的規(guī)章制度及懲罰標(biāo)準(zhǔn)，如：“對(duì)于違反規(guī)定停放、臨時(shí)停車(chē)且駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場(chǎng)或駕駛?cè)穗m在現(xiàn)場(chǎng)但拒絕立即駛離，妨礙其他車(chē)輛、行人通行的”這種不文明行為已經(jīng)違反了《道路交通安全法》第56條第1款、《道路交通安全法實(shí)施條例》第63條，可以依據(jù)《道路交通安全法》第93條第2款、《辦法》第63條第15項(xiàng)，罰款100元。此外市場(chǎng)上有諸如合肥市城泊公司的參與，政府將相應(yīng)道路的臨時(shí)停車(chē)的管理和收費(fèi)承包給該公司，由這個(gè)公司進(jìn)行管理，該公司有權(quán)有責(zé)對(duì)臨時(shí)停車(chē)和亂停車(chē)進(jìn)行管理并收取一定費(fèi)用。這種將道路臨時(shí)停車(chē)管理和服務(wù)收費(fèi)的問(wèn)題市場(chǎng)化，由政府部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督，也可以解決城管部門(mén)、交警部門(mén)和私人公司職能交叉帶來(lái)的執(zhí)法困難和缺少監(jiān)督造成的亂收費(fèi)的問(wèn)題。完善監(jiān)督體系，改進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)時(shí)因缺少監(jiān)督而存在的質(zhì)量不合格問(wèn)題。

3.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高交通管理部門(mén)的管理水平。市民出行時(shí)很多不文明行為的發(fā)生與交管部門(mén)的管理水平有關(guān)，要解決城市的交通擁堵和市民不文明出行的問(wèn)題，還需提高交通管理部門(mén)的管理水平。在經(jīng)常發(fā)生交通擁堵和交通事故的路口增加監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，增加安全通行的標(biāo)識(shí)、隔離帶的建設(shè)、監(jiān)視器等的投入使用，來(lái)達(dá)到提醒和警示行人文明通行的作用。交管部門(mén)也要定期對(duì)這些設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，對(duì)違反交通規(guī)則的行人進(jìn)行批評(píng)或者罰款教育，達(dá)到警示作用。

在城市道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，城市管理部門(mén)要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、建設(shè)和驗(yàn)收，對(duì)于影響城市道路交通安全和順暢的項(xiàng)目要提前干預(yù)，盡量避免這種現(xiàn)象的發(fā)生。加強(qiáng)交警隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法人員的行為規(guī)范，培育精于交通管理業(yè)務(wù)的交警，充分發(fā)揮交警在道路交通管理中作用，同時(shí)對(duì)交警在道路交通管理中的責(zé)任和權(quán)力應(yīng)有明確規(guī)定，避免越權(quán)和逃避責(zé)任現(xiàn)象的發(fā)生。

此外，執(zhí)法人員要充分發(fā)揮智能交通系統(tǒng)在交通管理過(guò)程中的作用，利用現(xiàn)有智能交通系統(tǒng)，提高道路交通管理效率，使得現(xiàn)有路網(wǎng)資源發(fā)揮更大的效率，對(duì)現(xiàn)有路網(wǎng)交通進(jìn)行綜合調(diào)控和均衡，在一定程度上可以解決交通擁堵。執(zhí)法人員可以通過(guò)對(duì)智能交通管理系統(tǒng)中的信息數(shù)據(jù)的分析，在道路流量較大的路口，以及事故頻發(fā)的路段進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的管理和整頓。對(duì)于路網(wǎng)規(guī)劃不合理的路口導(dǎo)致發(fā)生行人不文明出行的現(xiàn)象，增加文明出行標(biāo)識(shí)，由交警進(jìn)行管制來(lái)改進(jìn)。

責(zé)任編輯：許嶺

2016-12-12

陳麗，安徽建筑大學(xué)城市管理專(zhuān)業(yè)碩士研究生。陳松林，安徽建筑大學(xué)城市管理研究中心副教授，博士。