江蘇省南京市紅山森林動(dòng)物園

【摘 要】本文根據(jù)園內(nèi)安全質(zhì)量管理方面的具體做法，結(jié)合國(guó)內(nèi)外其他動(dòng)物園的安全管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)城市動(dòng)物園內(nèi)安全質(zhì)量管理工作原則、職能、內(nèi)容、考核、存在的隱患、應(yīng)急措施等進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，從源頭上預(yù)防和減少不安全事故，杜絕各類(lèi)傷亡事故和防止重大生命財(cái)產(chǎn)損失，全面提升動(dòng)物園的安全質(zhì)量管理水平，希望能為城市動(dòng)物園及其他景區(qū)安全生產(chǎn)提供一定的指導(dǎo)作用。

【關(guān)鍵詞】城市動(dòng)物園 ；安全質(zhì)量管理 ；安全隱患

【Abstract】 according to the specific practices in safety and quality management， combined with the safety management experience of other zoo at home and abroad， a brief analysis of the city zoo in safety and quality management principles， functions， contents， assessment， problems and emergency measures， to prevent and reduce accidents from the source， to eliminate all kinds of accidents and to prevent a major loss of life and property， to enhance the quality management level of safety of the zoo， hoping to provide some guidance for the city zoo and other scenic spots of safety production.

【Key words】 Urban zoo；safety quality management；security risks

安全質(zhì)量管理工作是動(dòng)物園運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中必須常抓不懈的一項(xiàng)重要任務(wù)，必須以高度的責(zé)任心來(lái)對(duì)待，保證游客、動(dòng)物、飼養(yǎng)人員的安全是整個(gè)安全生產(chǎn)工作中的重中之重；其次，園內(nèi)的山林防火也成為了安全管理工作的重點(diǎn)；此外，建設(shè)工程安全管理、游園秩序安全管理及游樂(lè)設(shè)施安全管理等都是常抓不懈的日常管理工作，要始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針政策，通過(guò)不斷加強(qiáng)安全管理措施落實(shí)，及時(shí)對(duì)職工進(jìn)行安全思想教育；以全園安全網(wǎng)絡(luò)組織為陣地充分發(fā)動(dòng)群眾；以日常安全生產(chǎn)檢查及安全隱患整改為抓手，從源頭上預(yù)防和減少不安全事故，杜絕各類(lèi)傷亡事故和防止重大生命財(cái)產(chǎn)損失，全面提升動(dòng)物園安全質(zhì)量管理水平。

1.安全質(zhì)量管理總則

1.1安全管理工作貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。

1.2安全工作實(shí)行“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)發(fā)證，誰(shuí)監(jiān)管”的原則。法人代表是動(dòng)物園的安全管理第一責(zé)任人，對(duì)動(dòng)物園的安全工作全面負(fù)責(zé)。

1.3堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)工作與群防群治相結(jié)合，人防、技防、物防相結(jié)合，落實(shí)各級(jí)、各崗位安全責(zé)任制和責(zé)任追究制度。

1.4保證安全生產(chǎn)資金投入，配備必要、有效的安全設(shè)施。

2.安全管理組織和職能

2.1 安全管理組織結(jié)構(gòu)

2.1.1建立以法人代表（或代理人）為組長(zhǎng)，由各部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組.全面領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)物園的安全管理工作。

2.1.2建立法人代表對(duì)本單位的安全管理工作負(fù)總責(zé)；分管安全管理的負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行本單位安全生產(chǎn)管理職責(zé)；其他領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各自分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)相關(guān)責(zé)任，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、班組長(zhǎng)、一線(xiàn)操作人員及各聯(lián)營(yíng)單位對(duì)各自工作安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)任。

2.13設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、配備專(zhuān)門(mén)人員，負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)工作，如安全質(zhì)量管理部。

2.2安全管理職能

2.2.1貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，建立健全各項(xiàng)安全責(zé)任制，明確安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)和管理人員職責(zé)，確定各部門(mén)安全工作職責(zé)和責(zé)任人，開(kāi)展全員安全知識(shí)培訓(xùn)教育，全面提高職工安全防范意識(shí)和技能。

2.2.2按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，管理處與各部門(mén)、各聯(lián)營(yíng)單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)。

2.2.3按有關(guān)法律法規(guī)建立健全各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度，至少包括：

a.各類(lèi)安全組織工作條例和例會(huì)制度；

b.各部門(mén)、班組、崗位及各聯(lián)營(yíng)單位安全責(zé)任制度；

c.安全教育培訓(xùn)和持證上崗制度；

d.治安保衛(wèi)制度；

e.值班、值勤制度；

f.安全生產(chǎn)考核和獎(jiǎng)懲制度；

g.出租、承包、合資、合作經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全管理制度；

h.施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度 ；

i.消防和應(yīng)急疏散演練安全管理制度；

j.重點(diǎn)要害部位人員安全管理制度；

k.易燃易爆和危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理制度；

l.事故報(bào)告和處理制度；

m.安全生產(chǎn)檢查制度；

n.設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)制度；

o.安全行車(chē)制度；

p.游樂(lè)設(shè)施安全管理制度；

q.特種設(shè)備安全管理制度。

2.2.4在與安全有關(guān)的場(chǎng)所制定游覽、游玩規(guī)則，設(shè)置安全標(biāo)志。險(xiǎn)峻地段應(yīng)有完善的防護(hù)措施和明顯的警示標(biāo)志，可安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)安全提示，引導(dǎo)游客活動(dòng)，入口處有安全游覽須知。

2.2.5加強(qiáng)治安管理和危險(xiǎn)物品安全管理。經(jīng)常開(kāi)展安全檢查，對(duì)查出的安全隱患應(yīng)通知有關(guān)部門(mén)限期整改。對(duì)于重大隱患，應(yīng)提出有效措施，確定整改責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人和整改期限，并報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組織實(shí)施，限期整改到位。

2.2.6積極防范各類(lèi)不法活動(dòng)，及時(shí)處置突發(fā)事故、事件和治安災(zāi)害事件，保證動(dòng)物園游覽秩序和治安秩序良好。

2.2.7制定園內(nèi)各種應(yīng)急防范預(yù)案，定期組織消防和各種突發(fā)事件處置預(yù)案演練。

2.2.8廣泛收集、整理安全信息，建立并保管好安全管理有關(guān)檔案。

2.2.9及時(shí)上報(bào)園內(nèi)發(fā)生的安全事故、事件，對(duì)發(fā)生的安全事故及時(shí)查明原因和損失情況，認(rèn)定事故責(zé)任，提出處理意見(jiàn)和改進(jìn)措施。

2.2.10安全管理保證體系

見(jiàn)圖1。

3.職工安全培訓(xùn)

3.1各部門(mén)對(duì)新員工及換崗員工進(jìn)行崗前安全培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方可上崗。管理處安排專(zhuān)業(yè)人員對(duì)職工進(jìn)行交通、消防等安全知識(shí)教育培訓(xùn)。

3.2對(duì)全體員工進(jìn)行職業(yè)道德和法規(guī)教育，杜絕和減少各類(lèi)安全事故。

3.3法律、法規(guī)有特殊規(guī)定的工種作業(yè)員工，應(yīng)經(jīng)專(zhuān)業(yè)行政主管部門(mén)培訓(xùn)、考核，取得合格證方可上崗。

4.游覽場(chǎng)所安全

4.1園區(qū)內(nèi)公共信息圖形符號(hào)設(shè)置合理，符合有關(guān)規(guī)定。

4.2接待游客量不得超過(guò)規(guī)定容量，應(yīng)急救援措施完善，發(fā)生突發(fā)事件處置應(yīng)迅速及時(shí)。

4.3在假山、駁岸、動(dòng)物場(chǎng)館等游覽危險(xiǎn)地段、水域及有害植物、危險(xiǎn)動(dòng)物的地區(qū)，應(yīng)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)巡視、監(jiān)護(hù)，并有明顯的警示標(biāo)志和完善的防范措施。

4.4非游泳區(qū)、防火區(qū)、禁煙區(qū)設(shè)置明顯禁止標(biāo)志。

4.5園區(qū)道路應(yīng)平整、暢通，發(fā)現(xiàn)損壞應(yīng)及時(shí)維修。按有關(guān)規(guī)定設(shè)置禁行、禁停、限速警示等交通標(biāo)志。

4.6園區(qū)內(nèi)設(shè)置監(jiān)控、有線(xiàn)廣播和無(wú)線(xiàn)通訊網(wǎng)。

4.7各種供電線(xiàn)路架設(shè)，井口、井蓋的安裝等符合規(guī)范，確保游覽和游樂(lè)中游客生命財(cái)產(chǎn)安全。

4.8園區(qū)內(nèi)根據(jù)容量設(shè)置安全出口，并設(shè)置導(dǎo)向標(biāo)識(shí)。園區(qū)內(nèi)配備流動(dòng)巡查人員，游客一旦出現(xiàn)意外情況，及時(shí)組織救助。

5.園區(qū)交通安全

5.1交通游覽車(chē)

5.1.1嚴(yán)格遵守交通安全法規(guī)，駕駛?cè)俗龅桨踩旭偂?/p>

5.1.2抓好車(chē)輛管理，嚴(yán)格執(zhí)行各種機(jī)動(dòng)車(chē)保養(yǎng)、檢修制度。

5.1.3各類(lèi)車(chē)輛按規(guī)定時(shí)間、規(guī)定路線(xiàn)行駛，行駛做到“三穩(wěn)”（起步穩(wěn)、行駛穩(wěn)、停車(chē)穩(wěn)）、停穩(wěn)開(kāi)門(mén)、關(guān)門(mén)走車(chē)，不催促游客上、下車(chē)，嚴(yán)禁超載、超速、超員、酒后駕車(chē)、疲勞駕車(chē)。

5.1.4交通游覽車(chē)駕駛員必須經(jīng)過(guò)國(guó)家指定部門(mén)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，考試合格后持證上崗。

5.2停車(chē)場(chǎng)

5.2.1停車(chē)場(chǎng)地面平整、堅(jiān)實(shí)、清潔、不積水，且便于游客及車(chē)輛出入。

5.2.2停車(chē)場(chǎng)應(yīng)有專(zhuān)人管理，劃出停車(chē)位，留出車(chē)輛進(jìn)出通道。

5.2.3停車(chē)場(chǎng)應(yīng)有醒目圖形符號(hào)標(biāo)志牌，標(biāo)志牌的圖形應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。

5.2.4停車(chē)場(chǎng)應(yīng)配備滅火器材，并有專(zhuān)人維護(hù)管理，保證完好、有效。

5.3園區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)道

5.3.1配備專(zhuān)職人員，加強(qiáng)道路交通安全監(jiān)督巡查。發(fā)生交通阻塞時(shí)，及時(shí)做好分流、疏導(dǎo)，維護(hù)交通秩序。在急彎、陡坡、臨崖、臨水等危險(xiǎn)路段，設(shè)置警示標(biāo)識(shí)和安全防護(hù)設(shè)施。各種車(chē)輛應(yīng)按規(guī)定時(shí)間、路線(xiàn)、速度行駛。

5.3.2發(fā)生交通事故時(shí)，園內(nèi)道路交通管理人員應(yīng)配合當(dāng)事人處理交通事故，記錄好發(fā)生事故的時(shí)間、地點(diǎn)、駕駛證號(hào)、車(chē)牌號(hào)、保險(xiǎn)證號(hào)、碰撞部位、聯(lián)系方式。當(dāng)事人對(duì)事實(shí)成因無(wú)爭(zhēng)議，且未造成人身傷亡的，當(dāng)事人雙方簽字后，先撤離現(xiàn)場(chǎng)，再自行協(xié)商損害賠償事宜；發(fā)生人身傷亡或當(dāng)事人對(duì)交通事故事實(shí)及成因有爭(zhēng)議的，應(yīng)迅速報(bào)警。

6.園內(nèi)消防安全

6.1各有關(guān)場(chǎng)所應(yīng)按有關(guān)規(guī)定合理設(shè)置消防水源、消防設(shè)施，保證消防通道暢通，并按規(guī)定配備消防器材。

6.2嚴(yán)格貫徹國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，制訂消防管理制度，組織消防安全檢查，及時(shí)整改隱患，制訂應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織消防演練。

6.3景區(qū)內(nèi)消防器材應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)，專(zhuān)人管理，定期檢查、及時(shí)保養(yǎng)，保持100%完好率。

6.1森林防火安全

6.4.1各重點(diǎn)防火部位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的禁煙、禁火標(biāo)志。

6.4.2配備滅火物資及通訊設(shè)備，加強(qiáng)森林防火值班及巡查。

7.大型活動(dòng)及節(jié)假日安全

7.1大型活動(dòng)制定相應(yīng)的安全工作方案和應(yīng)急預(yù)案。在大型活動(dòng)舉辦前，報(bào)上級(jí)主管部門(mén)同意，同時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)毓?、安監(jiān)等部門(mén)審查批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。在活動(dòng)期間，按規(guī)定配備一定數(shù)量安保人員。

7.2安全出、入口和安全通道應(yīng)增設(shè)明顯的標(biāo)志標(biāo)識(shí)，保證暢通。

7.3配備應(yīng)急廣播、照明和相關(guān)的安全救護(hù)設(shè)施設(shè)備，并確保完好有效。

7.4安全技術(shù)防范設(shè)備、設(shè)施，應(yīng)與舉辦活動(dòng)規(guī)模要求相適應(yīng)。

7.5大型活動(dòng)、節(jié)假日時(shí)期，動(dòng)物場(chǎng)館、狹窄路段、臺(tái)階等處，出現(xiàn)人員過(guò)多或有緊急情況和突發(fā)事件時(shí)，要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取臨時(shí)關(guān)門(mén)閉園、疏散游人等措施，并及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

7.6舉辦夜間游覽活動(dòng)，須配備應(yīng)急廣播和照明設(shè)備，增加危險(xiǎn)地段的警示牌和巡查次數(shù)。

7.7封閉式夜游活動(dòng)結(jié)束后應(yīng)及時(shí)做好清園工作。

8.商品、食品衛(wèi)生安全

8.1商店、餐館等衛(wèi)生應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。

8.2出售的食品、提供的餐具、飲具、酒具等器皿及生活飲用水應(yīng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

8.3餐飲場(chǎng)所工作人員必須持有效健康證上崗。

8.4建立完善糧、油、調(diào)味品、肉制品、乳制品、炒貨、飲料等食品進(jìn)貨查驗(yàn)制度，索證索票制度。外購(gòu)食品應(yīng)有完整的質(zhì)量標(biāo)識(shí)（或證明），銷(xiāo)售商品符合保質(zhì)期限。

8.5如發(fā)生重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

9.特種設(shè)備和特種游樂(lè)活動(dòng)安全

9.1動(dòng)物場(chǎng)館的鍋爐、壓力容器、游樂(lè)設(shè)備等國(guó)家指定的特種設(shè)備，應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，并取得有效證件方可投入運(yùn)行。操作人員須經(jīng)相關(guān)部門(mén)考核合格后持證上崗。

9.2交通游覽設(shè)施及各類(lèi)機(jī)械游樂(lè)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)場(chǎng)所，必須公示安全須知，在游樂(lè)活動(dòng)開(kāi)始前，應(yīng)對(duì)游客進(jìn)行安全知識(shí)講解和安全事項(xiàng)說(shuō)明。嚴(yán)禁超員，及時(shí)糾正游客不安全行為。某些活動(dòng)對(duì)游客有健康要求的，應(yīng)在入口處予以警示公布。

9.3使用特種設(shè)備，須建立特種設(shè)備技術(shù)檔案，定期檢驗(yàn)。日常使用狀況、運(yùn)行故障和事故，均須記錄在案。

9.4各類(lèi)特種設(shè)備、設(shè)施在容易發(fā)生危險(xiǎn)的部位，應(yīng)有明顯的警示標(biāo)志。各類(lèi)特種設(shè)備、設(shè)施，必須每日運(yùn)行檢查和定期維護(hù)檢查，保持完好、安全、有效。檢查發(fā)現(xiàn)安全隱患，應(yīng)立即停止運(yùn)行，立即整改。

9.5園區(qū)制高點(diǎn)、建筑物、高大游樂(lè)設(shè)施等應(yīng)安裝防雷設(shè)備。每年雷雨季節(jié)前進(jìn)行檢測(cè)維修，保證完好有效。

9.6森林冒險(xiǎn)、拓展、攀巖、騎馬、垂釣、游客與動(dòng)物互動(dòng)等特種游樂(lè)活動(dòng)必須制定游樂(lè)安全事項(xiàng)說(shuō)明。服務(wù)人員應(yīng)注意監(jiān)護(hù)，嚴(yán)格按操作程序作業(yè)，防止意外發(fā)生。

10.生產(chǎn)安全

10.1園區(qū)生產(chǎn)必須按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)組織實(shí)施。

10.2變電室、空調(diào)機(jī)房、電話(huà)總機(jī)房等要害部位應(yīng)建立24h值班制度，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入。

10.3建立安全用電制度，嚴(yán)禁違章用電，保證用電安全。

10.4建立配電裝置清潔和檢修制度。室外配電裝置每半年檢修一次，室內(nèi)至少每年檢修一次。

10.5安裝或移動(dòng)電氣設(shè)備，必須由持有效證件的電工按照安全操作規(guī)程作業(yè)。

10.6所有電氣設(shè)備均應(yīng)安裝漏電保護(hù)裝置。

10.7動(dòng)用明火、電氣焊，須向安全管理職能部門(mén)申請(qǐng)動(dòng)火證，動(dòng)火證限一次有效。

10.8園區(qū)施工，應(yīng)設(shè)有明顯的施工標(biāo)志，并有防護(hù)隔離措施。

11.突發(fā)事件應(yīng)急救援

11.1設(shè)有為游客服務(wù)的緊急醫(yī)護(hù)室，并備有醫(yī)護(hù)人員和必要的搶救設(shè)備。

11.2園區(qū)應(yīng)制定以下預(yù)案并實(shí)施演練：

11.2.1防踩踏突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；

11.2.2游樂(lè)設(shè)施突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；

11.2.3防臺(tái)防汛應(yīng)急預(yù)案；

11.2.4園事活動(dòng)及假節(jié)日安全保衛(wèi)方案；

11.2.5反恐防暴應(yīng)急預(yù)案；

11.2.6動(dòng)物逃籠應(yīng)急預(yù)案；

11.2.7火災(zāi)應(yīng)急處理預(yù)案；

11.3應(yīng)為涉及人身安全的特種旅游項(xiàng)目、客運(yùn)架空索道、纜車(chē)、危險(xiǎn)游樂(lè)項(xiàng)目操作人員和游客投保旅游人身意外傷害險(xiǎn)。

12.安全質(zhì)量考核與評(píng)定

12.1考核原則

12.1.1動(dòng)物園法定代表人對(duì)本單位安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；安全工作部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全工作負(fù)具體責(zé)任。

12.1.2安全質(zhì)量管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理、逐級(jí)考核的制度。

12.2考核內(nèi)容及辦法

12.2.1園區(qū)安全質(zhì)量考核，需作完善記錄歸檔。

12.2.2管理處考核部門(mén)， 部門(mén)考核班組， 員工考核為日常工作。

12.2.3園區(qū)應(yīng)結(jié)合年終安全檢查，進(jìn)行一次安全質(zhì)量自我評(píng)定檢查，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，整改隱患，落實(shí)安全資金投入，確保安全質(zhì)量達(dá)到等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

12.2.4管理處對(duì)各部門(mén)安全考核結(jié)果與各部門(mén)季度獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效掛鉤。獎(jiǎng)懲制度掛鉤。安全制度落實(shí)，安全形勢(shì)平穩(wěn)，有關(guān)人員應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)；發(fā)生重特大責(zé)任事故，須追究有關(guān)人員法律責(zé)任。

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[8]《江蘇省安全生產(chǎn)條例》

作者簡(jiǎn)介：

陳昌菊（1975—），女，山東泰安人，高級(jí)園林工程師，主要從事園林綠化景觀設(shè)計(jì)、施工、安全質(zhì)量管理等工作。（江蘇省南京市紅山森林動(dòng)物園，江蘇 南京 210028）。