陶婷+黃姍姍

一、研究背景

自1996年，黨的十四屆六中全會提出創(chuàng)建文明城市理念來，在全面建設(shè)小康社會、推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，城市形象作為一種無形資產(chǎn)在文明城市創(chuàng)建中日益重要。城管作為城市主體之一，是城市形象的塑造者之一。然而近年來城管的暴力執(zhí)法行為被頻頻報道，社會對其評價日趨低下，引發(fā)了大眾“城管危機(jī)”?！俺枪芪C(jī)”在城市形象塑造中無疑屬于短板，因此我們需要正確、全面地認(rèn)識城管，發(fā)掘其對城市形象塑造所能產(chǎn)生的作用，讓社會對城管和城市形象有一個客觀的認(rèn)識。

二、文獻(xiàn)綜述

目前國內(nèi)外對城管和城市形象塑造關(guān)系的研究不多，國外的相關(guān)文獻(xiàn)更少。國內(nèi)的相關(guān)研究主要集中在城管執(zhí)法或者是城市形象兩個分散的領(lǐng)域，這兩個領(lǐng)域的研究奠定了城管對于城市形象塑造探究的理論基礎(chǔ)。國內(nèi)有關(guān)部門指出城管作為城市管理重要一環(huán)，其形象直接關(guān)乎城市形象?？茖W(xué)探究城管，對于推進(jìn)城市形象建設(shè)工程有一定參考價值。此外，還有一系列文獻(xiàn)可供參考。

2015年郭彥君《重塑我國城管形象的路徑研究》一文采用解決三部曲法，先指出城管危機(jī)現(xiàn)狀，基于城管形象的傳播模型，全方面分析危機(jī)產(chǎn)生的原因，提出要創(chuàng)新城管公關(guān)方式，引導(dǎo)公眾理性解釋思維，轉(zhuǎn)變管理理念，完善體制機(jī)制，強(qiáng)化隊伍建設(shè)，最終打造良好的城市形象。2006年楊建順在《論構(gòu)建和諧社會中城管執(zhí)法的作用》中指出城管是城市存在和發(fā)展的必要條件，對構(gòu)建和諧社會、提升城市形象方面具有重大意義。2007年阮建中、馮邦彥在《澳門城市形象探析》中表明城市形象既是現(xiàn)代城管水平高低的直接標(biāo)志之一，也是城管所追求的綜合性目標(biāo)。由此可見城管與城市形象聯(lián)系密切，城管在城市形象塑造層面可發(fā)揮建設(shè)性作用。

三、城管對于城市形象塑造所存在的問題

（1）城管執(zhí)法方式不當(dāng)引發(fā)“城管危機(jī)”比如在城管發(fā)揮棚戶改造職能時，大多數(shù)的市民認(rèn)為城管在棚戶改造上既有積極影響也有消極影響。消極影響是容易導(dǎo)致強(qiáng)拆事件，引起糾紛，不利于城市文明建設(shè)。

（2）大眾認(rèn)知導(dǎo)致城管被“妖魔化”。近些年，有關(guān)城管暴力執(zhí)法案件層出不窮。城管“暴力執(zhí)法”的事件充斥各類媒體，城管形象被民眾“妖魔化”，商販談“城管”色變，這些導(dǎo)致了市民對城管塑造作用的一種認(rèn)知障礙。

（3）城管在塑造城市形象方面宣傳不夠。一個城市是否文明取決于其政府機(jī)關(guān)工作、市民素質(zhì)和其他社會組織的協(xié)調(diào)。城管作為城市主體，是連接市民、社會組織與文明城市的橋梁和紐帶。因此，在創(chuàng)建文明城市進(jìn)程中，城管不僅要發(fā)揮塑造作用，還要發(fā)揮宣傳作用。

四、對策

（一）完善城管法規(guī)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式

（1）轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念，現(xiàn)行的城市管理體制是一種以城市為中心的決策產(chǎn)物，傳統(tǒng)的觀念驅(qū)使，使得城管執(zhí)法者一開始就將被執(zhí)法者放在了對立的位置上，視那些擺攤的小販們只是管理的對象，這種執(zhí)法行為不僅解決不了弱勢群體生存之艱和權(quán)力部門執(zhí)法之難的困境，長久下去恐怕還會引發(fā)更多更大的對抗和沖突。所以，應(yīng)該將執(zhí)法理念向以人為本的人性化執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變。

（2）完善法律保障機(jī)制，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的機(jī)制。

（3）不斷提高依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法的質(zhì)量和水平，規(guī)范城管執(zhí)法程序并用有關(guān)監(jiān)督力量保障各項制度規(guī)范化運(yùn)行。

（4）提高城管執(zhí)法人員的素質(zhì)，從而提供真正高質(zhì)量的文明的服務(wù)。

（5）建立數(shù)字化城管，實行網(wǎng)格化管理。

（二）宣傳職能，加強(qiáng)了解

（1）強(qiáng)化宣傳教育，普及城管執(zhí)法的職能和作用。例如開展“執(zhí)法進(jìn)社區(qū)”、“執(zhí)法進(jìn)校園”活動；爭取教育部門的支持和配合，把城管知識納入學(xué)校教育體系，從年輕一代抓起，增強(qiáng)廣大市民，特別是青年一代的城市環(huán)境觀念、城市公德意識。

（2）暢通宣傳渠道，及時播報執(zhí)法動態(tài)，讓城管執(zhí)法走進(jìn)市民生活。強(qiáng)化新聞輿論引導(dǎo)。要加強(qiáng)與新聞傳媒的溝通，采取在電視、廣播、網(wǎng)站、報紙等新聞媒體上開設(shè)專欄，制作城市管理公益性廣告、定點定期宣傳等形式，占領(lǐng)輿論主陣地，營造輿論氛圍，一改目前城管執(zhí)法負(fù)面消息滿天飛的局面，從而在全社會樹立正氣，提高市民對城管執(zhí)法工作的認(rèn)知度，提高正面效應(yīng)。

（3）做好相關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳。加強(qiáng)對城市管理法律法規(guī)的宣傳力度，利用新聞媒體，采取張貼標(biāo)語、執(zhí)法車宣傳、知識競賽、法規(guī)咨詢等形式，大力宣傳城市管理方面的法律、法規(guī)、政策，提高市民的法律意識，提高市民對城管執(zhí)法工作的關(guān)注程度。充分發(fā)揮“以人為本”的宣傳理念，通過多樣化、創(chuàng)新化的媒體渠道，突破傳統(tǒng)的宣傳模式和宣傳手法，提升宣傳力度和高度，讓城管執(zhí)法正能量真正貼近百姓，融入百姓生活。

（4）與社區(qū)、街道合作，進(jìn)一步加強(qiáng)對廣大市民的教育引導(dǎo)。社區(qū)與市民的接觸更多一些，更了解市民對城市管理工作的具體需求。城市管理部門要利用好社區(qū)這一平臺，積極進(jìn)行城市環(huán)境意識教育，利用社區(qū)宣傳陣地，加大對城市管理法規(guī)、知識的宣傳，強(qiáng)化市民的城市意識、環(huán)境意識。

（5）以相互幫助、服務(wù)大眾為主題，深入開展城管志愿服務(wù)活動，以一帶十、以十帶百，引導(dǎo)廣大市民積極參與城市管理工作，自覺堅持從我做起，從現(xiàn)在做起，從小事做起。

（三）提高居民塑造

市民素質(zhì)決定城市層次，關(guān)系到一個城市的形象及其運(yùn)行效率。城市形象是城市競爭力的核心要素，是可持續(xù)發(fā)展能力的重要標(biāo)志。市民素質(zhì)又是城市形象的核心，在城市形象塑造中起著根本性的作用。

（1）依據(jù)調(diào)研結(jié)論，學(xué)歷高的市民對城管的態(tài)度較學(xué)歷低的市民要好，說明居民的素質(zhì)對于城管工作的評價也有重大影響。所以提高居民素質(zhì)至關(guān)重要。城管在工作中要增強(qiáng)與市民的溝通，讓城管工作更順暢，也讓百姓更順心。

（2）培養(yǎng)城市意識，同為城市行為主體，市民在與城管發(fā)生矛盾之時也應(yīng)整合利害沖突，化解沖突，以塑造城市形象、創(chuàng)建和諧城市為大局。