王文釗

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【摘 要】公路養(yǎng)護(hù)是具有公益性和社會(huì)性的一項(xiàng)事業(yè)，農(nóng)村公路是全國(guó)公路網(wǎng)的重要組成部分。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理要以人為本，因地制宜，使農(nóng)村公路建成后配套的養(yǎng)護(hù)管理工作與推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和滿(mǎn)足廣大農(nóng)民安全出行的需求相適應(yīng)，將農(nóng)村公路建好、管好、維護(hù)好、保養(yǎng)好，逐漸地消除制約我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的交通方面的障礙，為廣大農(nóng)民的脫貧致富奔小康提供有力保障。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路；新時(shí)期；養(yǎng)護(hù) ；措施

1.新時(shí)期農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的關(guān)鍵

新時(shí)期農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理規(guī)劃重點(diǎn)主要有三點(diǎn)，一是抓好縣、鄉(xiāng)、村公路的日常養(yǎng)護(hù)工作；二是抓好農(nóng)村“運(yùn)輸路”養(yǎng)護(hù)工作，即農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)流通基地公路、旅游景區(qū)公路，特別是農(nóng)林地區(qū)的公路養(yǎng)護(hù)；三是抓好“生產(chǎn)加工連通路”的建設(shè)養(yǎng)護(hù)工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，連通斷頭路，建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大帶動(dòng)作用的公路，使農(nóng)村公路路網(wǎng)功能作用明確，在此基礎(chǔ)上形成等級(jí)結(jié)構(gòu)配置合理、完善的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體系。提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量，加大日常養(yǎng)護(hù)的管理力度，維護(hù)橋涵和交安附屬設(shè)施等，加強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)示范路段及示范點(diǎn)創(chuàng)建，以點(diǎn)帶面進(jìn)一步提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)和管理水平，提高農(nóng)村公路路況質(zhì)量和通行能力，為人民群眾提供 “暢、安、舒、美”的農(nóng)村公路通行條件和通行環(huán)境。

2.新時(shí)期農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)措施

2.1加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理

全面加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，切實(shí)改善農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)水平，以提升路網(wǎng)通行能力，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)為依托，把握機(jī)遇，加大對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理、危橋改造工程實(shí)施力度；構(gòu)建農(nóng)村公路應(yīng)急救助網(wǎng)絡(luò)，建立由專(zhuān)業(yè)人員和本地農(nóng)民共同組成的農(nóng)村公路應(yīng)急隊(duì)伍，形成長(zhǎng)效的應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制，提高應(yīng)急處置水平；構(gòu)建農(nóng)村公路口常養(yǎng)護(hù)體系，以科學(xué)養(yǎng)護(hù)為預(yù)防，以綠色養(yǎng)護(hù)為重點(diǎn)，以經(jīng)常性、周期性和及時(shí)性養(yǎng)護(hù)為基礎(chǔ)，做好農(nóng)村公路出行信息服務(wù)工作；繼續(xù)實(shí)施定額管理、計(jì)量支付的制度，合理確定養(yǎng)護(hù)投資，推行公路養(yǎng)護(hù)承包制，根據(jù)本地特點(diǎn)，采取多種承包形式相結(jié)合的方式，將養(yǎng)護(hù)工程承包給養(yǎng)護(hù)職工或者當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，簽訂承包合同，確保承包質(zhì)量；以公開(kāi)招標(biāo)或內(nèi)部競(jìng)標(biāo)的方式把主要路段的養(yǎng)護(hù)任務(wù)承包給企業(yè)，進(jìn)一步提高養(yǎng)護(hù)投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；充分利用科學(xué)技術(shù)成果，通過(guò)研究開(kāi)發(fā)、引進(jìn)和運(yùn)用先進(jìn)成熟的新技術(shù)、新工藝、新材料、新方法，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)科技含量和科研成果的轉(zhuǎn)化能力，促進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)逐步實(shí)現(xiàn)檢測(cè)專(zhuān)業(yè)化、分析數(shù)字化、管理信息化、決策科學(xué)化；加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)人員技能培訓(xùn)，指導(dǎo)養(yǎng)護(hù)單位按照養(yǎng)護(hù)要求謀劃管理策略，提高市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)能力，積極鼓勵(lì)多種公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)、養(yǎng)護(hù)機(jī)械租賃公司等單位進(jìn)入市場(chǎng)。

2.2保障工程質(zhì)量安全

“十三五”期間各級(jí)交通部門(mén)將進(jìn)一步完善農(nóng)村公路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成農(nóng)村公路質(zhì)量保障體系。確保公路工程質(zhì)量，改善通行環(huán)境。工程安全管理的目的不僅僅在于控制項(xiàng)目投資不超過(guò)批準(zhǔn)的成本限額，更積極的意義在于合理安排，保障人力、物力、財(cái)力不受到安全事故的損害，從而使項(xiàng)目順利實(shí)施，避免因一些意外事故造成對(duì)工期的影響。這是公路建設(shè)對(duì)于建設(shè)安全成本管理從經(jīng)濟(jì)效益角度的詮釋?zhuān)_定了我國(guó)公路建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理范式的指導(dǎo)思想。因此，建設(shè)單位和施工單位要統(tǒng)一思想，加大工程質(zhì)量監(jiān)管力度，強(qiáng)化文明施工管理，努力打造安全防護(hù)工具化，安全技術(shù)科學(xué)化，施工作業(yè)規(guī)范化。

健全完善的農(nóng)村公路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，改善農(nóng)村交通安全形勢(shì)，消除安全隱患，保障農(nóng)村公路交通安全。加強(qiáng)宣傳教育，努力營(yíng)造一個(gè)安全暢通的交通環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)民的交通安全意識(shí)，預(yù)防和抑制交通事故的發(fā)生。公路工程現(xiàn)場(chǎng)安全管理的核心是保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，由于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)自身的盲目性、利益性和自發(fā)性特點(diǎn)等特點(diǎn)，導(dǎo)致公路施工管理者容易被降低生產(chǎn)成本所吸引，對(duì)建筑管理人員間接的偏離了“以人為本”的安全生產(chǎn)觀念，導(dǎo)致公路建設(shè)中施工安全事故的發(fā)生。

2.3科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村運(yùn)輸市場(chǎng)建設(shè)

科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村運(yùn)輸市場(chǎng)建設(shè)，合理規(guī)劃運(yùn)輸線(xiàn)路，加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)及農(nóng)村公交運(yùn)力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有行政村通車(chē)率達(dá)到100%，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，建立定期的服務(wù)評(píng)價(jià)制度，提高服務(wù)水平，強(qiáng)化農(nóng)民出行滿(mǎn)意度達(dá)100%；依據(jù)客運(yùn)市場(chǎng)的實(shí)際供需狀況，做好客運(yùn)市場(chǎng)供需狀況的數(shù)據(jù)采集和研究工作，合理配置客運(yùn)班線(xiàn)和運(yùn)力投放，著力抓好農(nóng)村道路客運(yùn)發(fā)展，根據(jù)本地區(qū)季節(jié)、人口、公路的實(shí)際情況，適當(dāng)增開(kāi)一些加班車(chē)，穩(wěn)步提高農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)通達(dá)率，不斷完善客運(yùn)線(xiàn)網(wǎng)布局，打破以往車(chē)少人多的運(yùn)輸僵局；大力發(fā)展多種專(zhuān)用運(yùn)輸、鮮活農(nóng)產(chǎn)品直達(dá)運(yùn)輸相結(jié)合的運(yùn)輸發(fā)展模式，讓農(nóng)林產(chǎn)品保鮮保質(zhì)進(jìn)入市場(chǎng)。發(fā)展零負(fù)擔(dān)快運(yùn)、貨運(yùn)代理、區(qū)域配送等運(yùn)輸模式，利用現(xiàn)有客運(yùn)班線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)為依托，發(fā)展短距離運(yùn)輸。探索甩掛運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)組織模式，全面推進(jìn)甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工程，在農(nóng)村建立一批具有示范效應(yīng)的運(yùn)輸隊(duì)伍，完善促進(jìn)甩掛運(yùn)輸?shù)恼叻ㄒ?guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的建設(shè)。

2.4加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造愛(ài)路、護(hù)路氛圍

農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及便捷出行具有重要意義，因此要加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造愛(ài)路的良好氛圍。采用新時(shí)代媒體宣傳途徑，選擇愛(ài)護(hù)公路的好處，進(jìn)一步的宣傳我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的基本情況和基本意義。多措并舉對(duì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民進(jìn)行道路相關(guān)知識(shí)的宣傳教育工作，要讓公路管養(yǎng)工作得到廣大的人民群眾的支持，要讓群眾體會(huì)到農(nóng)村公路最大的受益者就是他們自己，形成一個(gè)人傳人、路傳路，自覺(jué)監(jiān)督、自發(fā)維護(hù)，全民愛(ài)路、護(hù)路的良好機(jī)制。

此外，要開(kāi)展對(duì)公路破壞行為的警示教育，嚴(yán)厲打擊破壞公路的不法分子，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，把侵占路產(chǎn)路權(quán)的行為制止在相關(guān)的萌芽狀態(tài)，對(duì)隨意破壞道路相關(guān)設(shè)施和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的行為進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，從而保障農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的可持續(xù)性發(fā)展。

2.5優(yōu)化管理制度

科學(xué)化、規(guī)范化的農(nóng)村公路管理技術(shù)指導(dǎo)制度。理論與實(shí)踐相結(jié)合，在重視公路科學(xué)化管理實(shí)踐技術(shù)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)理論知識(shí)研究。目前，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)理論還較為落后，未能實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化和有效化管理，因此，“十三五”期間農(nóng)村公路建養(yǎng)工作要引進(jìn)先進(jìn)的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)控制管理辦法，以達(dá)到縮短工期、提高質(zhì)量、降低成本為目的，實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)的最優(yōu)化處理，完善公路養(yǎng)護(hù)成本核算和實(shí)施。為了提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，提高公路建養(yǎng)工作效率，降低公路建養(yǎng)生產(chǎn)成本，在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)施過(guò)程中，及時(shí)了解養(yǎng)護(hù)方案，針對(duì)施工提出指導(dǎo)意見(jiàn)，提高先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)手段的使用頻率。

3.結(jié)束語(yǔ)

在做好養(yǎng)護(hù)工作的基礎(chǔ)上，我們還應(yīng)該考慮對(duì)自然災(zāi)害損毀的村道進(jìn)行補(bǔ)貼，由各個(gè)鎮(zhèn)政府按照損壞的程度酌情補(bǔ)貼資金，作為公路養(yǎng)護(hù)的基本費(fèi)用，同時(shí)要組織當(dāng)?shù)氐拇迕襁M(jìn)行出工修復(fù)。公路的沿線(xiàn)住戶(hù)要實(shí)行“門(mén)前三包一報(bào)告”，也就是包括進(jìn)行路面的清掃、行道的綠化和花草樹(shù)木管理、排水和清淤的管理工作，在發(fā)現(xiàn)有損害公路以及自然災(zāi)害路障的時(shí)候要及時(shí)向交通部門(mén)報(bào)告。我國(guó)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理要以人為本的同時(shí)因地制宜，將農(nóng)村公路建設(shè)跟優(yōu)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及維護(hù)廣大農(nóng)民安全出行的要求相適應(yīng)，將農(nóng)村公路建好、管好、維護(hù)好、保養(yǎng)好，逐漸地消除制約我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的交通方面的障礙，為廣大農(nóng)民的脫貧致富奔小康提供可靠地保障措施。

參考文獻(xiàn)：

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