胡驪

摘 要：近年來，各級公安消防機構(gòu)通過舉辦執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)、召開執(zhí)法例會等形式，狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，執(zhí)法質(zhì)量有了明顯提升，大多數(shù)消防法律文書制作規(guī)范，處罰卷宗案正確、量裁得當(dāng)、案卷規(guī)范，但由于各種客觀原因，基層消防監(jiān)督人員在執(zhí)法中仍存在很多問題，如果不解決，則會影響部隊的聲譽和形象。

關(guān)鍵詞：消防機構(gòu)；消防體制；標準化技術(shù)機構(gòu)；法治建設(shè)

中圖分類號：D631.6 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.22.068

近年來，我國消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員在各種工作實踐中積累了經(jīng)驗，取得了一些成績，建立了比較科學(xué)、合理檢查機制。隨著經(jīng)濟建設(shè)的深入和消防體制變革的加深，消防監(jiān)督執(zhí)法對象日趨多樣化。面對當(dāng)前新的社會變革形勢以及新的服務(wù)對象出現(xiàn)，各種新的情況和問題出現(xiàn)，如何適應(yīng)新的改革變化，更好地發(fā)揮基層消防監(jiān)督執(zhí)法的作用，從而適應(yīng)當(dāng)期經(jīng)濟發(fā)展的需要是十分重要的課題。

1 基層消防監(jiān)督執(zhí)法面臨的挑戰(zhàn)

長期以來，我國的消防監(jiān)督執(zhí)法理論和實踐面對新世紀、新階段的發(fā)展還存在許多不足。

1.1 消防法治建設(shè)需進一步強化

法律、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范標準需進一步完善。目前，仍有一些消防行政法規(guī)有迫切修訂的需要，一些必要的消防技術(shù)規(guī)范和標準還沒有制訂；標準化技術(shù)機構(gòu)不能獨立工作，對于修訂的消防技術(shù)規(guī)范和其他技術(shù)標準，其消防監(jiān)督和審核工作操作層面的標準化管理體系、機制與國外的差異是很大的，難以滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求。

1.2 火災(zāi)的主體責(zé)任不明確

社會管理和公共服務(wù)職能中的消防主體責(zé)任缺乏，消防部門與一些政府部門未形成強有力的互通和協(xié)調(diào)。公安消防機構(gòu)和消防監(jiān)督人員習(xí)慣于“分包到戶，一人一塊責(zé)任田”模式，一般采用全面覆蓋各項工作的做法，負擔(dān)過大，工作主體責(zé)任不明確，執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量不高。

1.3 消防監(jiān)督執(zhí)法不規(guī)范

“對權(quán)力的使用比較重視，對權(quán)力的制約比較缺乏”“重實體，輕程序”的現(xiàn)象仍然在很多環(huán)節(jié)存在。一些消防監(jiān)督人員認為，法律和規(guī)定是管理老百姓的，所以，在執(zhí)法中常常濫用權(quán)力，出現(xiàn)民事糾紛利益時，未根據(jù)法律程序執(zhí)法，自我約束控制能力差，在某些領(lǐng)域行使職權(quán)和監(jiān)督權(quán)仍比較薄弱；消防執(zhí)法缺乏有效的量化依據(jù)，只能提供“合格”或“不合格”的定性結(jié)論，盲目地追求絕對性的結(jié)論。這雖然提高了可靠性，但消耗了大量的人力和物力，經(jīng)濟效益大大降低。

1.4 非傳統(tǒng)消防安全問題越來越多

非傳統(tǒng)消防安全問題的產(chǎn)生是因時代、社會的發(fā)展和消防安全的環(huán)境變化等因素而產(chǎn)生的。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和消防安全問題的出現(xiàn)，產(chǎn)生了許多影響較大的新情況和新問題，比如大空間和大跨度建筑迅速增多，進而對防火安全技術(shù)提出了更好的要求。此外，消防規(guī)劃和公共消防設(shè)施建設(shè)滯后的問題就非常嚴重，城市火災(zāi)的控制制度缺乏。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息媒體的快速發(fā)展，火災(zāi)問題的相關(guān)性和敏感性也在逐漸提升。

2 對策

為了適應(yīng)當(dāng)前各項改革的需要，使消防安全工作進一步促進社會和諧，基層消防監(jiān)督執(zhí)法工作必須堅持走新路，注重抓好以下幾個方面的工作。

2.1 加強基層消防監(jiān)督法律體系的建設(shè)。

根據(jù)消防執(zhí)法監(jiān)督理念，加快實行消防法規(guī)、技術(shù)標準的轉(zhuǎn)變和升級，擴大管理范圍，完善管理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部協(xié)調(diào)的法律體系，從而適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的要求；完善消防技術(shù)標準的管理體系和運行機制，規(guī)范和制訂各種標準。

2.2 明確責(zé)任，強化各級責(zé)任的全面落實

按照職責(zé)分工，各個部門應(yīng)密切配合和共同努力，從而形成良好的協(xié)調(diào)機制；將消防納入政府綜合目標考核管理體系，作為安全建設(shè)的重要內(nèi)容和目標，對領(lǐng)導(dǎo)干部進行績效評價；加強地方政府對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時調(diào)研和協(xié)調(diào)解決消防工作中的重點、難點和熱點問題；加強對消防監(jiān)督檢查工作的監(jiān)督檢查，落實行政領(lǐng)導(dǎo)干部的消防工作職責(zé)，追究消防工作績效不到位或已發(fā)生火災(zāi)項目的責(zé)任人。由于消防工作會滲透到全社會，因此，必須全面落實消防工作社會化，以消防安全責(zé)任的形式，發(fā)揮評價和考核結(jié)果的指導(dǎo)作用，并作為績效獎懲的依據(jù)。具體而言，要逐步實現(xiàn)公安消防機構(gòu)不承擔(dān)建筑工程質(zhì)量的直接責(zé)任，鼓勵和支持行業(yè)組織、企業(yè)信用檔案的建立，形成行業(yè)自律、社會監(jiān)督的消防監(jiān)督管理模式。

2.3 規(guī)范消防監(jiān)督人員的執(zhí)法行為

各級消防監(jiān)督執(zhí)法人員要牢固樹立執(zhí)法理念，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，端正執(zhí)法態(tài)度，提高依法行政能力和服務(wù)水平，要嚴格依法履行職責(zé)，在法律范圍內(nèi)作出決定，依法辦事；積極參與地方政府組織的行風(fēng)評議活動，通過座談會、聘請監(jiān)督員等形式，廣泛征求社會各界的意見，從而改進工作方式；定量、定性分析消防工作中各個層面的火災(zāi)隱患及其危害程度，從而消除火災(zāi)隱患，以最低的事故率、最小損失和最佳的安全投資效益來實現(xiàn)消防安全工作的優(yōu)化。

2.4 建設(shè)專業(yè)化隊伍

抓住當(dāng)前改革的有力時機，全面提升隊伍素質(zhì)，建立一支專業(yè)隊伍，提高各級執(zhí)法人員，特別是一線監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平，使之能有效應(yīng)對各類消防安全問題；對消防執(zhí)法過程進行全程監(jiān)督和參與，促進多個單位的協(xié)調(diào)，明確管理單位或成立專門監(jiān)督管理組織，建立內(nèi)部監(jiān)督保障制度，利用經(jīng)濟手段加強自我管理；重視現(xiàn)代技術(shù)在監(jiān)督中的應(yīng)用，實施人才戰(zhàn)略，加強教育，留住專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行技術(shù)資格認定，促進消防制度的實施，探索建立長效機制留住人才；制訂新聞發(fā)布會制度，把握輿論的正確方向，擴大廣大人民群眾的知情權(quán)。

3 結(jié)束語

總之，全體基層一線的消防監(jiān)督干部應(yīng)以“為人民服務(wù)”的思想為指導(dǎo)，講究奉獻精神，進一步強化宗旨意識和主人翁意識，端正工作態(tài)度，全面轉(zhuǎn)變監(jiān)督執(zhí)法工作理念，嚴格公正執(zhí)法，努力提高消防執(zhí)法業(yè)務(wù)水平，不斷增強責(zé)任心、事業(yè)心，以人民群眾滿意為目標；結(jié)合當(dāng)前消防改革實際，研究消防部門在監(jiān)督執(zhí)法工作中面臨的新形勢以及任務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，不斷加強業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法水平。

〔編輯：張思楠〕