張河

如何在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和黨風(fēng)廉政建設(shè)新形勢下，進(jìn)一步提高工會(huì)審計(jì)監(jiān)督效能，切實(shí)提高審計(jì)監(jiān)督的質(zhì)量和水平，促進(jìn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收管用、保障工會(huì)資產(chǎn)的安全、完整，這是工會(huì)經(jīng)審工作者須潛心思考、認(rèn)真研究的課題。

一.把握審計(jì)重點(diǎn)，增強(qiáng)審計(jì)工作的針對(duì)性

新時(shí)期，在堅(jiān)持常規(guī)審計(jì)的同時(shí)，需準(zhǔn)確把握審計(jì)重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)審計(jì)工作的針對(duì)性。（一）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。突出對(duì)被審計(jì)單位預(yù)算的執(zhí)行、內(nèi)部控制建設(shè)、資金分配管理、使用情況等重大項(xiàng)目等方面的審計(jì)，切實(shí)提高資金使用效益，促進(jìn)預(yù)算管理水平的提高。（二）合同管理審計(jì)。合同、協(xié)議是工會(huì)組織對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要依據(jù)。在本級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)中要強(qiáng)化對(duì)本級(jí)工會(huì)在合同簽訂、管理等方面的審計(jì)，查核合同，及時(shí)發(fā)現(xiàn)合同簽訂和管理中存在的問題，建議有關(guān)部門完善合同管理，預(yù)防和減少合同簽訂可能帶給工會(huì)組織的損失。（三）資產(chǎn)管理審計(jì)。各級(jí)工會(huì)組織加大了在信息化建設(shè)方面的投入，先后建設(shè)了公開網(wǎng)站、會(huì)議視頻系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，資金管理的部門還委托社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)開發(fā)了一些管理軟件，但有的工會(huì)組織未作為固定資產(chǎn)及時(shí)入賬管理，應(yīng)及時(shí)提出審計(jì)意見。（四）專項(xiàng)資金審計(jì)。對(duì)專項(xiàng)資金的來源、有無管理制度或辦法、是否結(jié)余、有無挪用等情況進(jìn)行查核，必要時(shí)，要對(duì)幫扶對(duì)象進(jìn)行電話抽查或?qū)嵉刈咴L抽查，檢查專項(xiàng)資金是否落實(shí)到幫扶對(duì)象身上。（五）政策執(zhí)行審計(jì)。加強(qiáng)對(duì)《中華全國總工會(huì)辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的通知》等文件執(zhí)行情況的審計(jì)查核，督促被審計(jì)工會(huì)組織嚴(yán)格控制工會(huì)經(jīng)費(fèi)開支。

二.整合審計(jì)力量，提高隊(duì)伍素質(zhì)

當(dāng)前工會(huì)審計(jì)開展的方式，主要有三種：一是“經(jīng)審模式”，相對(duì)較為普遍，由工會(huì)經(jīng)審會(huì)邀請(qǐng)經(jīng)審委員或是聘請(qǐng)?zhí)丶s審計(jì)員組成審計(jì)組開展審計(jì)。二是“行政模式”，即由工會(huì)經(jīng)審會(huì)委托行政審計(jì)部門，在開展行政方面的審計(jì)的同時(shí)，組織對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)。三是“購買中介服務(wù)模式”，由工會(huì)經(jīng)審會(huì)委托社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)開展審計(jì)。無論采取何種方式開展審計(jì)，首先要注重對(duì)審計(jì)人員的教育、管理和考核，加強(qiáng)對(duì)他們的后續(xù)培訓(xùn)，建立健全對(duì)工會(huì)審計(jì)人員的激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)他們從事工會(huì)審計(jì)工作的積極性、主動(dòng)性，不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平和履職能力。其次要整合工會(huì)審計(jì)力量，通過規(guī)范程序，建立健全工會(huì)審計(jì)專業(yè)人員庫、參與工會(huì)審計(jì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)庫。當(dāng)各級(jí)工會(huì)經(jīng)審會(huì)開展審計(jì)工作需要時(shí)，可以提出請(qǐng)求，經(jīng)一定程序批準(zhǔn)，直接從兩個(gè)庫中選取，并通過談判方式確定合作方式和服務(wù)價(jià)格。最后可牽頭組織地區(qū)或系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一性的審計(jì)工作或?qū)徲?jì)調(diào)查，統(tǒng)一開展、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一審計(jì)報(bào)告，分級(jí)組織實(shí)施，提高整體監(jiān)督效果。

三.加曩審計(jì)整改落實(shí)，提高審計(jì)成效

要發(fā)揮工會(huì)審計(jì)的“防疫”“體檢”作用，必須加強(qiáng)審計(jì)整改落實(shí)工作。將工會(huì)審計(jì)結(jié)果的好壞作為工會(huì)重點(diǎn)目標(biāo)責(zé)任考核的一項(xiàng)重要依據(jù)。凡是財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理混亂且被審計(jì)發(fā)現(xiàn)的單位，該年度工會(huì)重點(diǎn)目標(biāo)考核實(shí)行一票否決，同時(shí)，其他上級(jí)工會(huì)評(píng)優(yōu)評(píng)先也要適度扣分。另外，可在工會(huì)全委會(huì)或其他適度范圍內(nèi)就審計(jì)情況進(jìn)行通報(bào)。在日常工會(huì)審計(jì)工作中，要將審計(jì)實(shí)施和審計(jì)回訪作為同等的重要工作進(jìn)行研究和安排，加大審計(jì)回訪力度，督促審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)，有效提高整改落實(shí)率。

四.嚴(yán)格審計(jì)紀(jì)律，增強(qiáng)審計(jì)工作的廉潔性

工會(huì)審計(jì)須牢固樹立“審為會(huì)員、計(jì)益工會(huì)”審計(jì)理念，依法、公正、廉潔審計(jì)，才能樹立工會(huì)審計(jì)的權(quán)威性和公信力，才能確保審計(jì)監(jiān)督效能的真正實(shí)現(xiàn)。工會(huì)審計(jì)人員在審計(jì)工作中要切實(shí)做到“三要”。一要嚴(yán)格執(zhí)行《審計(jì)法》、《審計(jì)準(zhǔn)則》和《中國工會(huì)審計(jì)條例》，嚴(yán)格遵守審計(jì)程序，客觀公正地開展審計(jì)并如實(shí)揭示、反映審計(jì)結(jié)果。二要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，未經(jīng)工會(huì)經(jīng)審會(huì)批準(zhǔn)，任何工會(huì)審計(jì)人員不得對(duì)外披露審計(jì)情況和審計(jì)數(shù)據(jù)。三要嚴(yán)格遵守廉政紀(jì)律。加強(qiáng)以“責(zé)任、忠誠、清廉、奉獻(xiàn)”為內(nèi)容的工會(huì)審計(jì)文化建設(shè)，倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)，為建設(shè)政治過硬、素質(zhì)精湛、作風(fēng)扎實(shí)的工會(huì)審計(jì)隊(duì)伍作出不懈努力。