李遂汝，常春偉，張艷萍，王 丙

(軍事交通學(xué)院 國防交通系，天津 300161)

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● 國防交通 National Defense Traffic

交通建設(shè)貫徹國防要求法規(guī)體系建設(shè)研究

李遂汝，常春偉，張艷萍，王 丙

(軍事交通學(xué)院 國防交通系，天津 300161)

為深入落實(shí)《國防交通法》關(guān)于交通建設(shè)貫徹國防要求的有關(guān)規(guī)定，在分析相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，比較現(xiàn)行主要交通建設(shè)貫徹國防要求法律法規(guī)與《國防交通法》的聯(lián)系與區(qū)別，總結(jié)提出構(gòu)建完善法律法規(guī)和行政規(guī)章制度、建立民用運(yùn)載工具建造貫徹國防要求目錄管理制度、配套交通建設(shè)貫徹國防要求技術(shù)規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的具體建議。

《國防交通法》；法規(guī)體系；目錄管理；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

2016年9月3日，第十二屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過了《中華人民共和國國防交通法》(以下簡稱《國防交通法》)，并于2017年1月1日正式施行?！秶澜煌ǚā肥屈h的十八大以來第一部國防軍事立法，是深入貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)習(xí)主席依法治國理念的重要舉措[1]?！秶澜煌ǚā逢P(guān)于交通建設(shè)貫徹國防要求的有關(guān)規(guī)定，從法律層面明確了我國交通建設(shè)貫徹國防要求工作的基本制度、程序和各部門職權(quán)，為規(guī)范交通建設(shè)貫徹國防要求工作提供了基本的法律依據(jù)?，F(xiàn)實(shí)地看，《國防交通法》的貫徹落實(shí)特別是交通建設(shè)貫徹國防要求工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)領(lǐng)域和單位、部門與行業(yè)，關(guān)聯(lián)規(guī)劃、計(jì)劃、建設(shè)、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、運(yùn)用管理乃至規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等諸多環(huán)節(jié)與要素，需要系統(tǒng)配套的行政規(guī)章特別是技術(shù)規(guī)范的支撐。因此，研究基于《國防交通法》的交通建設(shè)貫徹國防要求法規(guī)體系建設(shè)問題尤顯重要。

1 《國防交通法》關(guān)于交通建設(shè)貫徹國防要求規(guī)范的主要特點(diǎn)

1.1 強(qiáng)調(diào)規(guī)劃先行，明確交通建設(shè)貫徹國防要求工作起點(diǎn)

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將規(guī)劃階段作為交通建設(shè)貫徹國防要求工作的起點(diǎn)，有利于保持交通建設(shè)貫徹國防要求的系統(tǒng)性和科學(xué)性，減少實(shí)際工作中落實(shí)貫徹國防要求的困難，這是世界主要軍事強(qiáng)國的普遍做法。如，俄羅斯強(qiáng)調(diào)由交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)整合軍隊(duì)作戰(zhàn)需求，制訂近期和長遠(yuǎn)的道路建設(shè)規(guī)劃與計(jì)劃，在重要方向特別是國防部指定的方向上修建公路、樞紐、迂回線、聯(lián)絡(luò)支線和公路備用橋梁及隧道，在公路沿線儲(chǔ)備修復(fù)器材等[2]。我國現(xiàn)行法律法規(guī)中對(duì)交通建設(shè)貫徹國防要求規(guī)劃的規(guī)定較少，特別是缺少對(duì)政府有關(guān)部門規(guī)劃職責(zé)的規(guī)定，在實(shí)際工作中極易出現(xiàn)軍地溝通不暢、交通建設(shè)項(xiàng)目貫徹國防要求內(nèi)容缺失的問題?！秶澜煌ǚā返诙隆皣澜煌ㄒ?guī)劃”中，明確規(guī)定交通建設(shè)貫徹國防要求納入國家發(fā)展規(guī)劃的層級(jí)、范圍以及編制規(guī)劃的基本程序等內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了交通建設(shè)貫徹國防要求規(guī)劃的地位與作用。

1.2 突出軍地協(xié)同，明確交通建設(shè)貫徹國防要求管理體制

交通建設(shè)貫徹國防要求工作涉及軍地多個(gè)單位和部門，通常按照部隊(duì)有關(guān)部門提出軍事需求，交通戰(zhàn)備部門協(xié)調(diào)軍地雙方并將軍事需求轉(zhuǎn)化為功能需求，地方政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)的體制機(jī)制組織實(shí)施。軍地協(xié)同的貫徹國防要求管理體制，是新中國自建國以來實(shí)施交通建設(shè)貫徹國防要求工作的一條重要經(jīng)驗(yàn)。特別是在2011年，根據(jù)國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)交通戰(zhàn)備工作的意見》和《交通戰(zhàn)備現(xiàn)代化建設(shè)工作規(guī)定》的有關(guān)精神，建立了由原總后勤部、國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、原鐵道部、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委、中國民航局、原總參作戰(zhàn)部參與的國家交通建設(shè)貫徹國防要求協(xié)商制度，各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)實(shí)際，也建立了相應(yīng)的協(xié)商制度，并在軍事斗爭準(zhǔn)備重點(diǎn)方向交通設(shè)施建設(shè)中得到成功驗(yàn)證?！秶澜煌ǚā返谌?、第四章的相關(guān)條款是對(duì)這一組織管理體制的進(jìn)一步明確。例如：第三章第二十五條規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府國防交通主管機(jī)構(gòu)”要向軍事機(jī)關(guān)征求貫徹國防要求的意見，體現(xiàn)出軍隊(duì)提出需求的基本原則；第二十六條規(guī)定“人民政府發(fā)展改革部門、財(cái)政部門、交通主管部門”會(huì)同交通戰(zhàn)備部門和有關(guān)軍事機(jī)關(guān)，“與建設(shè)單位協(xié)商確定貫徹國防要求的具體事宜”，等等。上述條款體現(xiàn)出《國防交通法》軍民融合的國家戰(zhàn)略，有助于進(jìn)一步規(guī)范軍地雙方在交通建設(shè)貫徹國防要求工作中的協(xié)同配合。

1.3 強(qiáng)化政府責(zé)任，明確交通建設(shè)貫徹國防要求經(jīng)費(fèi)來源

當(dāng)前，我國已逐步形成“國家投資、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資”的多元投融資機(jī)制。對(duì)于交通建設(shè)貫徹國防要求項(xiàng)目，同樣由政府和建設(shè)單位共同承擔(dān)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。如，大連海洋島紅石滾裝碼頭貫徹國防要求改建工程，除國家專項(xiàng)資金外，其余部分均由海洋島集團(tuán)自籌解決。這樣一來，對(duì)于在市場經(jīng)濟(jì)中自負(fù)盈虧的建設(shè)單位來說，由其承擔(dān)貫徹國防要求經(jīng)費(fèi)，會(huì)影響其承擔(dān)貫徹國防要求項(xiàng)目的積極性?；诖耍秶澜煌ǚā返谌碌诙邨l規(guī)定“交通工程設(shè)施新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目因貫徹國防要求增加的費(fèi)用由國家承擔(dān)”，第四章第三十三條規(guī)定“民用運(yùn)載工具因貫徹國防要求增加的費(fèi)用由國家承擔(dān)”，明確了交通建設(shè)貫徹國防要求的經(jīng)費(fèi)來源為國家，強(qiáng)化了政府的責(zé)任。同時(shí)，這也是主要軍事強(qiáng)國貫徹國防要求經(jīng)費(fèi)方面的主要做法。如《美國交通法典》第二十三篇“公路”規(guī)定：州際國防公路系統(tǒng)的建設(shè)資金，聯(lián)邦政府承擔(dān)90%，其余10%由州和地方政府承擔(dān)；如果道路穿過未開墾的公共土地、免納稅和印第安土地、私人或部族土地，政府撥款將達(dá)95%。

1.4 依托配套制度，明確交通建設(shè)貫徹國防要求政策支撐

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，國家可采取行政指令的形式要求交通企業(yè)承擔(dān)貫徹國防要求建設(shè)、建造工作。但是，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，在國家沒有相關(guān)政策支持的情況下，交通企業(yè)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)性較差的貫徹國防要求項(xiàng)目的建設(shè)、建造，會(huì)造成與沒有承擔(dān)貫徹國防要求任務(wù)企業(yè)競爭地位的不平等，勢(shì)必影響交通企業(yè)開展貫徹國防要求工作的積極性。因此，《國防交通法》第二十八條規(guī)定“各級(jí)人民政府對(duì)國防交通工程設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和貫徹國防要求的交通工程設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在土地使用、城鄉(xiāng)規(guī)劃、財(cái)政、稅費(fèi)等方面，按照國家有關(guān)規(guī)定給予政策支持”；第三十三條規(guī)定“各級(jí)人民政府對(duì)貫徹國防要求的民用運(yùn)載工具在服務(wù)采購、運(yùn)營范圍等方面，按照有關(guān)規(guī)定給予政策支持”。這些條款是我國現(xiàn)行法律法規(guī)中首次明確提出對(duì)交通建設(shè)貫徹國防要求實(shí)施政策支持的法律條款，體現(xiàn)了軍民融合的思想，是采取市場手段調(diào)動(dòng)企業(yè)開展貫徹國防要求工作積極性的做法，有利于促進(jìn)交通建設(shè)貫徹國防要求工作的良性發(fā)展。

2 現(xiàn)行交通建設(shè)貫徹國防要求法規(guī)體系的比較分析

2.1 《國防動(dòng)員法》

《國防動(dòng)員法》是現(xiàn)行法律層級(jí)中與交通建設(shè)貫徹國防要求關(guān)系最為密切的一項(xiàng)法律。從廣義上來看，交通建設(shè)貫徹國防要求是國防動(dòng)員平時(shí)工作的一部分，屬于《國防動(dòng)員法》規(guī)范的范疇。較之《國防交通法》，在交通建設(shè)貫徹國防要求方面，《國防動(dòng)員法》主要體現(xiàn)了3個(gè)特點(diǎn)：一是《國防動(dòng)員法》的立法出發(fā)點(diǎn)與《國防交通法》存在差別?！秶绖?dòng)員法》是規(guī)范國防動(dòng)員中的有關(guān)事項(xiàng)，僅從動(dòng)員對(duì)象，即貫徹國防要求的設(shè)施、設(shè)備和運(yùn)載工具，以及管理的角度在第四章“與國防密切相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品”中進(jìn)行了規(guī)定，并未規(guī)范交通建設(shè)貫徹國防要求的全部內(nèi)容。二是《國防動(dòng)員法》有關(guān)條款是《國防交通法》的重要補(bǔ)充。《國防交通法》在立法過程中，參照了現(xiàn)行法律法規(guī)中的有關(guān)條款，即在《國防動(dòng)員法》中已規(guī)定的關(guān)于貫徹國防要求目錄管理的有關(guān)內(nèi)容，在《國防交通法》中未重復(fù)規(guī)定，僅在第二十九條通過規(guī)定國防交通主管機(jī)構(gòu)應(yīng)“確定需要貫徹國防要求的民用運(yùn)載工具的類別和范圍”予以明確。三是《國防動(dòng)員法》與《國防交通法》均體現(xiàn)了軍民融合的立法思想。如《國防動(dòng)員法》第二十四條鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位投資或者參與列入貫徹國防要求目錄的建設(shè)項(xiàng)目；《國防交通法》第二十九條“鼓勵(lì)公民和組織建造、購置、經(jīng)營”規(guī)定類別和范圍的民用運(yùn)載工具及其相關(guān)設(shè)備。

2.2 《國防交通條例》

從層級(jí)地位上來看，《國防交通條例》屬于《國防交通法》的下位法，對(duì)《國防交通法》起解釋支持作用。但由于《國防交通條例》先于《國防交通法》頒布，其地位作用具有一定的特殊性，即在《國防交通法》出臺(tái)之前，由《國防交通條例》代行《國防交通法》的作用。隨著《國防交通法》頒布施行，《國防交通條例》則需要重新修訂或者廢止。較之《國防交通法》，《國防交通條例》主要存在3點(diǎn)不足：一是規(guī)定的內(nèi)容過于寬泛。作為《國防交通法》的下位法，《國防交通條例》條款的規(guī)定應(yīng)該更為細(xì)致，但由于其頒布時(shí)機(jī)的特殊性，《國防交通條例》的很多條款與《國防交通法》規(guī)定的程度大體相同，甚至比《國防交通法》更為寬泛。如關(guān)于貫徹國防要求項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、鑒(審)定和竣工驗(yàn)收，《國防交通條例》第二十條僅規(guī)定由“國防交通主管機(jī)構(gòu)同意”，而《國防交通法》第二十一條規(guī)定的更為細(xì)致，要求“國防主管機(jī)構(gòu)組織軍隊(duì)有關(guān)部門參與”。二是《國防交通條例》的立法思想與《國防交通法》存在差別。由于誕生時(shí)代的不同，《國防交通條例》出發(fā)點(diǎn)主要是對(duì)政府、軍隊(duì)等組織機(jī)構(gòu)行為進(jìn)行約束，指令性較強(qiáng)，具有一定的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印。而《國防交通法》是深入貫徹落實(shí)軍民融合思想的產(chǎn)物，如《國防交通法》第二十九條“鼓勵(lì)公民和組織建造、購置、經(jīng)營”所規(guī)定的民用運(yùn)載工具和相關(guān)設(shè)備，旨在通過政策、市場等多種手段促進(jìn)交通建設(shè)貫徹國防要求的發(fā)展。三是《國防交通條例》的表述與《國防交通法》存在差別。如《國防交通條例》中將民用運(yùn)載工具和交通基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)稱為國防交通工程設(shè)施，《國防交通法》中國防交通工程設(shè)施僅指交通基礎(chǔ)設(shè)施部分，表述更為準(zhǔn)確科學(xué)。

2.3 《鐵路建設(shè)貫徹國防要求技術(shù)規(guī)程》

該規(guī)程于2005年5月1日由原鐵道部頒布施行，是現(xiàn)行唯一按照運(yùn)輸方式劃分的較為全面具體的一項(xiàng)行政規(guī)章，能夠較系統(tǒng)地為《國防交通法》提供鐵路建設(shè)貫徹國防要求的基本依據(jù)。但是，從對(duì)《國防交通法》支撐的角度來看，《鐵路建設(shè)貫徹國防要求技術(shù)規(guī)程》主要存在3個(gè)方面的不足：一是《鐵路建設(shè)貫徹國防要求技術(shù)規(guī)程》所采用的依據(jù)不夠準(zhǔn)確。如該規(guī)程在第4.2.2條中規(guī)定，一級(jí)重點(diǎn)隧道各級(jí)別圍巖材質(zhì)下襯砌頂層圍巖厚度最小值分別為21 m、33 m和41 m，但是根據(jù)最新研究表明[3]，在考慮間接破壞因素下，該值應(yīng)定為22 m、34 m和42 m。二是《鐵路建設(shè)貫徹國防要求技術(shù)規(guī)程》所涉及的貫徹國防要求項(xiàng)目不夠全面。如該規(guī)程在第4章隧道部分中未考慮迂回倒運(yùn)的要求、修建戰(zhàn)備工程的要求等方面。三是《鐵路建設(shè)貫徹國防要求技術(shù)規(guī)程》中部分條款規(guī)定得不夠細(xì)致。如該規(guī)程第4.1.8條規(guī)定“重點(diǎn)保障橋梁應(yīng)控制其橋臺(tái)高度并限制后臺(tái)填土高度”，但并未規(guī)定橋臺(tái)高度和后臺(tái)填土高度的數(shù)值或者確定方法。此外，從行政規(guī)章整個(gè)法規(guī)層級(jí)來看，更為關(guān)鍵的問題是，我國現(xiàn)行的法規(guī)體系中僅具有《鐵路建設(shè)貫徹國防要求技術(shù)規(guī)程》一項(xiàng)較為全面具體的實(shí)施規(guī)程，未形成交通建設(shè)貫徹國防要求基本技術(shù)體系，不能對(duì)《國防交通法》的貫徹國防要求條款提供充分的工作依據(jù)。

3 交通建設(shè)貫徹國防要求法規(guī)體系建設(shè)的建議

3.1 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建配套完善的法律法規(guī)和行政規(guī)章制度

從上文的分析中可以看出，《國防交通法》的出臺(tái)主要是明確規(guī)定了交通建設(shè)貫徹國防要求的基本問題和法律框架，對(duì)于交通建設(shè)貫徹國防要求工作的具體落實(shí)方式和方法，還有賴于下位法規(guī)和配套規(guī)章制度的支持與解釋[4]。但是，從現(xiàn)行涉及貫徹國防要求的法規(guī)內(nèi)容來看，《國防交通法》的下位法規(guī)和配套制度并不足以起到應(yīng)有的支持作用，主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是已頒布的《國防交通法》的下位法規(guī)不能提供充分的支持。如上文提到的《國防交通條例》存在內(nèi)容寬泛、立法思想不一致和內(nèi)容表述不一致的問題。二是《國防交通法》的下位法規(guī)存在較多缺項(xiàng)。如法規(guī)體系的行政規(guī)章層級(jí)，僅具有《鐵路建設(shè)貫徹國防要求技術(shù)規(guī)程》一項(xiàng)較為全面具體的實(shí)施規(guī)程。三是與交通建設(shè)貫徹國防要求相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度尚未完全建立。如《國防交通法》中規(guī)定的在土地使用、城鄉(xiāng)規(guī)劃、財(cái)政、稅費(fèi)等方面的政策支持，在相應(yīng)領(lǐng)域的法律法規(guī)和政府工作制度中尚未予以調(diào)整明確?；诖耍瑸橥七M(jìn)我國交通建設(shè)貫徹國防要求快速發(fā)展，應(yīng)首先由國防交通主管機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家其他政府部門，逐步構(gòu)建起與《國防交通法》相匹配的法律法規(guī)體系和行政規(guī)章制度(如圖1所示)。具體來說，主要應(yīng)從3個(gè)方向努力：一是通過頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)論證，逐步修訂、擬制交通建設(shè)貫徹國防要求各個(gè)法律層級(jí)的法律法規(guī)；二是通過國防交通主管機(jī)構(gòu)牽頭，協(xié)調(diào)國家其他政府職能部門，以司法解釋、補(bǔ)充條款、修訂等方式，調(diào)整其他領(lǐng)域涉及交通建設(shè)貫徹國防要求的法律法規(guī)；三是立足于《國防交通法》的基本要求，通過軍地雙方協(xié)商，調(diào)整完善交通建設(shè)貫徹國防交通工作制度。

3.2 試點(diǎn)先行，組織確立民用運(yùn)載工具建造貫徹國防要求目錄管理制度

正如上文所述，《國防動(dòng)員法》主要是在第四章規(guī)定了交通建設(shè)貫徹國防要求項(xiàng)目管理的有關(guān)事項(xiàng)，規(guī)定了“與國防密切相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品”實(shí)行目錄管理的程序和基本組織方法，即確立了交通建設(shè)貫徹國防要求目錄管理制度的基本框架。《國防交通法》在第四章“民用運(yùn)載工具”中也規(guī)定國防交通主管機(jī)構(gòu)應(yīng)向社會(huì)公布“需貫徹國防要求的民用運(yùn)載工具的類別和范圍”，實(shí)質(zhì)上再次確認(rèn)了目錄管理這一制度形式。但需注意的是，《國防動(dòng)員法》中的規(guī)定是要求在民用運(yùn)載工具和交通基礎(chǔ)設(shè)施中均采取目錄管理的形式，《國防交通法》中僅在民用運(yùn)載工具部分確認(rèn)了目錄管理的制度形式?；诖?，為落實(shí)《國防交通法》關(guān)于交通建設(shè)貫徹國防要求管理制度的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)以先行確定民用運(yùn)載工具建造貫徹國防要求的目錄管理制度為突破口。具體來說，主要應(yīng)完成兩項(xiàng)工作：一是由國防交通主管機(jī)構(gòu)牽頭，協(xié)調(diào)國務(wù)院各職能部門和軍隊(duì)有關(guān)部門，在行政法規(guī)層級(jí)確立各類交通運(yùn)輸方式貫徹國防要求目錄管理辦法；二是以目錄管理辦法為基本依據(jù)，參照其他領(lǐng)域的已有的管理目錄，逐步公布各型民用運(yùn)載工具開展貫徹國防要求的目錄。

3.3 科學(xué)論證，完善交通建設(shè)貫徹國防要求技術(shù)規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

交通建設(shè)貫徹國防要求技術(shù)規(guī)程屬于貫徹國防要求法規(guī)體系的行政規(guī)章層級(jí)，而技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)屬于廣義上的貫徹國防要求法規(guī)體系，二者均為《國防交通法》的落實(shí)提供了最基本的底層支撐，是交通建設(shè)貫徹國防要求規(guī)劃結(jié)果的載體，并作為貫徹國防要求項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、驗(yàn)收等工作的依據(jù)。這一點(diǎn)在《國防交通法》中有直接的體現(xiàn)，如《國防交通法》第十五條規(guī)定有關(guān)國防要求應(yīng)“納入交通設(shè)施、設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范”，第二十一條規(guī)定應(yīng)按照“相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范”進(jìn)行“設(shè)計(jì)、施工和竣工驗(yàn)收”。因此，鑒于當(dāng)前我國現(xiàn)行法規(guī)中僅有《鐵路建設(shè)貫徹國防要求技術(shù)規(guī)程》一項(xiàng)較為全面的技術(shù)規(guī)程，國防交通主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)盡快牽頭，通過科學(xué)系統(tǒng)地論證，逐步構(gòu)建完善的交通建設(shè)貫徹國防要求技術(shù)規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。但是，考慮到當(dāng)前我國關(guān)于交通重點(diǎn)目標(biāo)分級(jí)理論、重點(diǎn)目標(biāo)國防價(jià)值評(píng)價(jià)理論、精確制導(dǎo)武器對(duì)交通設(shè)施毀傷評(píng)估理論、國防路網(wǎng)規(guī)劃理論等貫徹國防要求基礎(chǔ)理論的研究尚不完備，可以借鑒鐵路領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，先行推出各類運(yùn)輸方式貫徹國防要求的技術(shù)規(guī)程，來規(guī)定貫徹國防要求的項(xiàng)目內(nèi)容，進(jìn)而逐步構(gòu)建具體可行的貫徹國防要求技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

圖1 交通建設(shè)貫徹國防要求法規(guī)體系和配套行政規(guī)章制度構(gòu)成

4 結(jié) 語

《國防交通法》的出臺(tái)，有力地推進(jìn)了國防交通法制化的進(jìn)程，但就交通建設(shè)貫徹國防要求領(lǐng)域而言，《國防交通法》有關(guān)規(guī)定的落實(shí)還有賴于下位法規(guī)、相關(guān)領(lǐng)域法規(guī)、技術(shù)規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系以及目錄管理制度等配套體制機(jī)制的逐步完善。需要以國防交通主管機(jī)構(gòu)為主體，以《國防交通法》為基本遵循，系統(tǒng)論證交通建設(shè)貫徹國防要求法規(guī)體系構(gòu)成和建設(shè)規(guī)劃，通過協(xié)調(diào)軍地雙方，不斷將交通建設(shè)貫徹國防要求法治化工作推向深入。

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[2] 趙康，常春偉，王曉安，等.美俄兩國公路建設(shè)貫徹國防要求的成功經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國的啟示[J].軍事交通學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，13(11)：1-4.

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(編輯：張碩)

Legal System of Traffic Construction Implementing National Defense Requirements

LI Suiru, CHANG Chunwei, ZHANG Yanping, WANG Bing

(National Defense Traffic Department, Military Transportation University, Tianjin 300161, China)

To deeply carry out regulations of traffic construction implementing national defense requirements according toNationalDefenseTrafficLaw, after analyzing related regulations, the paper compares the relation and difference between current legal system andNationalDefenseTrafficLaw. It also summerizes and proposes following concrete countermeasures: setting up complete regulations and administrative rules, building catalog management system with civilian vehicles, and establishing technical regulations and technical standard system of traffic construction implementing national defense requirements.

NationalDefenseTrafficLaw; legal system; catalog management; technical standard

2016-11-15；

2016-12-28．

李遂汝(1989—)，男，碩士，助教．

10．16807/j.cnki.12-1372/e.2017.03.003

E234

A

1674-2192(2017)03- 0009- 05