摘要：縣域經(jīng)濟，是整個國民經(jīng)濟的基礎，是連接宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟的紐帶，對建成市強民富、宜居文明的新萊州具有至關重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。近年來，萊州市深入落實“藍黃”戰(zhàn)略，聚力打造“一港、一環(huán)、五大組團”，加快崛起煙臺“西部經(jīng)濟增長極”，強化產(chǎn)業(yè)支撐，實施重點突破，縣域經(jīng)濟綜合實力穩(wěn)步提升。本文針對萊州市縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)，進行深入分析研究，提出進一步提升縣域經(jīng)濟的對策措施。

關鍵詞：萊州市；縣域經(jīng)濟；發(fā)展；研究

中圖分類號：F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-000-01

近年來，萊州市積極搶抓“藍黃”疊加戰(zhàn)略和全省縣域經(jīng)濟科學發(fā)展試點機遇，按照“突出優(yōu)勢，分類指導，產(chǎn)業(yè)引領，特色發(fā)展”的思路，大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，培育打造了一批具有持續(xù)競爭力的產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)、經(jīng)濟強鎮(zhèn)、商貿重鎮(zhèn)和風情小鎮(zhèn)，在應對經(jīng)濟下行壓力和發(fā)展縣域經(jīng)濟中發(fā)揮了重要支撐作用。

一、萊州市縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.縣域綜合實力不斷增強

2016年，萊州市完成地區(qū)生產(chǎn)總值766.8億元，同比增長8%，稅收占公共財政預算收入的比重達到63.2%，服務業(yè)增加值占GDP比重達到39.8%，城鎮(zhèn)化率達到51.9%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長7.6%。

2.產(chǎn)業(yè)結構逐步向中高端邁進

三次產(chǎn)業(yè)比例調整為9.3：50.9：39.8，完成第一產(chǎn)業(yè)增加值71.2億元、同比增長3.6%，第二產(chǎn)業(yè)390.2億元、同比增長8.6%，第三產(chǎn)業(yè)305.4億元、同比增長8.2%，服務業(yè)占比同比提高1.4個百分點。

3.重點鎮(zhèn)支撐作用日益凸顯

沙河鎮(zhèn)列為全省擴權強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)，沙河鎮(zhèn)、朱橋鎮(zhèn)成功爭取進入全省百鎮(zhèn)建設示范行動。2016年中心鎮(zhèn)與重點鎮(zhèn)地方財政收入全部超過5000萬元，財政收入過億元鎮(zhèn)街達到8個，占全部鎮(zhèn)街的47.1%，鎮(zhèn)域限額以上企業(yè)銷售收入同比增長4.4%。

二、萊州市縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)

當前，受宏觀經(jīng)濟形勢影響，萊州市與其它地區(qū)一樣，面臨較大的經(jīng)濟下行壓力，盡管全市經(jīng)濟總體保持穩(wěn)中有進，但主要經(jīng)濟指標增幅均有不同程度回落。同時，新常態(tài)下萊州市縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的一些結構性問題不斷凸顯。

1.空間利用集約度較低

產(chǎn)業(yè)空間布局相對分散，幾乎各個鎮(zhèn)街都在謀劃發(fā)展工業(yè)，規(guī)劃不同類型和規(guī)模的工業(yè)園區(qū)，不僅造成各鎮(zhèn)街經(jīng)濟重復布局和過度競爭，也造成了資源浪費和低效利用。同時，由于鎮(zhèn)域間分工協(xié)作水平較低，制約了集聚效應的發(fā)揮。

2.工業(yè)企業(yè)“山多峰少”制約產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

萊州的汽車零部件、工程機械、石材等產(chǎn)業(yè)雖已初步形成產(chǎn)業(yè)集群，但缺乏龍頭企業(yè)帶動，企業(yè)之間的分工協(xié)作關系不夠緊密，產(chǎn)業(yè)配套能力不強，尚未形成上下游密切配套的產(chǎn)業(yè)集群，制約質量效益的提高。

3.交通基礎設施滯后制約縣域經(jīng)濟發(fā)展空間的拓展

萊州雖地處藍黃兩區(qū)結合部，擁有黃三角龍頭港，但疏港通道（特別是鐵路）無法有效支撐日益增長的港口吞吐能力，制約了沿海鎮(zhèn)街臨港產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴大和區(qū)域的融合互動。同時，由于萊州缺乏高鐵、機場等交通設施，對招商引資、人才引進形成了制約。

4.環(huán)保和安全生產(chǎn)等剛性指標對資源轉型產(chǎn)業(yè)的約束不斷增強。夏邱鎮(zhèn)、柞村鎮(zhèn)、土山鎮(zhèn)和金城鎮(zhèn)的黃金、建材、鹽及鹽化工等資源依托型產(chǎn)業(yè)，具有能耗高、排放大的特點，資源環(huán)境約束對萊州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約不斷加大，這些鎮(zhèn)街經(jīng)濟發(fā)展面臨著既要逐步降低對高消耗、高排放產(chǎn)業(yè)的依賴，又要加快培育新的經(jīng)濟增長點的雙重挑戰(zhàn)。

三、加快萊州市縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

1.完善推進機制

按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商的原則，將全市17個鎮(zhèn)街劃分為園區(qū)提升發(fā)展、服務業(yè)提質增效、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、資源轉型升級、示范鎮(zhèn)建設和高效生態(tài)經(jīng)濟6個類型，加大市級財政對鎮(zhèn)街的轉移支付力度，每年至少安排資金10億元以上，用于支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，推動鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)做大做強。

2.創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境

在用地指標、園區(qū)配套、城鎮(zhèn)建設、社會管理、政府投資等方面，向鎮(zhèn)街一線傾斜，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。提升服務效能，優(yōu)化審批服務，進一步規(guī)范行政權力集中運行。將縣域經(jīng)濟發(fā)展納入全市考核盤子，對公共財政預算收入、固定資產(chǎn)投資等6項指標進行考核，調動鎮(zhèn)街工作的積極性，凝聚推動縣域經(jīng)濟發(fā)展合力。

3.抓牢招商引資

加大專題招商、定向招商力度，結合全國民營企業(yè)家萊州行、香港企業(yè)家萊州行等招商活動，促成一批項目落戶鎮(zhèn)街。建立項目跟蹤推進機制，實施“三·二〇”工程，落實“一名市級領導、一套工作班子、一抓到底”的包保機制，及時協(xié)調解決項目建設中存在的問題。每年春季組織項目集中開復工活動，對引進的重點項目“月調度、季通報、年考核”，使招商引資成效及早轉化為提升經(jīng)濟發(fā)展的動力。

4.突破濱海起步區(qū)建設

注重統(tǒng)籌規(guī)劃、連片開發(fā)，集中打造臨港產(chǎn)業(yè)、濱海旅游、高端制造、海洋文化、循環(huán)經(jīng)濟五大產(chǎn)業(yè)組團，促進濱海區(qū)域協(xié)同發(fā)展。加快起步區(qū)基礎設施配套，按照“市級統(tǒng)籌、全市招商，屬地管理、實體運行”的思路，把起步區(qū)作為各鎮(zhèn)街招商引資的“飛地”，鼓勵項目向起步區(qū)集中，將起步區(qū)打造成為帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

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作者簡介：劉英平（1984-），山東萊州人。