馬艷平

摘要：隨著我國(guó)財(cái)政管理體制的不斷改革和發(fā)展，財(cái)政監(jiān)督機(jī)制也進(jìn)行了一定的調(diào)整。當(dāng)前基層財(cái)政工作中還存在很多問(wèn)題，比如財(cái)政體制不完善等，嚴(yán)重影響了基層政府的正常工作。本文主要對(duì)基層財(cái)政管理中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了具體的分析，然后提出了基層財(cái)政管理體制改革的主要策略。

關(guān)鍵詞：基層財(cái)政監(jiān)督體制；問(wèn)題；策略

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）001-0000-01

建設(shè)完善的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制有助于財(cái)政管理工作更好的滿足改革發(fā)展的要求，因此要對(duì)財(cái)政監(jiān)督制度建設(shè)、工作程序和內(nèi)容等進(jìn)行適時(shí)的規(guī)范和調(diào)整。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，我國(guó)逐步構(gòu)建起了一套中央和地方分級(jí)的財(cái)政監(jiān)督體系，財(cái)政管理職能比較明顯，在一定程度上促進(jìn)了基層財(cái)政監(jiān)督的發(fā)展。但是隨著財(cái)政改革的不斷深入，原先的財(cái)政監(jiān)督體制已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前的新形勢(shì)，因此需要繼續(xù)探索財(cái)政監(jiān)督工作的新思路，以不斷推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的健康發(fā)展。

一、當(dāng)前基層財(cái)政監(jiān)督體制中存在的主要問(wèn)題

1.財(cái)政監(jiān)督力量不足

基層財(cái)政監(jiān)督部門是財(cái)政部門的一個(gè)重要組成部分，只有較少的人員組成，監(jiān)督力量相對(duì)比較薄弱。而且地方財(cái)政監(jiān)督部門不具備一定的獨(dú)立性，處理問(wèn)題時(shí)還要考慮平衡政府的管理問(wèn)題，無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正的依法辦事。當(dāng)前，財(cái)政監(jiān)督部門在處理問(wèn)題時(shí)往往按照“對(duì)事不對(duì)人”的原則，導(dǎo)致經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題處理不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，無(wú)法有效控制各種違法違規(guī)行為屢次發(fā)生的問(wèn)題。

2.當(dāng)前的監(jiān)督方式無(wú)法滿足財(cái)政改革的需求

當(dāng)前，基層財(cái)政監(jiān)督主要以事后檢查為主，檢查比較集中，階段性和突擊性比較強(qiáng)。隨著各項(xiàng)財(cái)政改革制度的不斷推進(jìn)以及部門預(yù)算的廣泛實(shí)施，很多地方政府都將財(cái)政部門當(dāng)做資金管理的重點(diǎn)，資金管理也正在朝著信息化的方向發(fā)展。在這種新形勢(shì)下，原先的事后監(jiān)督、手工查賬的財(cái)政監(jiān)督形式已經(jīng)不能滿足財(cái)政改革以及實(shí)際工作的需求。

3.財(cái)政預(yù)算監(jiān)督方式單一，各個(gè)監(jiān)督環(huán)節(jié)無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效統(tǒng)一

預(yù)算編制是基層財(cái)政部門中的一項(xiàng)重要工作，工作量比較大，但在分析和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況的過(guò)程中，比較偏重于核對(duì)各項(xiàng)資金數(shù)據(jù)的合理性和邏輯性，但往往不重視對(duì)資金使用合理性的有效分析；重視控制財(cái)政資金使用方向的合法性，卻沒(méi)有合理的分析資金的使用效益和效果[1]。財(cái)政部門具有繁重的業(yè)務(wù)工作，因此無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政管理全過(guò)程的有效監(jiān)督，只借助單一的事后檢查還無(wú)法實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督的有效性，從而導(dǎo)致各環(huán)節(jié)出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，降低了監(jiān)督的效率和質(zhì)量。

4.監(jiān)督范圍比較局限

當(dāng)前，財(cái)政職能轉(zhuǎn)變以后，企業(yè)逐漸從財(cái)政監(jiān)督中脫離出來(lái)，由于受到習(xí)慣性思維和監(jiān)督力量的影響，基層財(cái)政監(jiān)督范圍仍然局限于財(cái)政資金的使用部門，監(jiān)督形式主要是事后監(jiān)督。財(cái)政業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)管理財(cái)政資金時(shí)局限于日常業(yè)務(wù)，監(jiān)督范圍中不包括財(cái)政性資金的使用效果，財(cái)政資金幾乎不會(huì)受到財(cái)政資金的影響。

二、新形勢(shì)下基層財(cái)政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的主要措施

1.樹立基層財(cái)政監(jiān)督機(jī)制新理念

隨著財(cái)政改革的不斷深入發(fā)展，部門預(yù)算在各級(jí)財(cái)政部門得到了廣泛的推廣，當(dāng)前基層財(cái)政業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的工作重心由原先的單位變成了財(cái)政部門。各級(jí)財(cái)政機(jī)構(gòu)對(duì)工作進(jìn)行不斷改進(jìn)和完善，有效的實(shí)現(xiàn)了對(duì)資金的監(jiān)督，通過(guò)開展財(cái)政工作的全過(guò)程監(jiān)督，有效的避免了違規(guī)違法行為的發(fā)生。樹立新的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制理念，可以將各級(jí)財(cái)政部門的作用充分的發(fā)揮出來(lái)，將監(jiān)督和管理工作進(jìn)行有效的結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的統(tǒng)一監(jiān)督。對(duì)日常管理和專職監(jiān)督之間的關(guān)系進(jìn)行正確處理，使財(cái)政機(jī)構(gòu)的管理職能更加明確，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督工作的重要作用。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的制度化管理，以不斷提高財(cái)政監(jiān)督的質(zhì)量。

2.擴(kuò)大財(cái)政監(jiān)督的范圍，內(nèi)外兼顧

基層監(jiān)督通常比較重視對(duì)其他部門的監(jiān)督，但實(shí)際的財(cái)政監(jiān)督在財(cái)政管理活動(dòng)中仍然存在一些制約，主要包括兩個(gè)方面：第一，財(cái)政部門自身的理財(cái)也是財(cái)政監(jiān)督的組成部分，要重點(diǎn)監(jiān)督部門單位資金分配過(guò)程的合法性。只有做好內(nèi)部的規(guī)范管理，才能更好的進(jìn)行依法理財(cái)；第二，財(cái)政監(jiān)督范圍要包括公共財(cái)政活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，以更好的實(shí)現(xiàn)政府的公共管理職能，既要監(jiān)督部門單位的資金使用情況，還要對(duì)各種財(cái)政補(bǔ)助、惠民政策、專項(xiàng)資金等進(jìn)行監(jiān)督[2]。基層財(cái)政政策的落實(shí)直接影響了公共財(cái)政政策的有效執(zhí)行。

3.充分利用信息化技術(shù)，提高財(cái)政監(jiān)督的水平

信息化建設(shè)在財(cái)政監(jiān)督機(jī)制中具有非常重要的作用。首先，建立業(yè)務(wù)部門電子信息接口，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政信息資源的有效共享，這樣財(cái)政監(jiān)督部門就能隨時(shí)掌握資金的使用情況。將日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督進(jìn)行有效的結(jié)合，業(yè)務(wù)部門對(duì)信息進(jìn)行及時(shí)的反饋，以對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為進(jìn)行及時(shí)的處理，進(jìn)而共享財(cái)政監(jiān)督信息。共享銀行和稅收等各方面的信息，以更好的監(jiān)督財(cái)政收入征管，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)真實(shí)、完整的財(cái)政收入。其次，對(duì)各種專業(yè)的財(cái)政監(jiān)督信息化軟件進(jìn)行積極的引進(jìn)，使監(jiān)督程序更加規(guī)范、合理，工作效率得到有效提升。構(gòu)建科學(xué)的財(cái)政數(shù)據(jù)中心和財(cái)政監(jiān)督平臺(tái)，以推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)的發(fā)展。

4.創(chuàng)新監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的有效監(jiān)督

公共財(cái)政對(duì)資金的要求為更多的應(yīng)用在公共支出上，績(jī)效監(jiān)督的基礎(chǔ)是績(jī)效評(píng)估，比較重視財(cái)政支出對(duì)公眾帶來(lái)的實(shí)效?？?jī)效監(jiān)督的基礎(chǔ)是合規(guī)性監(jiān)督，這種財(cái)政監(jiān)督的層次更高。隨著基層設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障以及政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)等對(duì)財(cái)政資金需求的不斷增長(zhǎng)，基層財(cái)政也面臨了巨大的壓力，只有不斷的加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，才能提高財(cái)政資金使用的有效性。

5.提高財(cái)政監(jiān)督工作的威信

要樹立財(cái)政監(jiān)督工作的威信，首先要獲得領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政監(jiān)督部門的支持，給予其適當(dāng)?shù)臋?quán)力。使監(jiān)督機(jī)構(gòu)具備一定的獨(dú)立性，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)的力度，以不斷提高財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍的整體素質(zhì)。嚴(yán)格按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的相關(guān)要求，加強(qiáng)監(jiān)督力度，以不斷樹立財(cái)政監(jiān)督的威信。其次，不斷協(xié)調(diào)審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督以及紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的關(guān)系，對(duì)監(jiān)督資源進(jìn)行不斷整合，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督各自的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而有效提高財(cái)政工作的工作效率。

三、結(jié)語(yǔ)

基層財(cái)政監(jiān)督工作是財(cái)政部門的一項(xiàng)重要工作，將財(cái)政監(jiān)督和財(cái)政管理有效的結(jié)合起來(lái)，可以有效提高財(cái)政監(jiān)督和管理的質(zhì)量。在實(shí)際的財(cái)政監(jiān)督工作中，我們要善于發(fā)現(xiàn)其中存在的各種問(wèn)題，然后積極的采取各種有效措施，以不斷完善財(cái)政監(jiān)督工作，進(jìn)而提高財(cái)政監(jiān)督和管理的水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬海濤，任文，鄧?guó)欀?我國(guó)基層財(cái)政資金監(jiān)督管理體制問(wèn)題探析[J].財(cái)政監(jiān)督，2010，15：8-11.

[2]創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督體制提高基層財(cái)政管理水平[J].財(cái)政監(jiān)督，2015，18：24-25.